加强对权力运行的有效制约和监督

加强对权力运行的有效制约和监督，是构建惩治和预防腐败体系的关键环节。为进一步建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，加快推进惩治和预防腐败体系建设，现就构建权力运行监控机制，提出如下意见。

一、总体要求和基本原则

1．总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，抓住权力行使的重点领域和关键环节，突出党政机关和领导干部这个重点，强化权力运行事前、事中和事后监控，力争在全省建成科学合理的权力内控机制、公开透明的权力运行机制和规范严密的权力监督机制。

2．基本原则。坚持依纪依法，严格按照国家法律法规和党内法规推进权力运行监控机制建设；坚持民主公开，积极构建权力阳光运行机制；坚持求真务实，把解决实际问题与建立长效机制有机结合起来；坚持内外结合，形成党内监督与其他监督的合力。

二、建立健全科学合理的权力内控机制

3．科学配置权力。坚持职权法定、精简高效，完善权力结构，对涉及人、财、物和内部管理等方面的职权，从决策、执行、监督三个环节进行适度分解。坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度，实行领导班子合理分工，优化权力配置，发挥集体领导作用。坚持党委主要领导负总责和常委分工负责制。

4．优化决策流程。坚持规范运行、便于监督，进一步完善决策程序，使权力运行相互制约、可查可控，形成流程明晰、运转高效的权力运行程序。严格执行民主集中制，规范领导班子决策程序，完善重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等事项的集体决策办法。提交集体讨论决策的议题，按规定时限提前书面通知班子成员。决策过程要如实记录，存档备考。坚持讨论决定重大问题和任用重要干部票决制，严格执行干部选拔任用前征求纪检监察机关意见制度。建立和完善决策咨询制度，对涉及群众利益的重大决策和重要事项，进行廉政风险和社会稳定风险评估，开展专家论证、评审，征求党员和群众的意见。完善党代表列席全委会制度。

5．实行风险防控。坚持查控结合、动态管理，健全完善防控措施和制度规范。建立经常性的廉政风险排查制度。围绕岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面的风险点，健全廉政风险防控机制。突出对涉及人事、财务、项目审批等重点环节和关键部位的廉政风险防范。认真执行重点领域、热点部门、关键岗位人员定期交流制度，完善重大节日、干部调整、重大工程招投标和大额资金使用等关键时段的风险防控制度。

三、建立健全公开透明的权力运行机制

6．完善党务公开制度。健全组织领导机构，完善党务公开的领导体制和工作机制。探索建立各级党组织党务公开目录，明确公开内容、范围和形式。不断扩大公开内容，除涉及党和国家秘密等不宜公开的事项外全部向党员公开，凡涉及群众切身利益的重大决策全部向社会公开，坚持将干部选拔任用工作情况、党员与群众关注的事项等列为主要公开内容。进一步丰富党务公开形式，健全例行公开、依申请公开、党内情况通报、党内情况反映、重大决策征求意见、党委新闻发言人、党内事务听证咨询等方面的制度，细化公开内容、时限、程序，提高党务公开工作质量。进一步拓展党务公开领域，完善乡（镇、街道）、村（社区）基层组织党务公开制度，并向企业、高校、医院等不同类型的党组织拓展，向县以上党组织延伸。继续开展县委权力公开透明运行制度试点。

7．完善政务事务公开制度。全面落实《政府信息公开条例》，按照公开为原则、不公开为例外的要求，以人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的事项为重点，不断完善公开机制。建立健全主动公开和依申请公开制度、考核评议制度、责任追究制度和审核、公示、听证、询问等配套制度，完善公共服务、财务预算、人事任免、征地拆迁、环境保护等重要事项和群众关注事项的公开制度。利用现代信息手段，不断创新和发展公开方式。进一步加强“政府公开信息查阅中心”场所建设，完善查询功能。不断完善双向互动、双向反馈交流的机制，建立健全政府新闻发布、重大决策公示预告等制度，方便人民群众参与对公共事务决策的监督，通过完善创新公开方式和渠道，推动科学决策、民主决策，不断提升公共服务质量和水平。

8．完善行政权力网上公开透明运行制度。依托全省统一的电子政务网络平台，加快推进行政权力网上公开透明运行，实现县级以上行政机关全覆盖、行政权力事项全覆盖、网上行政监察全覆盖，使行政权力网上公开透明运行成为全省各级政府施政的一项基本制度。建立部门之间、地区之间行政管理服务信息共享机制，发挥电子监察系统实时监察、预警纠错、绩效评估等功能，提升行政权力网上公开透明运行的应用能力。加快建设公共资源统一交易的电子平台，使公共资源交易活动实现全流程网上操作和全过程实时监督。建立健全行政执法程序、考核、投诉处理和公众评议等配套制度，落实情况通报、过错责任追究等制度，提高行政权力网上公开透明运行的长效管理水平。

四、建立健全规范严密的权力监督机制

9．健全重点领域和部位的监督制度。着重加强对腐败多发易发部位和领域的监督，加大对党政主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督力度，强化对干部选拔任用、财政资金使用、国有资产运营、金融资本运作、土地使用权出让以及司法权、行政执法权行使等方面的监督，确保权力正确运行。

10．健全领导干部监督制度。严格执行党内监督条例，健全和规范党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度。积极探索上级纪委支持和协助下级纪委加强对其同级党委常委会成员进行有效监督的制度，健全纪检监察机关派驻机构对驻在部门领导班子及其成员监督的制度。不断完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度。全面实行市厅级领导干部点题述职述廉、县乡级干部勤廉公示和村干部勤廉双述制度，总结完善基层党代表询问、质询办法，推行党政领导干部问责制、廉政承诺制、行政执法责任制。健全巡视工作领导机制，完善巡视程序和方式。落实重大决策报告制度，健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度。健全干部选拔任用监督机制和干部选拔任用责任追究制度，加强对干部选拔任用提名、考察、决定等环节的监督。

11．健全事前事中监督制度。建立健全通过民意调查等征求群众批评意见制度，完善领导干部双重组织生活会制度。加强事前和事中监督，对党员、干部中出现的苗头性、倾向性问题，及时通过打招呼、诫勉谈话、召开民主生活会、调整工作岗位等方式，早作提醒、严肃批评、责令改正，防止由小问题酿成大错误。建立健全党员定期评议领导班子成员等制度，落实党员监督权。严格执行重要情况报告、党员领导干部报告个人有关事项制度，完善谈心谈话制度。

12．健全监督协调机制。完善领导干部定期下访、定期接访、及时阅处群众来信制度。畅通社情民意反映渠道，健全信访联席会议制度。加强反腐倡廉网络舆情的收集、研判和处置制度建设。健全组织协调机制，把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督等结合起来，发挥各方面监督的积极作用，增强监督的合力和效果。

五、抓好工作落实

13．加强组织领导。各级党委（党组）要把加强权力运行监控机制建设作为一项十分重要的任务，党委（党组）书记负总责，确定一名党委（党组）负责同志具体抓，及时研究解决重要问题。各级纪委要认真协助党委（党组）制定切实可行的实施方案，抓好权力运行监控机制建设。各部门要认真查找权力运行的关键环节和风险点，严格实行风险制约、分权制约、流程制约、问责制约，保证权力在制度的约束下规范运行，防止和减少腐败行为的发生。

14．健全工作机制。建立责任机制，按照权责分明的原则，落实责任分工，明确工作规范。建立奖惩机制和责任追究制度，实行奖优罚劣。对不履行或不正确履行职责等情况，严格进行责任追究。建立健全问责配套制度，完善问责程序，加大问责力度，保证问责追究落到实处。建立督查机制，定期检查，推动工作。