核安全法规建设展望参考课件
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核安全管理体系课件
它涵盖了核设施的设计、建造、运行 、退役等全寿期内的各个环节，旨在 预防核事故的发生，减轻核事故的后 果，保障人员健康和环境安全。
核安全管理体系的重要性
保障公众健康与安全
促进核能事业发展
核安全管理体系的建立与实施，能够 最大限度地减少核事故的风险，保障 公众健康与安全。
核安全管理体系的完善与提高，能够 促进核能事业的发展，推动经济社会 的可持续发展。
国内核事故案例
分析我国一些核事故的原因和教训，如秦山核事故、大亚湾 核事故等，探讨这些事故对我国核安全管理体系的启示和改 进。
行业案例分析
行业核安全管理体系案例
介绍其他行业的核安全管理体系建设情况，如核科研、核技术应用等，分析其核 安全管理体系的特点和优势，以及在核安全管理方面的成功经验。
行业核事故案例
加强与其他国家的核能行业交流与合作，共同应对核安全挑战，分 享最佳实践和经验。
创新发展
鼓励核能技术创新和研发，推动核能行业的可持续发展，为全球气候 变化和能源安全作出贡献。
THANKS
感谢观看
核安全管理体系的认证与认可
认证与认可目的
对核安全管理体系的符合性和有 效性进行第三方认证或认可，提
高体系的公信力和可靠性。
认证与认可内容
包括体系文件的审查、现场检查 、人员资质等方面的认证或认可
。
认证与认可机构
国内外有多个认证和认可机构， 如国家核安全局、国际原子能机 构等，确保认证和认可结果的国
审核方法
通常采用文件审查、现场 检查、人员访谈等方式进 行，确保获取全面、准确 的信息。
核安全管理体系的评估
评估目的
对核安全管理体系的有效 性进行评估，识别存在的 问题和改进空间，提出改 进建议。
核安全管理体系的重要性
保障公众健康与安全
促进核能事业发展
核安全管理体系的建立与实施，能够 最大限度地减少核事故的风险，保障 公众健康与安全。
核安全管理体系的完善与提高，能够 促进核能事业的发展，推动经济社会 的可持续发展。
国内核事故案例
分析我国一些核事故的原因和教训，如秦山核事故、大亚湾 核事故等，探讨这些事故对我国核安全管理体系的启示和改 进。
行业案例分析
行业核安全管理体系案例
介绍其他行业的核安全管理体系建设情况，如核科研、核技术应用等，分析其核 安全管理体系的特点和优势，以及在核安全管理方面的成功经验。
行业核事故案例
加强与其他国家的核能行业交流与合作，共同应对核安全挑战，分 享最佳实践和经验。
创新发展
鼓励核能技术创新和研发，推动核能行业的可持续发展，为全球气候 变化和能源安全作出贡献。
THANKS
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核安全管理体系的认证与认可
认证与认可目的
对核安全管理体系的符合性和有 效性进行第三方认证或认可，提
高体系的公信力和可靠性。
认证与认可内容
包括体系文件的审查、现场检查 、人员资质等方面的认证或认可
。
认证与认可机构
国内外有多个认证和认可机构， 如国家核安全局、国际原子能机 构等，确保认证和认可结果的国
审核方法
通常采用文件审查、现场 检查、人员访谈等方式进 行，确保获取全面、准确 的信息。
核安全管理体系的评估
评估目的
对核安全管理体系的有效 性进行评估，识别存在的 问题和改进空间，提出改 进建议。
核安全法宣贯与解读ppt课件
2020/1/5
Page 25
重大制度
技术审评制度
No.32国务院核安全监督管理部门应 当依照法定条件和程序，对核设施 安全许可申请组织安全技术审查， ……
No.33国务院核安全监督管理部门组 织安全技术审查时，应当委托与许 可申请单位没有利益关系的技术支 持单位进行技术审评。受委托的技 术支持单位应当对其技术评价结论 的真实性、准确性负责。
2020/1/5
Page 35
权利和责任
运输活动的托运人和 承运人
乏燃料安全责任
No.39 产生、贮存、运输、 后处理乏燃料的单位应当采 取措施确保乏燃料的安全， 并对持有的乏燃料承担核安 全责任。
2020/1/5
Page 36
权利和责任
运输活动的托运人和承运人
运输活动安全责任
重大制度
核安全保障制度
核安全科研
No.10 核设施营运单位和为其提供设备、工程以及服务等 的单位、与核安全有关的科研机构等的单位，应当持续开 发先进、可靠的核安全技术，充分利用先进的科学技术成 果，提高核安全水平。
国际合作制度
No.13国家组织开展与核安全有关的国际交流与合作，完善 核安全国际合作机制……
核电厂的风险大 研究堆的学术气氛带来的问题 核燃料循环设施及放射性废物处理处
置设施的经费问题
20216
重大制度
核损害赔偿制度
立法过程几经辗转
确立了基本权利和责任
No.11 公民、法人和其他组织……受到核损害的，有依法 获得赔偿的权利。
所有参与方、全链条控制
2020/1/5
Page 10
立法思路
与现有法律和谐 衔接
《核安全法规介绍》课件
《核安全法规介绍》课件课程目标：1. 了解核安全法规的基本概念和重要性；2. 掌握我国核安全法规的体系结构和主要内容；3. 了解核安全监管机构的职责和作用；4. 了解核事故应急和核安全信息公开的相关规定。
第一部分：核安全法规的基本概念和重要性一、核安全法规的基本概念1. 核安全法规的定义2. 核安全法规的分类3. 核安全法规的特点二、核安全法规的重要性1. 保障核安全的基石2. 维护国家安全和社会稳定的重要手段3. 促进核能事业健康发展的必要条件第二部分：我国核安全法规体系结构和主要内容一、我国核安全法规体系结构1. 核安全法律2. 核安全行政法规3. 核安全部门规章4. 核安全规范性文件二、我国核安全法规的主要内容1. 核设施安全许可制度2. 核物质管制和核废物管理3. 核事故应急4. 核安全信息公开5. 核安全监管机构及其职责第三部分：核安全监管机构的职责和作用一、核安全监管机构的职责1. 核设施安全监管2. 核物质安全监管3. 核废物安全监管4. 核事故应急监管5. 核安全信息公开监管二、核安全监管机构的作用1. 预防核事故的发生2. 确保核安全监管的有效性3. 促进核能事业的可持续发展第四部分：核事故应急和核安全信息公开的相关规定一、核事故应急的规定1. 核事故应急的组织体系2. 核事故应急的响应程序3. 核事故应急的救援措施二、核安全信息公开的规定1. 核安全信息公开的内容2. 核安全信息公开的程序3. 核安全信息公开的渠道和方式总结：通过本课件的学习，使大家了解核安全法规的基本概念和重要性，掌握我国核安全法规的体系结构和主要内容，了解核安全监管机构的职责和作用，以及核事故应急和核安全信息公开的相关规定，进一步提高核安全意识，为我国核能事业的健康发展提供有力保障。
科学性评估与解决方案：1. 科学性评估内容准确性：课件内容是否基于最新的核安全法规和实际情况？信息更新：课件信息是否及时更新，反映了最新的法规变动和科学进展？数据来源：引用的数据和案例是否来自可靠的官方或科学资源？逻辑性：课件内容的组织结构是否合理，逻辑清晰？实例适用性：所举案例是否恰当，是否能够有效地说明问题？2. 解决方案确保内容准确性：定期审查和更新课件内容，确保与最新的核安全法规保持一致。
核安全法规简介之一体系09幻灯片PPT
一. 核平安法律法规体系
国务院条例： 是国务院的行政法规，是法律法规的第二层次， 是国家法律在某一方面的细化，规定了该方面的 法律要求。 在核领域主要有?中华人民共和国民用核设施平 安监视管理条例?、?中华人民共和国核电厂核事 故应急管理条例?、?中华人民共和国核材料管制 条例?和?中华人民共和国放射性同位素与射线装 置放射防护条例?。
二. 放射性污染防治法
第二十七条 核设施营运单位应当制定核设施退役方 案。 核设施的退役费用和放射性废物处置费用应 当预提，列入投资概算或者生产本钱。核设施的 退役费用和放射性废物处置费用的提取和管理方 法，由国务院财政部门、价格主管部门会同国务 院环境保护行政主管部门、核设施主管部门规定。
二. 放射性污染防治法
第二十条 核设施营运单位应当在申请领取核设施建造、运 行许可证和办理退役审批手续前编制环境影响报告书，报 国务院环境保护行政主管部门审查批准；未经批准，有关 部门不得颁发许可证和办理批准文件。
第二十一条 与核设施相配套的放射性污染防治设施，应当 与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。放射性 污染防治设施应当与主体工程同时验收；验收合格的，主 体工程方可投入生产或者使用。
第三章 核设施的放射性污染防治
第十八条 核设施选址，应当进展科学论证，并按照 国家有关规定办理审批手续。在办理核设施选址 审批手续前，应当编制环境影响报告书，报国务 院环境保护行政主管部门审查批准；未经批准， 有关部门不得办理核设施选址批准文件。
二. 放射性污染防治法
第十九条 核设施营运单位在进展核设施建造、装料、 运行、退役等活动前，必须按照国务院有关核设 施平安监视管理的规定，申请领取核设施建造、 运行许可证和办理装料、退役等审批手续。 核设施营运单位领取有关许可证或者批准文 件后，方可进展相应的建造、装料、运行、退役 等活动。
中外核安全法规体系36页PPT
谢谢！
36
26、要使整个人生都过得舒适、愉快，这是不可能的，因为人类必须具备一种能应付逆境的态度。——卢梭
▪
27、只有把抱怨环境的心情，化为上进的力量，才是成功的保证。——罗曼·罗兰
▪
28、知之者不如好之者，好之者不如乐之者。——孔子
▪
29、勇猛、大胆和坚定的决心能够抵得上武器的精良。—盲人，倚靠在明眼的跛子肩上。——叔本华
中外核安全法规体系
•
46、寓形宇内复几时，曷不委心任去 留。
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47、采菊东篱下，悠然见南山。
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48、啸傲东轩下，聊复得此生。
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49、勤学如春起之苗，不见其增，日 有所长 。
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50、环堵萧然，不蔽风日；短褐穿结 ，箪瓢 屡空， 晏如也 。
▪
有关核电安全pptPPT课件
04
核电安全风险评估与控制
核电安全风险识别
核电安全风险定义
核电安全风险来源
核电安全风险是指在核电站运行、维 护、退役等过程中可能出现的不利事 件或事故，可能对人员、环境、设施 等造成危害。
核电安全风险主要来源于核电站内部 的核反应、放射性物质、以及相关设 施和操作过程。此外，外部事件如地 震、洪水、恐怖袭击等也可能对核电 站安全造成威胁。
应急电源和冷却水供应系统
确保在事故情况下，核电站有足够的 电力和冷却水供应，维持必要的安全 功能。
应急响应中心
设立应急响应中心，配备必要的设备 和人员，负责协调核电站应急响应工 作。
应急物资储备
储备必要的应急物资，如防护服、呼 吸器、探测仪器等，以备不时之需。
应急疏散区
设立应急疏散区，用于疏散周边居民 和工作人员，避免事故影响扩大。
确保在反应堆运行过程中，即使出现冷却 剂丧失事故，也能通过余热排出系统将堆 芯余热排出，防止燃料过热或熔化。
安全壳
辅助系统
用于包容和隔离反应堆厂房和放射性物质 ，防止放射性物质外泄。
包括化学水处理系统、废液处理系统、通 风系统等，确保核电站正常运行和事故情 况下安全。
辐射防护设施
辐射监测系统
实时监测核电站周围环境的辐射水平，以及工作场所和设备的辐射泄 漏情况。
标准，并设立监管机构对核电站进行安全监管。
03
国际核电安全合作
国际核电安全合作对于提高全球核电安全水平至关重要，各国之间可以
互相学习、交流经验，共同推进核电安全技术的发展。
02
核电安全设施与技术
反应堆安全设施
反应堆停堆系统
堆芯冷却系统
用于在紧急情况下迅速停止核反应，包括 控制棒插入和紧急停堆按钮等。
《核安全法规介绍》课件
03
我国核安全法规体系
我国核安全法规的制定和修订
制定
我国核安全法规由国家核安全监管部门负责制定，经过充分调研、论证和审查，以确保法规的科学性、合理性 和可操作性。
修订
随着我国核能事业的发展和国际核能监管趋势的变化，我国核安全法规也会进行相应的修订和完善，以适应新 的核安全监管需求。
我国核安全法规体系的结构
核安全法规的政策发展方向
强化责任与问责
未来核安全法规将更加明确相关方的责任与义务，建立严格的问责制度，确保 核安全监管的有效执行。
促进公众参与
核安全法规将鼓励和保障公众的参与，提高透明度和公信力，增强社会对核能 利用的信任和支持。
核安全法规的国际合作前景
国际核安全标准的统一
随着全球核能利用的普及和发展，各国核安全法规将逐渐趋向统一，以促进国际 间的互信与合作。
核材料管理
01
02
03
核材料管制
对核材料实行严格管制， 确保核材料不被非法转移 或用于其他目的。
核材料库存管理
建立核材料库存管理制度 ，确保核材料的安全和保 密。
核材料进出口管制
对核材料的进出口实行管 制，防止核扩散和保障国 家安全。
辐射防护与环境保护
辐射防护标准
制定辐射防护标准和规范 ，确保工作人员和公众的 健康与安全。
环境保护要求
明确核设施运行过程中对 环境的影响和保护要求， 减少对环境的负面影响。
环境监测与报告
建立环境监测和报告制度 ，及时发现和解决环境问 题，确保环境安全。
核事故应急响应
应急预案制定
应急演习与培训
制定详细的核事故应急预案，明确应 急组织、救援队伍、物资储备等方面 的要求。
核安全法规介绍(PPT 37张)
• 制定中的条例
– 放射性物质运输条例
我国的核安全法规体系
• 部门规章
– 两类部门规章：
• 实施细则：是根据核安全管理条例，规定具体实施办法的规章，由国
家有关部门发布，具有法律约束力 – 《核电厂安全许可证件的申请和颁发》； – 《研究堆安全许可证件的申请和颁发规定》； – 《核设施的安全监督》等。
我国的核安全法规体系
我国的核安全法规体系
• 国家法律
– 中华人民共和国环境保护法：1989年人大常委会通过，是保护和 改善环境、防治污染、保障人体健康，促进社会发展的法律 – 放射性污染防治法
• 目的：防治放射性污染，保护环境，保障人体健康，促进核能、核技
术的开发与和平利用
• 适用于中华人民共和国领域和管辖的其他海域在核设施选址、建造、
• 核安全规定：是规定核安全目标和基本安全要求的规章，由国务院批
准，国家有关部门发布，有法律约束力 – 《核电厂设计安全规定》（HAF102）； – 《民用核承压设备安全监督管理规定》（HAF601）； – 部门规章也是强制执行的法规，是必须执行的 – 其内容不能与国务院的行政法规有矛盾，更不能与国家的有关法律不一 致，如果存在这种问题，则应以上一级的法规为准。
我国的核安全法规体系
• 核材料管制条例
– 核材料管制条例的重要性 • 核材料是军用物资 • 核材料本身的放射性后果和化学毒性 • 遵守我国签署的《核不扩散条约》和《核材料实物保护公约》
– 条例制定目的 • 保证核材料的安全与合法利用 ，防止被盗、破坏、丢失、非
法转让和非法235，含铀-235的材料和制品； • 铀-233，含铀-233的材料和制品； • 钚-239，含钚-239的材料和制品； • 氚，含氚的材料和制品；
《核安全法规介绍》课件
积极参与国际核能监管组织的工作，加强 与国际先进核能国家的交流与合作，共同 提升全球核能安全水平。
加强科技创新
提升监管能力
鼓励和支持核能科技创新，提高核能产业 的核心竞争力，为核能安全提供技术保障 。
加强核安全监管队伍建设，提高监管人员 的专业素质和技能水平，提升核安全监管 的能力和水平。
THANKS
许可和审查过程通常包括对设施的设计、设备、人员和管理制度的评估。只有通 过审查并获得许可的设施才能开始运行。在设施运行期间，核安全监管机构还会 进行定期的检查和监督，以确保设施始终符合安全标准。
核材料的管制与进出口
核材料是用于制造核武器或核能的物质，因此必须受到严格的管制。各国政府通过核安全法规对核材 料的生产、使用、储存和进出口进行管理。
核安全法规介绍
contents
目录
• 核安全法规概述 • 核安全法规的主要内容 • 核安全法规的执行与监督 • 国际核安全法规与合作 • 我国核安全法规的完善与展望
01
核安全法规概述
核安全法规的定义
核安全法规是指由政府或国际组织制定的一系列旨在确保核 设施、核材料和核活动的安全、防止事故发生、减轻事故后 果的法律法规和指导性文件。
02
核安全法规的主要内容
核设施安全管理
核设施安全监管
确保核设施在设计、建造、运行 和退役等阶段均符合安全要求， 并接受政府监管机构的严格审查
和监督。
许可证制度
核设施必须获得政府颁发的许可证 才能建设和运行，许可证规定了核 设施的安全标准和运行条件。
定期安全评估
核设施必须定期进行安全评估，以 确保其安全性能得到维持和提高。
促进核能发展
健全的核安全法规体系是促进核能发 展的必要条件，它能够提高公众对核 能的信任度，推动核能技术的研发和 应用。
核安全法规建设展望
/
20
放射性物品运输安全监管条例
条例的实施细则 1. 2.
3.
4.
6.
检 测 和 接 收 含 有 放 射 性 物 质 包 装 物 的 程 序
装 运 放 射 性 物 质 时 对 包 装 的 泄 漏 检 验
放 射 性 物 质 运 输 获 得 免 检 的 管 理 导 则
处 置 前 废 物 管 理 的 安 全 评 价
放 射 性 废 物 近 地 表 处 置 设 施 的 选 址
放 射 性 废 物 近 地 表 处 置 场 设 计 、 建 造 运 行 及 关 闭
放 射 性 废 物 近 地 表 处 置 场 的 安 全 评 价
放 射 性 废 物 近 地 表 处 置 场 的 环 境 报 告 标 准 格 式 和 内 容
随着核工业和核技术应用的发展，历史遗留问题日渐突
出，核与辐射安全监管的任务日趋繁重，难度越来越大，
核与辐射安全监管法规抓紧编制、修订也是当前的重要任 务。
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2、核安全法规体系
现行的核安全与辐射防护法规、导则大部分是1990年前
后发布的，主要技术指标是国际上80年代的水平，近年来， 核工业的规模、技术水平以及管理体制发生了相当大的变化。
6. 核 事 故 辐 射 应 急 时 对 公 众 防 护 的 导 出 干 预 水 平
7. 核 事 故 医 学 应 急 准 备 和 响 应
8. 核 事 故 的 分 级 导 则
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中华人民共和国核材料管制条例
核材料管制条例实施细则
核材料衡算导则
1. 核 动 力 堆 核 燃 料 衡 算 管 理 2. 低 浓 铀 转 换 及 元 件 制 造 厂 核 材 料 衡 算 管 理 3. 研 究 单 位 设 施 核 材 料 衡 算 管 理 4. 核 动 力 堆 核 燃 料 后 处 理 厂 核 材 料 衡 算 管 理 1. 2. 核 保 材 护 料 区、 就 要 地 害 盘 区 存 与 指 核 南 材 料 通 道 的 进、 出 口 控 制 3. 核 材 料 进 出 区 的 目 视 监 督 4. 警 卫 和 看 守 人 员 的 培 训、 装 备 和 考 核 5. 核 动 力 厂 核 材 料 控 制 系 统
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核安全法规建设展望
国家环保总局核安全中心 司国建 2008、11
1
核安全法规建设展望
1. 核与辐射安全监管要点 2. 核安全法规体系 3. 我国主要法律法规介绍 4. 美国、法国等核安全法规体系简介 5. 法规质量探讨
2
1、核与辐射安全监管要点
• 法律概念简介：法律概念有广义和狭义之分，广义的法律 包括宪法、条例、规章等；相当于我们常说的法规。狭义 的法律是指具有国家立法权的国家权利机关制定的法律。 在我国，即全国人大和全国人大常委会制定的法律。
职 医 由 由放 业 疗 于 于射 辐 照 吸 外性 射 射 入 部材
辐 辐 消 工 则含 非
核承压设备监督管理系列等法规体系。
5
2、核安全法规体系
法律1部：
• 《中华人民共和国放射性污染防治法》
2003年6月28日发布 2003年10月1日起实施
行政法规5项：
1. 《民用核设施安全监督管理条例》
2.
1986年10月29日国务院发布
2、 《核电厂核事故应急管理条例》
1993年8月4日国务院发布
实施细则之三 研究堆安全许可证 的申请和颁发
核
核
电
电
厂
厂
安
环
全
境
分
影
析
响
报
报
告
告
的
的
标
标
准
准
格
格
式
式
和
和
内
内
容
容
16
1. 2. 3.γ 4. 5. 6.
条原射 辐放 射
例生线 射射 线
的材和 源性 装
实料电 持同 置
施开子 有位 的
细采辐 的素 取
则和照 取测 证
加装 证井 及
工置 和作 运
中的 辐业 行
10
2、核安全法规体系
现行的核安全与辐射防护法规、导则大部分是1990年前 后发布的，主要技术指标是国际上80年代的水平，近年来， 核工业的规模、技术水平以及管理体制发生了相当大的变化。
现行法规在执行中尚存在一些可操作性差等不尽人意之 处。
大规模发展的核电的技术路线，其目标是国际先进的核 电技术，核安全法规的不适应性更是日渐突出。加快修订现 行法规以适应新形势是当前势在必行的一项重要工作。
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2、核安全法规体系
• 核安全法规层次
14
中华人民共和国环境保护法、
中华人民共和国放射性污染防治法、 中华人民共和国原子能法（核安全法）
中华人民
民用核安全 设备监督管
理条例
放射性同位素 与射线装置安 全和防护条例
核电厂核事故 应急管理条例
共和国核 材料管制
条例
放射性废物管 理条例
放射性物品运输 安全监管条例
• 法律以权利和义务为内容。 • 法律是调整人们行为或社会关系的规范。分为两大类：技
术规范和社会规范，经国家以立法形式颁布实施后，成为 法律规范，即法规。
3
1、核与辐射安全监管要点
1、 核电、核燃料产业、核技术应用已成为我国核工业的三 大支柱产业。核电是核工业的龙头产业。到2020年，国家规 划核电装机容量发展到4000万千瓦左右，另外在建1800万千 瓦。
中华人民共 和国民用核 设施设备安 全监督管理
条例
电磁辐射污染 控制管理条例
15
民用核设施安全监督管理条例
核动力厂址选 安全规定
核动力厂设 计安全规定
核动力厂运 行安全规定
研究堆设计和 运行安全规定
民用核燃料循环 设施安全规定
民用核设施质量 保证安全规定
实施细则之一
核电厂安全许可证的 申请和颁发
实施细则之二 核设施的安全监督
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2、核安全法规体系
• 另外，在研究堆、核燃料循环设施、核材 料管制和核废物管理、核物质运输以及辐射安 全管理等方面的法规标准虽然都有一定基础， 但未形成体系。
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2、核安全法规体系
总之， 随着核能和核技术应用的发展，核安全与辐射防 护逐步成为倍受关注的问题。强化对核事故和放射性污染 的防治，以保障人体健康，促进核能、核技术的安全利用 和经济社会的可持续发展；修订现行的法规，编制新的法 规，加快完善核安全法规体系建设是当前的重要任务。
工取 射取 中
人证 安证 的
的和 全及 辐
辐辐 要辐 射
射射 求射 安
防安
安全
护全
全
要
要
求
求
放射性同位素与射线装置安全和防护条例
辐射防护方面的部门规章
辐射防护方面导则
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10 导 11 12. 13 编 14 15. 16. 17.
. .
. .
运 行 辐 射
• 核安全监管部门及相关部门发布的规章20 多项，相关的导则70多项，法规技术文件、综 合报告和核安全法规译文等200多项。
8
2、核安全法规体系
以上核安全与辐射防护法规规范了核设施营运 单位和设备制造商的行为，明确了设计准则和核安 全目标，规定了选址、建造、安装施工、调试、运 行和定期试验以及维修的要求。对核设施的安全运 行、保证工作人员和公众不会遭受过量放射性照射、 保护环境起到了重要的作用。
6
2、核安全法规体系
3、《中华人民共和国核材料管制条例》 1987年6月15日国务院发布
4、《放射性同位素与射线装置放射防护条例》 2005年8月31日国务院发布 2005年12月1日起实施
5、《民用核安全设备监督管理条例》 2007年7月4日国务院发布 2008年1月1日起实施
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2、核安全法规体系
2、 有近百座核设施，有些已进入退役阶段，遗留的放射性 物质将对环境和公众健康构成威胁。
3、 核技术应用方面，放射源使用量大，应用面广。给管理 造成一定的难度。
4、 随着放射性废物的增加，放射性废物管理问题也越来越 突出。
5、铀（钍）矿和伴生放射性矿开发利用中乱堆放放射性废矿 渣问题造成的放射性污染也威胁着环境安全和公众健康。
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2、核安全法规体系
20世纪80年代以来，国家环保总局和国家核安全局开始对 核安全与辐射安全进行监管。基本建立了一套与国际接轨的监 督管理体制和相关法规体系。
纵向上由法律、行政法规、部门规章、导则、技术文件等 不同层次；
横向上由通用系列、核动力厂系列、研究堆系列、核燃料 循环设施系列、放射性废物管理系列、核材料管制系列、民用
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2、核安全法规体系
在役核设施的运行安全基本得到保障，在建核设施的建 造质量得到控制，多年来辐射监测结果表明，全国大气、 地表水、地下水和土壤环境中的放射性水平基本保持在天 然本底的涨落范围内。
随着核工业和核技术应用的发展，历史遗留问题日渐突 出，核与辐射安全监管的任务日趋繁重，难度越来越大， 核与辐射安全监管法规抓紧编制、修订也是当前的重要任 务。
国家环保总局核安全中心 司国建 2008、11
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核安全法规建设展望
1. 核与辐射安全监管要点 2. 核安全法规体系 3. 我国主要法律法规介绍 4. 美国、法国等核安全法规体系简介 5. 法规质量探讨
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1、核与辐射安全监管要点
• 法律概念简介：法律概念有广义和狭义之分，广义的法律 包括宪法、条例、规章等；相当于我们常说的法规。狭义 的法律是指具有国家立法权的国家权利机关制定的法律。 在我国，即全国人大和全国人大常委会制定的法律。
职 医 由 由放 业 疗 于 于射 辐 照 吸 外性 射 射 入 部材
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核承压设备监督管理系列等法规体系。
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2、核安全法规体系
法律1部：
• 《中华人民共和国放射性污染防治法》
2003年6月28日发布 2003年10月1日起实施
行政法规5项：
1. 《民用核设施安全监督管理条例》
2.
1986年10月29日国务院发布
2、 《核电厂核事故应急管理条例》
1993年8月4日国务院发布
实施细则之三 研究堆安全许可证 的申请和颁发
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2、核安全法规体系
现行的核安全与辐射防护法规、导则大部分是1990年前 后发布的，主要技术指标是国际上80年代的水平，近年来， 核工业的规模、技术水平以及管理体制发生了相当大的变化。
现行法规在执行中尚存在一些可操作性差等不尽人意之 处。
大规模发展的核电的技术路线，其目标是国际先进的核 电技术，核安全法规的不适应性更是日渐突出。加快修订现 行法规以适应新形势是当前势在必行的一项重要工作。
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2、核安全法规体系
• 核安全法规层次
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中华人民共和国环境保护法、
中华人民共和国放射性污染防治法、 中华人民共和国原子能法（核安全法）
中华人民
民用核安全 设备监督管
理条例
放射性同位素 与射线装置安 全和防护条例
核电厂核事故 应急管理条例
共和国核 材料管制
条例
放射性废物管 理条例
放射性物品运输 安全监管条例
• 法律以权利和义务为内容。 • 法律是调整人们行为或社会关系的规范。分为两大类：技
术规范和社会规范，经国家以立法形式颁布实施后，成为 法律规范，即法规。
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1、核与辐射安全监管要点
1、 核电、核燃料产业、核技术应用已成为我国核工业的三 大支柱产业。核电是核工业的龙头产业。到2020年，国家规 划核电装机容量发展到4000万千瓦左右，另外在建1800万千 瓦。
中华人民共 和国民用核 设施设备安 全监督管理
条例
电磁辐射污染 控制管理条例
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民用核设施安全监督管理条例
核动力厂址选 安全规定
核动力厂设 计安全规定
核动力厂运 行安全规定
研究堆设计和 运行安全规定
民用核燃料循环 设施安全规定
民用核设施质量 保证安全规定
实施细则之一
核电厂安全许可证的 申请和颁发
实施细则之二 核设施的安全监督
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2、核安全法规体系
• 另外，在研究堆、核燃料循环设施、核材 料管制和核废物管理、核物质运输以及辐射安 全管理等方面的法规标准虽然都有一定基础， 但未形成体系。
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2、核安全法规体系
总之， 随着核能和核技术应用的发展，核安全与辐射防 护逐步成为倍受关注的问题。强化对核事故和放射性污染 的防治，以保障人体健康，促进核能、核技术的安全利用 和经济社会的可持续发展；修订现行的法规，编制新的法 规，加快完善核安全法规体系建设是当前的重要任务。
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放射性同位素与射线装置安全和防护条例
辐射防护方面的部门规章
辐射防护方面导则
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10 导 11 12. 13 编 14 15. 16. 17.
. .
. .
运 行 辐 射
• 核安全监管部门及相关部门发布的规章20 多项，相关的导则70多项，法规技术文件、综 合报告和核安全法规译文等200多项。
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2、核安全法规体系
以上核安全与辐射防护法规规范了核设施营运 单位和设备制造商的行为，明确了设计准则和核安 全目标，规定了选址、建造、安装施工、调试、运 行和定期试验以及维修的要求。对核设施的安全运 行、保证工作人员和公众不会遭受过量放射性照射、 保护环境起到了重要的作用。
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2、核安全法规体系
3、《中华人民共和国核材料管制条例》 1987年6月15日国务院发布
4、《放射性同位素与射线装置放射防护条例》 2005年8月31日国务院发布 2005年12月1日起实施
5、《民用核安全设备监督管理条例》 2007年7月4日国务院发布 2008年1月1日起实施
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2、核安全法规体系
2、 有近百座核设施，有些已进入退役阶段，遗留的放射性 物质将对环境和公众健康构成威胁。
3、 核技术应用方面，放射源使用量大，应用面广。给管理 造成一定的难度。
4、 随着放射性废物的增加，放射性废物管理问题也越来越 突出。
5、铀（钍）矿和伴生放射性矿开发利用中乱堆放放射性废矿 渣问题造成的放射性污染也威胁着环境安全和公众健康。
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2、核安全法规体系
20世纪80年代以来，国家环保总局和国家核安全局开始对 核安全与辐射安全进行监管。基本建立了一套与国际接轨的监 督管理体制和相关法规体系。
纵向上由法律、行政法规、部门规章、导则、技术文件等 不同层次；
横向上由通用系列、核动力厂系列、研究堆系列、核燃料 循环设施系列、放射性废物管理系列、核材料管制系列、民用
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2、核安全法规体系
在役核设施的运行安全基本得到保障，在建核设施的建 造质量得到控制，多年来辐射监测结果表明，全国大气、 地表水、地下水和土壤环境中的放射性水平基本保持在天 然本底的涨落范围内。
随着核工业和核技术应用的发展，历史遗留问题日渐突 出，核与辐射安全监管的任务日趋繁重，难度越来越大， 核与辐射安全监管法规抓紧编制、修订也是当前的重要任 务。