现代农业示范园区建设的思考

现代农业示范园区建设的思考
吴宏晖
(浙江省农业厅产业信息处　杭州　310004)
1　浙江省现代农业示范园区的建设已经起步浙江省于1995年下半年开始部署园区建设,由于实施时间短,总的来看还处于起步阶段。

已实施建设的现代农业示范园区大致有3种类型,一是粮食主导型,占园区总数的70%以上;二是综合开发利用型,占园区总数的20%以上;三是设施栽培养殖型,占园区总数的10%左右。

目前,已实施建设园区227个,面积1.7万hm2,规划投入资金5.49亿元。

园区建设呈现出多层次、多类型、多形式的局面。

2　现代农业示范园区的作用
2.1　有利于从根上解决农业投入问题　现代农业示范园区建设明确了农业建设方向和建设重点,有利于促进农业投入新机制的建立,推动了农业发展基金、农村合作基金、农业承包款、劳动积累工等制度的建立和完善,逐步形成了以国家财政、信贷投入为导向,农民和乡(镇)村集体经济投入为主体,有关农业项目资金、外商、企业及个体投入为补充的农业投入机制。

2.2　有利于推动传统农业向现代农业的转变　园区建成后,农业基础设施大大改善,抗灾能力显著增强,农业机械化程度明显提高,加上轻型栽培技术的推广应用,从根本上减轻了农业劳动强度,告别了传统农业中“三弯腰一肩挑”的手工操作,提高了生产力,加速了传统农业向现代农业的迈进。

2.3　有利于现代农业科技的运用,促进农科教相结合　新建的园区办成了各级党政领导的丰产示范方、样板田,成为各级农业科研、推广、教育部门科技实验示范的场所和基地,各种先进适用科技成果普遍得到运用,农民素质明显提高并起到了示范辐射作用,带动了面上农业科技成果的推广,粮食复种指数、科学种田水平大大提高,农民丰产增收,社会、经济和生态效益协调发展。

2.4　有利于推动农业适度规模经营,促进贸工农
证。

但是,就目前总体来说,农业高新技术成果的开发滞后于研究,大多数研究成果未能进入开发和推广,有的虽进入开发,但力度不够。

究其原因,主要是缺乏开发项目经费支持。

农业高新技术成果的开发与一般技术成果的开发相比,其途径与形式是基本一致的,但高新技术成果一般都含有较高的科技含量,只要有一定的经费支持,实现成果转化乃至产业化商品化开发是完全可能的。

这里有一个开发投入问题。

从目前农业高技术术成果开发的成功经验看,下达高新技术研究任务的管理部门,不仅要重视科研立项,而且更要重视对高技术研究成果的开发立项,采取国家、省以及有关部门共同投入,促使农业高技术向产业化迈进。

2.3　农业高新技术成果开发外部环境问题　良好的外部环境是农业科技成果转化的共同要求,而农业高新技术成果开发犹为如此。

农业科技成果转化是一项复杂的系统工程,涉及面广,政策性强,受自然、市场、社会等环境条件制约,应注意从以下几个方面改善。

一是政府部门要加强组织协调工作,促进科研、教学、推广、生产经营单位通力协作,发挥各个方面的积极性。

二是通过职业教育、文化扫盲、举办培训班等多种形式开展农业高新的宣教工作,增强农村干部和农民的高科技意识,提高需求迫切性。

三是建立健全农技推广体系,重点加强乡镇农技推广站建设。

乡镇农技站不仅要建成“四有”标准,而且还应适当配置相关的技术设备,如电子计算机(我省自“六五”起就研制出计算机农业专家系统,但由于条件不配套,直至现在,此类技术尚未推开)。

四是制定有关奖励政策。

对在科技成果转化中,特别是在农业高新技术成果开发中做出突出贡献的科技人员予以奖励,并根据其创造的经济效益,提取一定比例予以重奖,以激发科技人员开展农业高新技术研究与开发的积极性。

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・Ch inese A gricultural Science Bulletin　1997　V o l.13　N o.4
一体的产业化经营格局的形成　建立健全土地流转机制,发展适度规模经营,提高规模效益,是园区建设的一项重要内容。

各地从实际出发,尊重群众意愿,推行“双田制”,开发名特优产品,探索以企业的行为建立适应市场经济的经营机制,进行机制创新,初步改变土地零星、分散、兼业的传统农业的经营格局,促进专业化生产、企业化管理、贸工农一体的农业产业化格局的形成。

2.5　有利于农业社会化服务体系建设　各地在园区建设中,把加强县、镇、村三级农业综合服务体系建设,提高农业综合服务功能,作为园区建设为民办实事,求实效、增实力的基础工作来抓;园区所在地形成以县为依托、乡镇为纽带、村为基础的全方位、多功能服务体系;园区所在各乡镇农技站、农机站、水利站成为农业综合服务的骨干;园区所在村创建的农业综合服务实体是为农服务最为直接有力的基层组织,通过统一服务,解决了一家一户分散、兼业经营中办不了、办不好的事,增强了集体统的功能,加快了先进适用技术向现实生产力的转化。

2.6　有利于基本农田保护　示范园区都被确定为基本农田保护区,高标准的农田设施使基本农田保护区进一步“硬化”,真正落实到实处,得到有效保护。

同时,通过园区建设,对原有的田边地角、水塘荒滩进行平整、改造、复垦,增加了耕地面积。

把高低不平、地形复杂、并荒芜的低洼田、低产田进行改造,建成上规模、上水平的高产粮田和蔬菜基地,走出了一条以建促保,建、造、保相结合的基本农田保护新路子。

217　有利于农村精神文明建设　园区的建成,改善了周边村庄的道路交通条件,优化环境,提高了农民的环境保护意识。

同时,为平整土地,搬迁、深埋坟墓,推动了农村的移风易俗。

建设园区还可以引导农民正确消费,把积累投入土地,投入再生产。

3　现代农业示范园区建设的途径
3.1　搞好规划论证是园区建设的前提　现代农业示范园区建设具有综合性、系统性的特点,决定了我们不能把它仅仅定位在单个农业项目上,而是要站在实现农业现代化的高度,作为整个新农村建设的一部分,纳入新农村整体中长期发展规划,把园区建设作为造福子孙的战略工程,与工业区、生活区并驾齐驱,搞好规划论证。

规划要从当地实际出发,注意把高起点、高标准、高质量和实际、应用、实效相结合,立足现代农业,具有一定的超前性,但又要让农民学得起、推得开。

3.2　组织强有力的领导班子是实施园区建设的关键　园区建设是一个涉及多部门、多学科的综合性工程,这项工作必须由各级政府负责抓、农口部门具体抓、有关部门配合抓,建立强有力的领导指挥体系,领导班子要由各级党政主要或分管领导牵头、农业等有关部门领导组成。

3.3　探索有效的投入产出机制是园区建设的保障　要建立以国家财政和信贷资金为导向,农村集体资金、农民劳动积累工和农业经营者投入为主体的国家、集体、个人“三位一体”的投入机制。

在产出机制上,要签订承包合同,明确经营者的权利和义务,对园区经营者的承包款要合理地定位和收缴。

努力从农业的自身积累中增加对园区的后续投入。

3.4　发动农民投资投劳是园区建设的有效途径　园区建设要点面结合、以点带面,让广大干部群众看到效益,尝到甜头,从而变为群众的自觉行动,成为园区建设的内在动力。

3.5　建立行之有效的管理运行机制是园区建设的主要环节　在管理运行机制方面,一是成立全省现代农业示范园区建设专家指导组,研究制订省级园区建设标准和考核验收管理办法,指导省级试点园区开展规范化建设;二是建立市(地)级园区办主任例会制度,定期汇报、交流各地建设情况;三是加大宣传力度,通过媒介宣传,加强对各地园区建设指导;四是要把园区建设纳入有关领导的岗位目标考核;五是积极探索家庭农场、企业办农场、农技站办农场和股份合作制农场的经营机制,实行企业化经营,这是园区建设的核心。

3.6　遵循社会主义市场经济规律,按产业化要求发展,是园区建设的出路所在　对粮食型园区,在努力提高粮食产量的同时,要积极参与粮食购销活动,在完成粮食定购任务的前提下进行优质米的加工、销售;在粮食生产方面,探索从育秧到抛秧的产业化服务,提高粮食型园区的“素质”,走自我积累、自我壮大的持续发展之路。

对资源开发利用和设施栽培养殖型园区,开发名特优农产品实现产加销一条龙生产,提高农产品的质量和市场竞争力,形成支柱产业、名牌产品,提高经济效益。

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中国农学通报　1997年　第13卷　第4期。