第十章 相关法律、法规知识
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重要补充：涉及消防的其他法律法规。
消防法律体系图
3、调整对象：在消防管理过程中形成的各种社会关系。
4、立法目的：规范社会生活中各种消防行为，预防火灾和 减少火灾的危害，保护公共财产和公民人身、财产安全，维 护公共安全，保障社会主义现代化建设的顺利进行。
二、消防法规的渊源
法律渊源是指法的各种具体表 现形式，如法律、法令、条例、章 程、决议、命令、习惯、判例等。
防法律，是消防工作的基本法。
新中国消防法规的产生与发展
2、与消防违法行为处罚相关的法律
这类法律都与消防违法行为处罚有关。
消防违法行为处罚一般都是行政处罚， 其中一些也同属于治安的行政处罚。
针对造成群死群伤或重大财产损失等严 重后果消防违法行为的，刑事处罚。
3、国家行政管理通用法律 这类法律是所有的国家行政机
劳动合同与集体合同异同:
（１）合同的主体不同 （２）合同的内容不同 （３）适用范围不同 （４）法律效力不同
（四）工作时间和休息休假、工资
我国的法定节假日主要有：
新年， 放假1天（1月1日）； 春节， 放假3天（农历除夕、正月初一、初二） 清明节，放假1天（农历清明当日） 劳动节，放假1天（5月1日） 端午节，放假1天（农历端午当日） 中秋节，放假1天（农历中秋当日） 国庆节，放假3天（10月1日、2日、3日）
1、 消防法律法规的定义： 国家制定的有关消防管理的一切规范性文
件的总称。（包括法律、行政法规、地方性法规、 国务院部委规章、地方政府规章和其他指导消防工 作的规范性文件。）
2、体系： 核心：《中华人民共和国消防法》。
主干：消防行政法规、地方性消防法规、各类消防 规章、消防技术标准以及其他规范性文件。
解读十四：新增消防违法行为
消防设计经公安机关消防机构依法抽查不合格，不 停止施工的；
建设单位要求建筑设计单位或者建筑施工企业降低 消防技术标准设计、施工的；
建筑设计单位不按照消防技术标准强制性要求进行 消防设计的；
解读十五：增加临时查封措施
新《消防法》在继承原消防法中有关强制措施
的基础上，根据消防执法工作实践，增加了临时查封
安部119号令） 《消防监督检查规定》（公安部120
号令） 《火灾事故调查规定》（公安部121
号令）
2、其他部委规章
是指由公安部和其他部委联合下 发的规章，也可以是除公安部公安部 以外的各部委单独或联合下发的规章 制度。
《社会消防安全教育培训规定》
3、地方政府规章
由省、自治区、直辖市、省会、自 治区首府、国务院批准的较大的市的人 民政府批准或颁布。
一、行政处罚设定了七种处罚种类：
1、警告； 2、罚款； 3、没收违法所得、没收非法财物； 4、责令停产停业； 5、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊
销执照； 6、行政拘留 ；
1、警告-------最轻的一种处罚 2、罚款：《消防法》规定单位有下列行为之一的罚五千
以上五万以下： 消防设施、器材或消防安全标志的设置不合标准 损坏、挪用、擅自拆除、停用消防器材 占用、堵塞、封闭通道 埋压、圈占、遮挡 消火栓或占用防火间距 人员密集场所在门窗上设置障碍物 通知后不整改
2.分类：
① 按性质分类 ② 按制定部门分类 ③ 按强制约束力分类
1.按性质分类
2、消防技术标准分类
3、按强制约束力分类
Biblioteka Baidu
二、《消防法》的主要内容
共有7章74条。 包括总则、火灾预防、消防组织、 灭火救援、监督检查、法律责任和附则。
解读一：消防工作原则
预防为主、防消结合 “政府”、“部门”、“单位”、
措施。
解读十六：公安派出所消防监督职责有规定
我国60%以上的火灾和60%以上的火灾伤 亡发生在农村和乡镇。
第二节 《劳动法》相关知识
------------------------------------------- 地位： 我国法律体系中的一个重要的独立部门。
研究对象：所研究的劳动是职业性的，有偿的和基 于特定劳动关系发生的社会劳动。
目的：通过法律来调整劳动关系以及与劳动关系密 切联系的关系，以保护劳动者的合法权益，确立、 维护和发展用人单位与劳动者之间的稳定、和谐的 劳动关系，从而促进经济发展和社会进步。
一、劳动法的渊源
二、主要内容
1995年1月1日实行，共13章107条。 （一）总则 （二）促进就业 （三）劳动合同与集体合同 （四）工作时间和休息休假、工资 （五）劳动安全卫生、女职工和未成年工特殊
1. 未经审核/审核不合格，擅自施工的； 2. 设计的抽查不合格，仍不停止施工的； 3. 未经消防验收或验收不合格，擅自投入使用的； 4. 使用中的抽查不合格，仍不停止使用的； 5. 公众聚集场所未经消防安全检查或不符合要求，擅自投入
女工 未成年工
（六）职业培训
大力发展职业培训事业，开发劳动者 职业技能。
专门制定《中华人民共和国职业教育 法》，细化职业教育和培训工作。国家确 定职业分类，制定职业技能标准，实行职 业资格证书制度，由国家批准的考核鉴定 机构对劳动者实施职业技能考核鉴定。
第二节 劳动法相关知识 --------------------------------------------
公众聚集场所的消防安全，历来是 消防监督管理的重点。
解读八：举办大型群众性活动消防安全有要求
为减少行政许可事项，新消防法将大型群众性 活动的消防安全纳入《大型群众性活动安全管理条 例》规定的治安行政许可审查内容，避免了多头审 批，方便了群众。
解读九：消防产品监督管理制度
进一步明确了消防产品监督管理制度。 规定消防产品必须符合国家标准；没有国家 标准的，必须符合行业标准。
任何人都有维护消防安全、保护消防设施、 预防火灾、报告火警的义务。
任何成年人都有参加有组织的灭火工作的义 务。
解读六：建设工程实行消防审核、验收和备案 抽查制度
消防法规定对国务院公安部门规定的大型人员 密集场所和其他特殊建设工程，由公安机关消防机 构实行建设工程消防设计审核、消防验收。
解读七：公众聚集场所消防安全检查
---------------------------------------------------- 定义：是指消防行政处罚主体依法对违反消防行政
法律规范并承担相应的法律责任的消防监督相对人 所实施的行政处罚。
一、行政处罚种类 二、消防行政处罚的设定和原则 三、管辖与适用 四、消防行政处罚的程序
个人:警告或500元以下
3、没收违法所得、没收非法财物 《消防法》T69：对消防产品质量认证、消防
设施检测等消防技术服务机构出具虚假文件的违 法行为，在罚款的同时，并处没收违法所得。
4、责令停产停业
《消防法》T58：有行为之一的，责令停止施工、使用/停 产停业，并处3万元以上30万以下罚款：
解读十一：建设多种形式消防力量
规定“县级以上地方人民政府应当按照 国家规定建立公安消防队、专职消防队，并 按照国家标准配备消防装备，承担火灾扑救 工作。”
解读十二：专门增加“监督检查”一章
为了加强消防执法监督，新消防法专门 增加了“监督检查”一章。
解读十三：完善消防行政处罚制度 增加了应予行政处罚的违反消防法规的行为。 调整了行政处罚的种类。
第十条 国家通过促进经济和社会发展，创造就业条件，扩 大就业机会。
第十一条 地方各级人民政府应当采取措施，发展多种类型 的职业介绍机构，提供就业服务。
第十二条 劳动者就业，不因民族、种族、性别、宗教信仰 不同而受歧视。
第十三条 妇女享有与男子平等的就业权利。在录用职工时， 除国家规定的不适合妇女的工种或者岗位外，不得以性别为 由拒绝录用妇女或者提高对妇女的录用标准。
解读十：“城市规划”修改为“城乡规划”
“地方各级人民政府应当将包括消防安全布局、消防站、 消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防 规划纳入城乡规划，并负责组织实施。
城乡消防安全布局不符合消防安全要求的，应当调整、 完善；公共消防设施、消防装备不足或者不适应实际需要的， 应当增建、改建、配置或者进行技术改造”。
全体公民放假的假日，如果适逢星期六、星期日，应当在工 作日补假。
（五）劳动安全卫生、女职工和未成年工特 殊保护
用人单位必须为劳动者提供符合国家规定的劳动安全卫生 条件和必要的劳动防护用品，对从事有职业危害作业的劳 动者应当定期进行健康检查。
用人单位由于生产需要，经与工会和劳动者协商后可以延 长工作时间，一般每日不得超过 1小时。
解读四：单位消防安全责任
消防法规定，任何单位都应当无偿为报警 提供便利，不得阻拦报警，严禁谎报火警； 发生火灾的单位，必须立即组织力量扑救火 灾，邻近单位应当给予支援；火灾扑灭后， 发生火灾的单位和相关人员应当按照公安机 关消防机构的要求保护现场，接受事故调查， 如实提供与火灾有关的情况。
解读五：公民的权利和义务
关在行政管理和行政执法中都应遵 守和执行的法律。
（三）消防法规
1、行政法规 国务院根据宪法和法律，为
领导和管理国家消防行政工作，按 照法定程序批准或颁布的有关消防 工作的规范性文件。
2、地方性法规
地方性消防法规，由省、自治 区、直辖市、省会、自治区首府、 国务院批准的较大的市的人大及其 常委会在不与宪法、法律和行政法 规相抵触的情况下，根据本地区的 实际情况制定的规范性文件。
保护
（六）职业培训 （七）社会保险和福利 （八）劳动争议 （九）监督检查
（一）总则
平等就业和选择职业的权利 取得劳动报酬的权利 休息休假的权利 获得劳动安全卫生保护的权利 接受职业技能培训的权利 享受社会保险和福利的权利 提请劳动争议处理的权利 法律规定的其他权利
（二）促进就业
（七）社会保险和福利： 五险一金+福利
（八）劳动争议
劳动关系当事人之间因劳动的权利与义务发生分 歧而引起的争议，又称劳动纠纷。
劳动争议的当事人是指劳动关系当事人双方—— 职工和用人单位（包括自然人、法人和具有经营 权的用人单位），即劳动法律关系中权利的享有 者和义务的承担者。
第三节 消防行政处罚法相关知识 P128~132
（四）消防行政规章 是指由国务院各部委、中国人民银行、
审计署和具有行政管理职能的直属机构，根 据法律和国务院的行政法规、决定、命令， 在本部门的权限内制定和发布的命令、指示、 规章等。
消防规章可由公安部单独颁布，也可由 公安部会同别的部门联合下发。
1、公安部单独下发的规章； 《建设工程消防监督管理规定》（公
第十四条 残疾人、少数民族人员、退出现役的军人的就业， 法律、法规有特别规定的，从其规定。
（三）劳动合同与集体合同
劳动合同：是指劳动者与用工单位之 间确立劳动关系，明确双方权利和义 务的协议。
集体合同：也称为劳动协约、团体协 约、集体协约或联合工作合同，是企 业与工会签订的以劳动条件为中心内 容的书面集体协议。
相关法律 法规知识
本章内容：
《中华人民共和国消防法》 《中华人民共和国劳动法》 《中华人民共和国行政处罚法》 《中华人民共和国刑法》 《中华人民共和国环境保护法》
第一节 消防法相关知识 --------------------------------------------
一、消防法律法规体系
《上海市消火栓管理办法》（上海市人民 政府81号令）
（五）规范性文件
是指未列入消防行政管理范畴内的、 由国家机关制定颁布的有关消防行政管 理工作的通知、通告、决定、指示、命 令等规范性文件的总称。
（六）消防技术标准
1.定义：是规定社会生产、生活中 保障消防安全的技术要求和安全极限的 各类技术规范和标准的总和。
“公民”四者都成为消防工作的主体。
解读二：政府消防工作职责
第三条规定：“国务院领导全 国的消防工作。地方各级人民政府负责 本行政区域内的消防工作。”
解读三：公安机关及其消防机构职责
第四条规定：“国务院公安部门对 全国的消防工作实施监督管理。县级以 上地方人民政府公安机关对本行政区域 内的消防工作实施监督管理，并由本级 人民政府公安机关消防机构负责实施。”
第一节 消防法相关知识 --------------------------------------------
（一）宪法 宪法是国家的根
本大法，具有最高法 律权威和效力，由最 高权力机关——全国 人民代表大会制定。
（二）消防法律
1、消防专门法律
消防法是我国目前唯一正在实
施的具有国家法律效力的专门的消
消防法律体系图
3、调整对象：在消防管理过程中形成的各种社会关系。
4、立法目的：规范社会生活中各种消防行为，预防火灾和 减少火灾的危害，保护公共财产和公民人身、财产安全，维 护公共安全，保障社会主义现代化建设的顺利进行。
二、消防法规的渊源
法律渊源是指法的各种具体表 现形式，如法律、法令、条例、章 程、决议、命令、习惯、判例等。
防法律，是消防工作的基本法。
新中国消防法规的产生与发展
2、与消防违法行为处罚相关的法律
这类法律都与消防违法行为处罚有关。
消防违法行为处罚一般都是行政处罚， 其中一些也同属于治安的行政处罚。
针对造成群死群伤或重大财产损失等严 重后果消防违法行为的，刑事处罚。
3、国家行政管理通用法律 这类法律是所有的国家行政机
劳动合同与集体合同异同:
（１）合同的主体不同 （２）合同的内容不同 （３）适用范围不同 （４）法律效力不同
（四）工作时间和休息休假、工资
我国的法定节假日主要有：
新年， 放假1天（1月1日）； 春节， 放假3天（农历除夕、正月初一、初二） 清明节，放假1天（农历清明当日） 劳动节，放假1天（5月1日） 端午节，放假1天（农历端午当日） 中秋节，放假1天（农历中秋当日） 国庆节，放假3天（10月1日、2日、3日）
1、 消防法律法规的定义： 国家制定的有关消防管理的一切规范性文
件的总称。（包括法律、行政法规、地方性法规、 国务院部委规章、地方政府规章和其他指导消防工 作的规范性文件。）
2、体系： 核心：《中华人民共和国消防法》。
主干：消防行政法规、地方性消防法规、各类消防 规章、消防技术标准以及其他规范性文件。
解读十四：新增消防违法行为
消防设计经公安机关消防机构依法抽查不合格，不 停止施工的；
建设单位要求建筑设计单位或者建筑施工企业降低 消防技术标准设计、施工的；
建筑设计单位不按照消防技术标准强制性要求进行 消防设计的；
解读十五：增加临时查封措施
新《消防法》在继承原消防法中有关强制措施
的基础上，根据消防执法工作实践，增加了临时查封
安部119号令） 《消防监督检查规定》（公安部120
号令） 《火灾事故调查规定》（公安部121
号令）
2、其他部委规章
是指由公安部和其他部委联合下 发的规章，也可以是除公安部公安部 以外的各部委单独或联合下发的规章 制度。
《社会消防安全教育培训规定》
3、地方政府规章
由省、自治区、直辖市、省会、自 治区首府、国务院批准的较大的市的人 民政府批准或颁布。
一、行政处罚设定了七种处罚种类：
1、警告； 2、罚款； 3、没收违法所得、没收非法财物； 4、责令停产停业； 5、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊
销执照； 6、行政拘留 ；
1、警告-------最轻的一种处罚 2、罚款：《消防法》规定单位有下列行为之一的罚五千
以上五万以下： 消防设施、器材或消防安全标志的设置不合标准 损坏、挪用、擅自拆除、停用消防器材 占用、堵塞、封闭通道 埋压、圈占、遮挡 消火栓或占用防火间距 人员密集场所在门窗上设置障碍物 通知后不整改
2.分类：
① 按性质分类 ② 按制定部门分类 ③ 按强制约束力分类
1.按性质分类
2、消防技术标准分类
3、按强制约束力分类
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二、《消防法》的主要内容
共有7章74条。 包括总则、火灾预防、消防组织、 灭火救援、监督检查、法律责任和附则。
解读一：消防工作原则
预防为主、防消结合 “政府”、“部门”、“单位”、
措施。
解读十六：公安派出所消防监督职责有规定
我国60%以上的火灾和60%以上的火灾伤 亡发生在农村和乡镇。
第二节 《劳动法》相关知识
------------------------------------------- 地位： 我国法律体系中的一个重要的独立部门。
研究对象：所研究的劳动是职业性的，有偿的和基 于特定劳动关系发生的社会劳动。
目的：通过法律来调整劳动关系以及与劳动关系密 切联系的关系，以保护劳动者的合法权益，确立、 维护和发展用人单位与劳动者之间的稳定、和谐的 劳动关系，从而促进经济发展和社会进步。
一、劳动法的渊源
二、主要内容
1995年1月1日实行，共13章107条。 （一）总则 （二）促进就业 （三）劳动合同与集体合同 （四）工作时间和休息休假、工资 （五）劳动安全卫生、女职工和未成年工特殊
1. 未经审核/审核不合格，擅自施工的； 2. 设计的抽查不合格，仍不停止施工的； 3. 未经消防验收或验收不合格，擅自投入使用的； 4. 使用中的抽查不合格，仍不停止使用的； 5. 公众聚集场所未经消防安全检查或不符合要求，擅自投入
女工 未成年工
（六）职业培训
大力发展职业培训事业，开发劳动者 职业技能。
专门制定《中华人民共和国职业教育 法》，细化职业教育和培训工作。国家确 定职业分类，制定职业技能标准，实行职 业资格证书制度，由国家批准的考核鉴定 机构对劳动者实施职业技能考核鉴定。
第二节 劳动法相关知识 --------------------------------------------
公众聚集场所的消防安全，历来是 消防监督管理的重点。
解读八：举办大型群众性活动消防安全有要求
为减少行政许可事项，新消防法将大型群众性 活动的消防安全纳入《大型群众性活动安全管理条 例》规定的治安行政许可审查内容，避免了多头审 批，方便了群众。
解读九：消防产品监督管理制度
进一步明确了消防产品监督管理制度。 规定消防产品必须符合国家标准；没有国家 标准的，必须符合行业标准。
任何人都有维护消防安全、保护消防设施、 预防火灾、报告火警的义务。
任何成年人都有参加有组织的灭火工作的义 务。
解读六：建设工程实行消防审核、验收和备案 抽查制度
消防法规定对国务院公安部门规定的大型人员 密集场所和其他特殊建设工程，由公安机关消防机 构实行建设工程消防设计审核、消防验收。
解读七：公众聚集场所消防安全检查
---------------------------------------------------- 定义：是指消防行政处罚主体依法对违反消防行政
法律规范并承担相应的法律责任的消防监督相对人 所实施的行政处罚。
一、行政处罚种类 二、消防行政处罚的设定和原则 三、管辖与适用 四、消防行政处罚的程序
个人:警告或500元以下
3、没收违法所得、没收非法财物 《消防法》T69：对消防产品质量认证、消防
设施检测等消防技术服务机构出具虚假文件的违 法行为，在罚款的同时，并处没收违法所得。
4、责令停产停业
《消防法》T58：有行为之一的，责令停止施工、使用/停 产停业，并处3万元以上30万以下罚款：
解读十一：建设多种形式消防力量
规定“县级以上地方人民政府应当按照 国家规定建立公安消防队、专职消防队，并 按照国家标准配备消防装备，承担火灾扑救 工作。”
解读十二：专门增加“监督检查”一章
为了加强消防执法监督，新消防法专门 增加了“监督检查”一章。
解读十三：完善消防行政处罚制度 增加了应予行政处罚的违反消防法规的行为。 调整了行政处罚的种类。
第十条 国家通过促进经济和社会发展，创造就业条件，扩 大就业机会。
第十一条 地方各级人民政府应当采取措施，发展多种类型 的职业介绍机构，提供就业服务。
第十二条 劳动者就业，不因民族、种族、性别、宗教信仰 不同而受歧视。
第十三条 妇女享有与男子平等的就业权利。在录用职工时， 除国家规定的不适合妇女的工种或者岗位外，不得以性别为 由拒绝录用妇女或者提高对妇女的录用标准。
解读十：“城市规划”修改为“城乡规划”
“地方各级人民政府应当将包括消防安全布局、消防站、 消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防 规划纳入城乡规划，并负责组织实施。
城乡消防安全布局不符合消防安全要求的，应当调整、 完善；公共消防设施、消防装备不足或者不适应实际需要的， 应当增建、改建、配置或者进行技术改造”。
全体公民放假的假日，如果适逢星期六、星期日，应当在工 作日补假。
（五）劳动安全卫生、女职工和未成年工特 殊保护
用人单位必须为劳动者提供符合国家规定的劳动安全卫生 条件和必要的劳动防护用品，对从事有职业危害作业的劳 动者应当定期进行健康检查。
用人单位由于生产需要，经与工会和劳动者协商后可以延 长工作时间，一般每日不得超过 1小时。
解读四：单位消防安全责任
消防法规定，任何单位都应当无偿为报警 提供便利，不得阻拦报警，严禁谎报火警； 发生火灾的单位，必须立即组织力量扑救火 灾，邻近单位应当给予支援；火灾扑灭后， 发生火灾的单位和相关人员应当按照公安机 关消防机构的要求保护现场，接受事故调查， 如实提供与火灾有关的情况。
解读五：公民的权利和义务
关在行政管理和行政执法中都应遵 守和执行的法律。
（三）消防法规
1、行政法规 国务院根据宪法和法律，为
领导和管理国家消防行政工作，按 照法定程序批准或颁布的有关消防 工作的规范性文件。
2、地方性法规
地方性消防法规，由省、自治 区、直辖市、省会、自治区首府、 国务院批准的较大的市的人大及其 常委会在不与宪法、法律和行政法 规相抵触的情况下，根据本地区的 实际情况制定的规范性文件。
保护
（六）职业培训 （七）社会保险和福利 （八）劳动争议 （九）监督检查
（一）总则
平等就业和选择职业的权利 取得劳动报酬的权利 休息休假的权利 获得劳动安全卫生保护的权利 接受职业技能培训的权利 享受社会保险和福利的权利 提请劳动争议处理的权利 法律规定的其他权利
（二）促进就业
（七）社会保险和福利： 五险一金+福利
（八）劳动争议
劳动关系当事人之间因劳动的权利与义务发生分 歧而引起的争议，又称劳动纠纷。
劳动争议的当事人是指劳动关系当事人双方—— 职工和用人单位（包括自然人、法人和具有经营 权的用人单位），即劳动法律关系中权利的享有 者和义务的承担者。
第三节 消防行政处罚法相关知识 P128~132
（四）消防行政规章 是指由国务院各部委、中国人民银行、
审计署和具有行政管理职能的直属机构，根 据法律和国务院的行政法规、决定、命令， 在本部门的权限内制定和发布的命令、指示、 规章等。
消防规章可由公安部单独颁布，也可由 公安部会同别的部门联合下发。
1、公安部单独下发的规章； 《建设工程消防监督管理规定》（公
第十四条 残疾人、少数民族人员、退出现役的军人的就业， 法律、法规有特别规定的，从其规定。
（三）劳动合同与集体合同
劳动合同：是指劳动者与用工单位之 间确立劳动关系，明确双方权利和义 务的协议。
集体合同：也称为劳动协约、团体协 约、集体协约或联合工作合同，是企 业与工会签订的以劳动条件为中心内 容的书面集体协议。
相关法律 法规知识
本章内容：
《中华人民共和国消防法》 《中华人民共和国劳动法》 《中华人民共和国行政处罚法》 《中华人民共和国刑法》 《中华人民共和国环境保护法》
第一节 消防法相关知识 --------------------------------------------
一、消防法律法规体系
《上海市消火栓管理办法》（上海市人民 政府81号令）
（五）规范性文件
是指未列入消防行政管理范畴内的、 由国家机关制定颁布的有关消防行政管 理工作的通知、通告、决定、指示、命 令等规范性文件的总称。
（六）消防技术标准
1.定义：是规定社会生产、生活中 保障消防安全的技术要求和安全极限的 各类技术规范和标准的总和。
“公民”四者都成为消防工作的主体。
解读二：政府消防工作职责
第三条规定：“国务院领导全 国的消防工作。地方各级人民政府负责 本行政区域内的消防工作。”
解读三：公安机关及其消防机构职责
第四条规定：“国务院公安部门对 全国的消防工作实施监督管理。县级以 上地方人民政府公安机关对本行政区域 内的消防工作实施监督管理，并由本级 人民政府公安机关消防机构负责实施。”
第一节 消防法相关知识 --------------------------------------------
（一）宪法 宪法是国家的根
本大法，具有最高法 律权威和效力，由最 高权力机关——全国 人民代表大会制定。
（二）消防法律
1、消防专门法律
消防法是我国目前唯一正在实
施的具有国家法律效力的专门的消