(完整版)2019年中央一号文件解读
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
注重保护外嫁女等特殊人群的合法权利
“三块地”的改革试点延期
农村集体 经营性建 设用地可 入市
农村宅基 地改革
征地制度 改革
（三）以家庭农场、农民合作社为重点培育新型经营主体
启动家庭农场培育计划，开展农民合作社规范提升行动， 深入推进示范合作社建设，建立健全支持家庭农场、农民合 作社发展的政策体系和管理制度。
农村土地改革的三个坚持： 一是坚持农村土地集体所有，不搞私有化 二是坚持农地农用 三是坚持保障农民土地权益
（一）深化农村土地制度改革
两个允许： 允许承包土地的经营权担保融资、允许在县域内开展
全域乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治
两个加快： 加快推进宅基地使用权确权登记颁证工作，力争2020
年基本完成；加快推进农村集体经营性资产股份合作制改 革，继续扩大试点范围
健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调 的农村工作领导体制，建立实施乡村振兴战略领导责任制，党 政一把手是第一责任人，“五级书记”抓乡村振兴。
（三）发挥农村党支部战斗堡垒作用
1.强化农村基层党组织领导作用 2.发挥村级各类组织作用 3.强化村级组织服务功能 4.完善村级组织运转经费保障机制
一个推开： 全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建
设用地入市改革
（二）深化农村集体产权制度改革
全面开展农村集体资产清产核资，把家底摸清，年底 前要基本完成。扩大集体经营性资产股份合作制改革试点， 探索集体经济有效实现形式，构建归属清晰、权能完整、 流转顺畅、保护严格的集体产权制度，这项改革到2021年 将基本完成。
五、加强党的领导，农业农村优先
（一）细化实化部署 落实“四个优先” （二）强化五级书记抓乡村振兴的制度保障 （三）发挥农村党支部战斗堡垒作用 （四）完善乡村治理体系
（一）细化实化部署 落实“四个优先”
要在干部配备上优先考虑 要在要素配置上优先满足 要在资金投入上优先保障 要在公共服务上优先安排
（二）强化五级书记抓乡村振兴的制度保障
1.增强乡村治理能力 2.加强农村精神文明建设 3.持续推进平安乡村建设
粮食安全 外资猛于虎
A B C D通过益海嘉里等民营企业，控制着中国种植、储 存、销售。种植业通过种子、科技等控制10%；通过县级存 储，高收购、高储存费来存储；
以大豆为例，中 国有大豆加工企业 90家，ABCD控制 64家，80%的产能。 金龙鱼、鲁花、胡 姬花、口福、香满 园都是外资控股， 福临门、四海是中 粮。
当今掌握全球粮 食运销的是4家跨国 公司，即美国ADM、 美国邦吉、美国嘉吉、 法国路易达孚，业内 称之为四大粮商。人 们习惯根据他们名称 的第一个字母，把这 四家称作“ABCD” 四大粮商。
粮食安全 外资猛于虎
ABCD四大粮商 控制世界产业链
70%
种植
80%
储存 流通
80%
加工 销售
上游
中游
下游
农村党组织书记认为当前农村工作最突出的问题：
1.谁来种地的问题。农村空心化、农业老龄化、 副业化、兼业化越来越严重，将来有没有人种地。
2.法不下乡的问题。农村党支部战斗堡垒作用在 减弱，大闹大收益，小闹小收益，一闹就收益，不闹无 收益。而不闹的恰是维护村组织的核心力量，工作感到 无能、无解、无助，希望能出刚性手段改变社会“闹、 恶、散”风气。
2019年 中央一号文件解读
前言
2018年，农业农村发展 取得了新成绩，脱贫攻坚迈 出坚实步伐，乡村振兴开局 良好。粮食总产量达到 13158亿斤，农村居民人均 可支配收入14617元，增长 6.6%，农业科技进步贡献 率达到58.3%，机械化水平 超过67%，发挥好农业农村 压舱石和稳定器的作用。
2019年农民民生红利
对招用农村贫困人口、城镇登 记失业半年以上人员的各类企业， 三年内给予定额税费减免。要根治 农民工欠薪问题，抓紧制定专门行 政法规。
开展贫困地区控辍保学专项行 动,继续增加重点高校专项招收农 村和贫困地区学生人数。
居民医保人均财政补贴标准增 加30元，一半用于大病保险；降低 并统一大病保险起付线，报销比例 由50%提高到60%；把高血压、糖 尿病等门诊用药纳入医保报销。
(一)抓好农村人居环境整治三年行动
深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程 经验，全面推开以农村垃圾污水治理、厕所革命和 村容村貌提升为重点的农村人居环境整治。
浙江“千村示范、万村整治”
（二）建设生态宜居的美丽乡村
浙江“千村示范、万村整治”经验 一是因地制宜、精准施策 二是一件事情接着一件事情办，一年接着一年干 三是让广大农民有更多参入感、获得感、幸福感
确保国家粮食安全
美国战略家、前国务卿基辛格曾经说过：“谁控 制了石油，就控制了所有国家；谁控制了粮食，就 控制了人类；谁控制了货币，就控制了全球经济。”
一号文件提出：强化对粮食主产省和主产县的政策倾 斜，保障产粮大县重农抓粮得实惠、有发展。粮食增产， “粮袋子”更要握紧不放松。李克强在今年3月5日政府 工作报告强调：保障粮食安全和主要农产品供给。
小麦 （最低 收购价）
玉米
(生产性 补贴）
大豆 (生产性 补贴）
皮棉
糖
牛肉
（目标 （收储 （市场
价格） 保护价） 价）
羊肉 （市场
价）
猪肉 （市场
价）
国内价格
1.20-1.30
1.1-1.2
1.8
2.1
9.9
2.5 32--33 32--33 10--13
进口到岸 1.1--
完税
1.3
1.05
1.6
一、聚力精准施策，决胜脱贫攻坚
（一）不折不扣完成脱贫攻坚任务 （二）主攻深度贫困地区 （三）巩固和扩大脱贫成果
我国减贫成绩单
（一）不折不扣完成脱贫攻坚任务
（二）主攻深度贫困地区
“三区三州”：（三区指西藏、新疆南疆四地 州和四省藏区；“三州”指甘肃的临夏州、四川的 凉山州和云南的怒江州）
（三）巩固和扩大脱贫成果
（一）夯实农业基础
2.婴幼儿配方奶粉提升行动、加大非洲猪瘟等动物 疫情监测防控力度、大豆振兴计划
加大非洲猪瘟等动物疫情监测防控力度 大豆振兴计划 50斤油 85%需要进口 8亿-1.27亿亩＝6.73亩
主要农产品国内与国际价格比较表
统计时间：2019.2.28
单位：元/斤
品名 价格
稻谷 （最 低收 购价）
四、全面深化改革，激发乡村发展活力
（一）深化农村土地制度改革 （二）深化农村集体产权制度改革
（三）以家庭场、农民合作社为重点培育新型经 营主体
农村土地现行政策：三权分置
农村土地的所有权、承包权、经营权实行“三权分 置”。农村土地的所有权属于村集体，承包权属于村集 体的每个成员，现在流转的只是农村土地的经营权。
3.村集体无钱。农村转移支付自从税费改革以来 一直未增，自身无任何造血功能，村发展只能两手向上， 村养老、大病救助、贫困户补助等公益事业无力解决， 正常运转等都有问题。
农村党组织书记认为当前农村工作最突出的问题：
4.农民参政、议政局面没有得到大的改变，政策出台、执 行、村支部、村委会只能被动执行，有的工作形式主义搞的轰 轰烈烈，计划生育、社会稳定、征地拆迁等工作有责任无手段， 干好得罪人无选票，干差被辙职。
1.以开发式扶贫为主向坚持开发式和保障性扶贫相统筹转变
2.激发贫困户内生动力 3.脱贫攻坚只是分号，
而不是句号
二、夯实农业基础，拓宽增收渠道
（一）夯实农业基础 （二）拓宽增收渠道
（一）夯实农业基础
1.毫不动摇抓好粮食生产，饭碗牢牢端在自己手上。将稻谷、 小麦作为必保品种，稳定玉米生产 ，确保谷物基本自给， 口粮绝对安全。强化粮食安全省长责任制考核。
1.9
7.7
1.5
15
15
6
价格差
0.1-- 0.1--
0.2
0.2
0.2
0.2
2.2
1
16--17 17--18 4--7
进口到岸完税价=运输费+检验费+关税+配额税（1%--65%）
国际环境下国家粮食安全战略
切实保障国家粮食安全，以我为主，立足国内，确保 产能，适度进口，科技支撑。做到谷物基本自给，口粮绝 对安全。
5.新农村建设还没有得到很大的改变，与城市差距越来越 远，农民落户城市还有很多限制，农民工欠工资，农民有尊严 的生活只是梦想。
6.村级债务，干部冷心，群众寒心，影响村级稳定。 7.相关政策执行互相扯皮、打架，不知道如何执行。
（四）完善乡村治理体系
四大乱象：越来越多农村越来越好，越来越多人争当贫困户； “彩礼”越来越高，光棍越来越多；房子越改盖越好，空房越 来越多；丧事越来越热闹，孝道越来越衰微。
（三）实施村庄基础设施建设工程
路——实现具备条件的建制村全部通硬化路，有条件的地区向自然村延伸。 电——加快完成新一轮农村电网改造 水——加强农村饮用水水源地保护，加快解决农村“吃水难”。 房——继续推进农村危房改造 网——推进宽带网络向村庄延伸，推进提速降费
（四）完善村庄规划
以旗县为单位抓紧编制或修编村庄布局规划， 县级党委和政府要统筹推进乡村规划工作。
八个字ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ懂中央一号文件
硬
改
先
第一组关键字：强、富、美 第二组关键字：人、地 第三组关键字：硬、改、先
“三农”工作的目 标 “三农”工作的着力点 “三农”工作的措 施
目录
一、聚力精准施策，决胜脱贫攻坚 二、夯实农业基础，拓宽增收渠道 三、推进乡村建设，补齐农村短板 四、全面深化改革，激发乡村活力 五、加强党的领导，农业农村优先
稳政策，要强化制度供给 稳面积，要稳住基本农田、稳定粮食播种面积 “一严守三确保”为特征的“四个亿亩”粮食安全战略。“严守 18亿亩耕地红线”。确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩、确保永 久基本农田保持在15.46亿亩以上、到2020年确保建成8亿亩高标 准农田。 稳产量，就是要保障粮食和重要农产品供给
（二）拓宽增收渠道
因地制宜发展多样性特色农业，倡导“一村一品”、“一县 一业”。创响一批“土字号”、“乡字号”特色产品品牌。
产品结构方面，要发展品牌农业
三、推进乡村建设，补齐农村短板
（一）抓好农村人居环境整治三年行动 （二）建设生态宜居的美丽乡村 （三）实施村庄基础设施建设工程 （四）完善村庄规划
“三块地”的改革试点延期
农村集体 经营性建 设用地可 入市
农村宅基 地改革
征地制度 改革
（三）以家庭农场、农民合作社为重点培育新型经营主体
启动家庭农场培育计划，开展农民合作社规范提升行动， 深入推进示范合作社建设，建立健全支持家庭农场、农民合 作社发展的政策体系和管理制度。
农村土地改革的三个坚持： 一是坚持农村土地集体所有，不搞私有化 二是坚持农地农用 三是坚持保障农民土地权益
（一）深化农村土地制度改革
两个允许： 允许承包土地的经营权担保融资、允许在县域内开展
全域乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治
两个加快： 加快推进宅基地使用权确权登记颁证工作，力争2020
年基本完成；加快推进农村集体经营性资产股份合作制改 革，继续扩大试点范围
健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调 的农村工作领导体制，建立实施乡村振兴战略领导责任制，党 政一把手是第一责任人，“五级书记”抓乡村振兴。
（三）发挥农村党支部战斗堡垒作用
1.强化农村基层党组织领导作用 2.发挥村级各类组织作用 3.强化村级组织服务功能 4.完善村级组织运转经费保障机制
一个推开： 全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建
设用地入市改革
（二）深化农村集体产权制度改革
全面开展农村集体资产清产核资，把家底摸清，年底 前要基本完成。扩大集体经营性资产股份合作制改革试点， 探索集体经济有效实现形式，构建归属清晰、权能完整、 流转顺畅、保护严格的集体产权制度，这项改革到2021年 将基本完成。
五、加强党的领导，农业农村优先
（一）细化实化部署 落实“四个优先” （二）强化五级书记抓乡村振兴的制度保障 （三）发挥农村党支部战斗堡垒作用 （四）完善乡村治理体系
（一）细化实化部署 落实“四个优先”
要在干部配备上优先考虑 要在要素配置上优先满足 要在资金投入上优先保障 要在公共服务上优先安排
（二）强化五级书记抓乡村振兴的制度保障
1.增强乡村治理能力 2.加强农村精神文明建设 3.持续推进平安乡村建设
粮食安全 外资猛于虎
A B C D通过益海嘉里等民营企业，控制着中国种植、储 存、销售。种植业通过种子、科技等控制10%；通过县级存 储，高收购、高储存费来存储；
以大豆为例，中 国有大豆加工企业 90家，ABCD控制 64家，80%的产能。 金龙鱼、鲁花、胡 姬花、口福、香满 园都是外资控股， 福临门、四海是中 粮。
当今掌握全球粮 食运销的是4家跨国 公司，即美国ADM、 美国邦吉、美国嘉吉、 法国路易达孚，业内 称之为四大粮商。人 们习惯根据他们名称 的第一个字母，把这 四家称作“ABCD” 四大粮商。
粮食安全 外资猛于虎
ABCD四大粮商 控制世界产业链
70%
种植
80%
储存 流通
80%
加工 销售
上游
中游
下游
农村党组织书记认为当前农村工作最突出的问题：
1.谁来种地的问题。农村空心化、农业老龄化、 副业化、兼业化越来越严重，将来有没有人种地。
2.法不下乡的问题。农村党支部战斗堡垒作用在 减弱，大闹大收益，小闹小收益，一闹就收益，不闹无 收益。而不闹的恰是维护村组织的核心力量，工作感到 无能、无解、无助，希望能出刚性手段改变社会“闹、 恶、散”风气。
2019年 中央一号文件解读
前言
2018年，农业农村发展 取得了新成绩，脱贫攻坚迈 出坚实步伐，乡村振兴开局 良好。粮食总产量达到 13158亿斤，农村居民人均 可支配收入14617元，增长 6.6%，农业科技进步贡献 率达到58.3%，机械化水平 超过67%，发挥好农业农村 压舱石和稳定器的作用。
2019年农民民生红利
对招用农村贫困人口、城镇登 记失业半年以上人员的各类企业， 三年内给予定额税费减免。要根治 农民工欠薪问题，抓紧制定专门行 政法规。
开展贫困地区控辍保学专项行 动,继续增加重点高校专项招收农 村和贫困地区学生人数。
居民医保人均财政补贴标准增 加30元，一半用于大病保险；降低 并统一大病保险起付线，报销比例 由50%提高到60%；把高血压、糖 尿病等门诊用药纳入医保报销。
(一)抓好农村人居环境整治三年行动
深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程 经验，全面推开以农村垃圾污水治理、厕所革命和 村容村貌提升为重点的农村人居环境整治。
浙江“千村示范、万村整治”
（二）建设生态宜居的美丽乡村
浙江“千村示范、万村整治”经验 一是因地制宜、精准施策 二是一件事情接着一件事情办，一年接着一年干 三是让广大农民有更多参入感、获得感、幸福感
确保国家粮食安全
美国战略家、前国务卿基辛格曾经说过：“谁控 制了石油，就控制了所有国家；谁控制了粮食，就 控制了人类；谁控制了货币，就控制了全球经济。”
一号文件提出：强化对粮食主产省和主产县的政策倾 斜，保障产粮大县重农抓粮得实惠、有发展。粮食增产， “粮袋子”更要握紧不放松。李克强在今年3月5日政府 工作报告强调：保障粮食安全和主要农产品供给。
小麦 （最低 收购价）
玉米
(生产性 补贴）
大豆 (生产性 补贴）
皮棉
糖
牛肉
（目标 （收储 （市场
价格） 保护价） 价）
羊肉 （市场
价）
猪肉 （市场
价）
国内价格
1.20-1.30
1.1-1.2
1.8
2.1
9.9
2.5 32--33 32--33 10--13
进口到岸 1.1--
完税
1.3
1.05
1.6
一、聚力精准施策，决胜脱贫攻坚
（一）不折不扣完成脱贫攻坚任务 （二）主攻深度贫困地区 （三）巩固和扩大脱贫成果
我国减贫成绩单
（一）不折不扣完成脱贫攻坚任务
（二）主攻深度贫困地区
“三区三州”：（三区指西藏、新疆南疆四地 州和四省藏区；“三州”指甘肃的临夏州、四川的 凉山州和云南的怒江州）
（三）巩固和扩大脱贫成果
（一）夯实农业基础
2.婴幼儿配方奶粉提升行动、加大非洲猪瘟等动物 疫情监测防控力度、大豆振兴计划
加大非洲猪瘟等动物疫情监测防控力度 大豆振兴计划 50斤油 85%需要进口 8亿-1.27亿亩＝6.73亩
主要农产品国内与国际价格比较表
统计时间：2019.2.28
单位：元/斤
品名 价格
稻谷 （最 低收 购价）
四、全面深化改革，激发乡村发展活力
（一）深化农村土地制度改革 （二）深化农村集体产权制度改革
（三）以家庭场、农民合作社为重点培育新型经 营主体
农村土地现行政策：三权分置
农村土地的所有权、承包权、经营权实行“三权分 置”。农村土地的所有权属于村集体，承包权属于村集 体的每个成员，现在流转的只是农村土地的经营权。
3.村集体无钱。农村转移支付自从税费改革以来 一直未增，自身无任何造血功能，村发展只能两手向上， 村养老、大病救助、贫困户补助等公益事业无力解决， 正常运转等都有问题。
农村党组织书记认为当前农村工作最突出的问题：
4.农民参政、议政局面没有得到大的改变，政策出台、执 行、村支部、村委会只能被动执行，有的工作形式主义搞的轰 轰烈烈，计划生育、社会稳定、征地拆迁等工作有责任无手段， 干好得罪人无选票，干差被辙职。
1.以开发式扶贫为主向坚持开发式和保障性扶贫相统筹转变
2.激发贫困户内生动力 3.脱贫攻坚只是分号，
而不是句号
二、夯实农业基础，拓宽增收渠道
（一）夯实农业基础 （二）拓宽增收渠道
（一）夯实农业基础
1.毫不动摇抓好粮食生产，饭碗牢牢端在自己手上。将稻谷、 小麦作为必保品种，稳定玉米生产 ，确保谷物基本自给， 口粮绝对安全。强化粮食安全省长责任制考核。
1.9
7.7
1.5
15
15
6
价格差
0.1-- 0.1--
0.2
0.2
0.2
0.2
2.2
1
16--17 17--18 4--7
进口到岸完税价=运输费+检验费+关税+配额税（1%--65%）
国际环境下国家粮食安全战略
切实保障国家粮食安全，以我为主，立足国内，确保 产能，适度进口，科技支撑。做到谷物基本自给，口粮绝 对安全。
5.新农村建设还没有得到很大的改变，与城市差距越来越 远，农民落户城市还有很多限制，农民工欠工资，农民有尊严 的生活只是梦想。
6.村级债务，干部冷心，群众寒心，影响村级稳定。 7.相关政策执行互相扯皮、打架，不知道如何执行。
（四）完善乡村治理体系
四大乱象：越来越多农村越来越好，越来越多人争当贫困户； “彩礼”越来越高，光棍越来越多；房子越改盖越好，空房越 来越多；丧事越来越热闹，孝道越来越衰微。
（三）实施村庄基础设施建设工程
路——实现具备条件的建制村全部通硬化路，有条件的地区向自然村延伸。 电——加快完成新一轮农村电网改造 水——加强农村饮用水水源地保护，加快解决农村“吃水难”。 房——继续推进农村危房改造 网——推进宽带网络向村庄延伸，推进提速降费
（四）完善村庄规划
以旗县为单位抓紧编制或修编村庄布局规划， 县级党委和政府要统筹推进乡村规划工作。
八个字ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ懂中央一号文件
硬
改
先
第一组关键字：强、富、美 第二组关键字：人、地 第三组关键字：硬、改、先
“三农”工作的目 标 “三农”工作的着力点 “三农”工作的措 施
目录
一、聚力精准施策，决胜脱贫攻坚 二、夯实农业基础，拓宽增收渠道 三、推进乡村建设，补齐农村短板 四、全面深化改革，激发乡村活力 五、加强党的领导，农业农村优先
稳政策，要强化制度供给 稳面积，要稳住基本农田、稳定粮食播种面积 “一严守三确保”为特征的“四个亿亩”粮食安全战略。“严守 18亿亩耕地红线”。确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩、确保永 久基本农田保持在15.46亿亩以上、到2020年确保建成8亿亩高标 准农田。 稳产量，就是要保障粮食和重要农产品供给
（二）拓宽增收渠道
因地制宜发展多样性特色农业，倡导“一村一品”、“一县 一业”。创响一批“土字号”、“乡字号”特色产品品牌。
产品结构方面，要发展品牌农业
三、推进乡村建设，补齐农村短板
（一）抓好农村人居环境整治三年行动 （二）建设生态宜居的美丽乡村 （三）实施村庄基础设施建设工程 （四）完善村庄规划