我国引进留学人才工作存在的问题浅析

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我国引进留学人才工作存在的问题浅析
作者:葛庆华
来源:《科学与管理》2007年第01期
改革开放以来,我国有数十万人出国留学,大部分学有所成,具有高学历、熟悉国际惯例、国际交往能力和先进的管理理念等优势,成为国家极为宝贵的人才资源。

学成回国人员,在各自岗位上,充分发挥自身优势,对推动国家科技进步和经济发展做出了重要贡献,成为促进中华民族振兴的骨干力量。

为吸引更多的留学人员回国服务和为国服务,国家和地方政府出台了一系列人才政策,采取种种措施吸引留学人员,加上中国经济的飞速发展,为海外人才提供了事业发展的空间。

因此,近年来留学人员掀起了回国的热潮,一大批学有所成的留学人员通过各种方式为国服务或直接回国工作。

我国在吸引留学人员工作方面虽取得了显著成绩,但也存在一些问题,主要表现在:
一是思想观念相对保守,对引进留学人才的重要性认识不足。

有些单位对引进留学人员缺乏热情,采取“愿者上钩”的态度,不愿“主动出击”外出招聘;有些将引进留学人员作为“形象工程”、装点“门面”,造成人才的“闲置”;有些单位存在重引资轻引智的思想,只看人才能带来多少项目、多少资金,不注重人才能否发挥作用,在一定程度上影响了人才积极性的发挥;在人才资源开发利用上存在急功近利的思想,期望海外人才能带来立竿见影的效果,给他们带来很大的压力。

二是配套政策不够完善。

虽然国家和地方政府出台了一些吸引留学人员的政策、规定,但未形成符合国情、适应经济全球化发展的政策体系,有些政策的制订缺乏统筹规划,前瞻性不够,对引进人才的社会保障、医疗、税收、子女教育以及出入境和居留等问题缺乏明确具体的规定;政策政出多门、相互抵触的现象时有发生,且缺乏连续性、稳定性、创新性,导致政策威力不强;有些政策虽然已经出台,但缺乏可操作性的实施办法和配套措施,实际操作比较困难,有些承诺无法兑现。

三是管理体制有待理顺。

人力资源管理体制改革相对滞后,计划和审批的色彩还比较浓厚,管得多,服务少;留学人员管理还未形成一个系统工程,虽然许多部门都很重视,但缺乏统筹协调,一定程度上存在多头管理、工作重复、环节多、办事周期长等问题;相关职能部门各自为政,且相互之间缺乏沟通、协调,无法形成整体合力,使人才市场化配置程度不高;管理机构不够健全,缺乏一支高素质、高层次、能尽心尽力为留学人员服务的管理人员;重引进、轻管理和使用的现象严重,造成引进人才作用的发挥与实际需求之间存在一定的距离。

四是服务机制不健全。

负责留学人员工作的人员素质参差不齐,部分工作人员服务意识淡薄、责任心不强,对前来办事的留学人才简单应付,办事拖拉疲沓、推诿,甚至门难进、脸难
看、事难办的情况在个别单位依然存在;办事环节多,手续繁琐,耗时耗精力;工作流程不规范,沟通不够,造成办事者重复跑的现象;业务周期长,很难在承诺的时限内办结相关的工作事项,造成留学回国人员时间、金钱和精力的浪费。

五是吸纳留学人员的软环境有待进一步优化。

首先,提供的待遇与留学人员的要求有一定的距离。

目前,还不能按照“人才资源的配置遵循市场经济规律”的要求,建立与国际接轨、能充分体现人才价值、多元化的薪酬机制,用人单位提供的薪酬待遇缺乏吸引力,造成留学人员回国工作动力不足。

其次,国内提供的工作环境不够理想。

由于条件的限制,无法提供较好的科研条件和充足的启动资金,在申请国家科研项目方面有诸多限制;创业融资渠道不畅通,缺少资金来源和融资渠道,科研工作和自主创业面临一系列困难。

第三,子女教育和社会保险问题没有得到妥善解决。

子女教育和社会保险是许多归国人员十分关心的问题,许多人在海外生儿育女,回国后面临孩子上学等实际问题,目前国内虽有各类国际学校、特色学校,但收费过高,而普通学校,其子女又有语言、学习习惯等不适应的问题;在社会保险方面,已加入外籍但全时回国工作的高层次留学人才,其在国内的社会保险,目前除通过商业保险一途外,还没有妥善的解决办法,在一定程度上影响了他们在国内安心工作。

第四,有利于留学回国人员发挥聪明才智的社会人文环境有待优化,尊重留学人才、爱护留学人才、重用留学人才的良好氛围还未在全社会形成,国内错综复杂的人际关系,也使一些海外人才难以适应,影响了事业的发展。

留学回国人员,放弃了国外优越的工作、生活条件,怀着满腔热情回国工作、创业,以上问题的存在,对吸引留学人员工作产生了一定的负面影响,应引进全社会的高度重视。

我们必须抓住机遇,更新理念,完善政策体系和管理机制,优化服务机制,营造有利于人才事业发展的良好环境,吸引更多的留学人员回国工作、创业,为经济社会发展提供强有力的人才支撑。

(作者单位:复旦大学)。

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