社区养老服务站运行情况调查及对策研究——以武汉市为例

The research of survey in the operation condition of community endowment service station and countermeasures-------Take Wuhan as an example 社区养老服务站运行情况调查及对策研究——以武汉市为例张伟湖北经济学院Abstract：with the aggravation of China’s aging problem, endowment problem become more and more obvious ,the demand for aging problem in the society also become more and more strict. Various kinds of endowment patterns are gradually developed immediately, however ,problems are much more than patterns. Community endowment pattern is one of all endowment patterns, and the community endowment pattern in Wuhan appears low popularity, small scope, little content, short of function, imperfect mechanism, incomeplete hardware and software facilities ,few capital sources, no standard services, lack of professional, standardization and systematization has not been formed yet. For this newly formed endowment pattern, the government should increase the support of policy and system, meanwhile, the community can play its advantage ,bring in the Market Mechanism ,develop perfectly through capital, staff ,resources ,build a favorable internal and external environment for endowment.Key words: aging community endowment service station professional摘要：随着中国老龄化的加剧，养老问题越来越突出，社会对养老方面的要求也越来越高，中国各种新型养老模式随即在探索中逐渐展开，形式多样却问题重重。

社区养老服务站模式是众多养老模式中的一个，武汉社区养老呈现出普及率低、范围小、内容少、功能缺乏、机制不完善、软硬件设施不齐全、资金来源少、服务不规范、专业性缺乏，尚未形成标准化和体系化等特点。

对于这种新兴养老形式，政府应当加大政策、制度的支持力度，同时社区要发挥自我优势，引入市场机制，从资金、人员、资源上进行完善发展，为养老营造良好的内外环境。

关键词：老龄化社区养老服务站专业化一、引言近三十年来，随着社会经济的迅速发展，人民生活水平的不断提高、医疗卫生保健事业的逐步改善，加之计划生育政策的贯彻实施，人口老龄化进程逐步加快。

据全国老龄工作委员会最近发布的研究报告指出，中国已于1999年开始进入老龄化社会，2004年底全国60岁及以上的老年人口为1.43亿人，占总人口的11%，预计到2020年将到达2.4亿，占当时总人口的16%左右，65岁以上的老年人占总人口的比例从7%增长到14%，中国的老龄化速度进入了世界最快国家之列。

就中国现状来看，老龄化呈现老年人口基数大，增长速度快，高龄人口增长明显，人口老龄化发展与经济发展不同步等特点。

由此可知，中国老龄化形势严峻，养老问题亟待解决，探索一套适合中国国情的养老服务模式尤为迫切。

然而在养老服务体系中，我国的养老模式相对比较单一。

在城市，养老机构不外于福利院、养老院、敬老院、老年公寓等几种，社区的养老机构也是诸如老年服务中心、老年大学、老年俱乐部等形式，可以说现阶段我国的养老服务几乎是一种混杂状态。

但根据西方发达国家的发展经验看，我国的养老服务产业必须在服务功能与类型上进一步细化，专业化、规范化、标准化和体系化是我们的发展方向。

所谓社区养老，是居家养老的形式之一。

而居家养老是指以社区为依托，家庭为核心的一种新型的养老方式。

就具体操作来看，居家养老是家庭养老与社区养老的有机结合，与社区养老还是有很大的区别的。

除此之外，社区养老与居家养老的另一个主要区别在于其经济来源与服务方式的不同，社区养老的资金主要来自于财政拨款和社区自有，其服务是以提供社区公共产品共享的方式来实现，这与居家养老以家庭为主、老人自费是有本质上的区别的。

而社区养老服务站作为社区养老的公共产品，便应运而生。

社区养老作为一个新兴养老模式，是居家养老的基本形式之一，其发展很不完善，与居家养老方式中的为居住在家的老年人提供以解决日常生活困难为主要内容的社会化服务的形式不同，它的多功能性、全面性、文化娱乐性等明显强于后者，基本针对老人的业余发展，有益于减缓老龄化带来了部分诸如孤独、心理压力大等老人的心理问题和老年痴呆症等健康问题。

就武汉而言，养老产业也只是刚刚起步，在特定的一些社区试点探索。

笔者以武汉为例，对十多个社区进行访问，并着重对汉口的湖边坊社区、万松街社区、唐家墩社区以及武昌的广八路社区、石牌坊社区等多个社区的服务站及老人做了详细的问卷及个案调查。

同时针对社区老人和养老服务站进行A、B卷调查，A卷是关于老人的基本情况，B卷是关于服务站的基本情况，并做好了相关个案访谈。

二、社区养老服务站基本情况调查（一）社区老人对服务站模式的态度1、老人对服务站的运作模式较为认同根据我们的调查了解得知，老人对服务站运作的现状较为满意，并对服务站的改进发展抱有较大的期许。

老人们的参与度较高，且对服务站评价较高。

62.5%的社区老人经常参加，37.5%的社区老人偶尔参加，52.5%的老人对服务站的服务很满意，37.5%的老人对服务站的服务较为满意，社区老人对这种服务站模式还是较为支持的。

老人们的参与度及支持度对于社区养老服务站发展模式的探究有着重要的导向作用，社区养老服务站模式有着广阔的前景。

图一：老人的社区服务参与度 图二：老人对服务站体系的评价2、 老人参与的服务项目倾向明显根据我们的调查，老人多数会参加休闲娱乐、健身保健、医疗保健及阅览学习等活动，据统计数据显示，44%的老人会接受休闲娱乐的服务，23%的老人会接受医疗保健的服务，20%的老人会接受健身保健的服务，11%的老人会接受阅览学习服务。

基于这项调查，不难发现，老人对服务项目的选择更倾向于文娱健康型，这些项目的开展有益于老人的身心健康，这对于缓解老龄化带来的各种矛盾有着不可忽视的作用。

您一般接受服务站的哪些服务内容44%20%图三：老人接受服务站服务的内容（二） 服务站的运作情况1、 服务站的基本情况概述（1）服务站建立时间普遍较短根据资料统计和实践调查显示，服务站的建立时间都较短，57%不超过一年，43%不超过三年，说明了社区养老服务站形式的普遍年轻化。

年轻化就意味着不够成熟、不够规范标准、不够专业、不能充分达到很好养老的效果，需要不断完善和调整。

不仅武汉，全国的社区养老服务站都呈现出年轻化的特点，使这种养老服务站形式没有很好的参照模式，只能缓慢探索适合我国国情的发展模式。

服务站建立时间图四：社区服务站建立时间（2）服务站场地来源多样化对于社区养老服务站，场地、资金的来源决定了服务站的性质。

据了解，服务站场地的来源基本上包括社区自有、政府提供和租借三种形式，社区自有的情况使服务站的建立成为社区的公共事业建设，政府提供场地使服务站建立成为政府支持的项目建设，而租借形式使服务站引入市场竞争模式，凭借市场力量发展。

三种不同形式各有优劣：社区自有形式相对灵活，便于社区根据老人数量、老人参与度、社区承受能力、老人喜好等调整场地大小，调整出适合本社区的养老服务站规格样式，但社区往往没有过多可用场地投入进去且回报率低；政府提供形式为社区节省一大笔投入，有助于为服务站的发展提供更好的外部环境，但往往不符合社区实际情况，无法满足老人的实际需要，也会造成不必要的浪费，灵活性差；租借形式灵活性大，利用市场能更好的促进服务站发展，更好的满足老人需要，优化资金资源配置，但这种形式却使负担较多的转移到了老人身上，降低了预期养老效果。

由此可见，三种形式优势互补的空间较大。

（3）服务站服务内容广泛、功能明确服务站提供服务的内容广泛，基本上能满足老人的需求。

服务站的服务内容基本上涵盖了家政服务、娱乐休闲、健身医疗、阅览学习等各方面，功能较多，内容齐全。

另外，服务站服务的功能区分明显，每个服务站都分为不同的功能区，有棋牌室、图书阅览室、电脑培训室等，每个功能区都聚集着相同要求的老人，分布明确，这种自由选择、自由组合的方式便于老人根据自己的需求爱好自由选择。

养老站提供的服务内容22%图五：社区服务站提供的服务内容（4）服务站选址标准各异服务站的选址标准各异，基本上根据方便出行、节约成本和资源组合情况来选址。

有的选址在人群聚集区，有的选址在较边缘的地方，有的选址在环境幽雅区，但无论是以什么为标准，都是以社区的基本现状为前提的。

当然，这个选址标准的确定还会受到一些条件的限制，比如资金、场地等，如果是政府提供的场地，选址标准就由政府根据自己的需要来安排，难免有些不符合社区情况的，如果是社区自有，还要受到社区其他事项发展需要的限制，所以，服务站的选址只能避轻就重。

（5）服务站宣传工作较充足服务站的宣传较多，且能够经常听取居民意见，这对于服务站的发展有重要的指向作用。

其中，意见邮箱和服务热线的方式居多。

充分听取居民和老人的意见，对探索中的服务站社区养老模式来说是现阶段唯一明确的工作指向了。

目前社区养老模式普及率低，充足的宣传工作尤为重要，况且引起社会对养老的关注度也是顺应当前需要的要求。

除此之外，服务站还会经常协调志愿者开展老年自愿服务活动，这也是服务站服务形式之一。

2、服务站的运行机制（1）资金组合以财政拨款、社区自有和少量收费为主据我们的调查了解，目前武汉的社区养老服务站资金主要来源于财政拨款，其次是社区自有资金，最后是对老人的少量收费。