黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省畜牧业发展规划(2003-2020年)

黑龙江省人民政府关于印发

黑龙江省畜牧业发展规划(2003－2020年)的通知

（黑政发[2003]84号）

大兴安岭地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：

《黑龙江省畜牧业发展规划（2003—2020年）》已经省政府第22次省长办公会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。

2003年12月10日

黑龙江省畜牧业发展规划(2003—2020年)

为推进农业和农村经济结构战略性调整，实现种植业和畜牧业的主辅换位，把畜牧业建设成为我省农村经济的主导产业，特制定本规划。

一、指导思想与基本原则

（一）指导思想。

以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，按照省委工作会议总体要求，以提高畜牧业产业素质和市场竞争力为核心，以增加农民收入为目标，突出优势品种，突出产业化经营，突出绿色特色品牌，突出可持续发展，走布局区域化、生产规模化、经营集约化、加工系列化、品质标准化之路，建设无规定疫病省，确保畜牧业安全，努力加快建设畜牧主导产业的进程。

（二）基本原则。

1.坚持市场引导，龙头牵动的原则。积极抢占国内市场，大力开拓国际市场，满足市场多层次的需求。加快龙头企业建设，创造名牌产品，增强牵动能力。引导龙头企业与基地农户在生产、经营各环节实现利益对接，把千家万户的分散经营与社会化大生产统一起来，不断提高产业化经营水平。

2.坚持突出重点，区域推进的原则。根据资源特点、产业结构、发展基础，确定各地主导品种，建设规模化、标准化的畜产品生产基地，形成优势产业突出，区域重点推进的发展格局。

3.坚持科技支撑，突出效益的原则。依托科技和人才，通过科技创新和先进技术的研发、集成、应用，提高产品质量和产业素质，增强竞争能力，实现产业的快速升级和效益的不断增长。

4.坚持完善体系，安全发展的原则。建立和完善市场信息、疫病防治、质量监测、社会化服务等体系，规避市场和疫病风险，确保畜牧业健康发展。

5.坚持多元投入，重点扶持的原则。各级政府要加大对畜牧业公益性基础设施建设的投入，积极引导和鼓励国内外金融组织、外商资金、民间资金向畜牧业投放，通过多元化资金投入，为产业发展提供保障。

二、发展目标

实施“三步走”战略。第一步，到2005年，畜产品总量、畜牧业产值在2000年基础上实现翻一番；第二步，到2010年，畜产品总量、畜牧业产值实现翻两番，把畜牧业建设成为农村经济的主导产业，综合生产能力达到国内先进水平；第三步，到2020年，畜产品总量、畜牧业产值实现翻三番，达到

“三分天下有其二”的目标，畜牧业基本实现现代化，接近发达国家平均水平。

（一）2003～2005年预期目标：畜牧业产值达到390亿元，年增长15.7%，占农业总产值的4 2%。农民人均牧业纯收入达到650元，年均增长17.3%，占农民人均纯收入的25%。奶牛存栏达到145万头，年均增长15.8%。鲜奶、肉类和禽蛋产量分别达到430万吨、260万吨和100万吨，年均增长分别为21.6%、11%和5.7%。畜产品加工业实现销售收入260亿元，实现税金16亿元，年均增长分别为25.4%和26%。

（二）2006～2010年预期目标：畜牧业产值达到900亿元，年增长18.2%，占农业总产值的6 0%。农民人均牧业纯收入达到1650元，年均增长20.5%，占农民人均纯收入的40%。奶牛存栏达到320万头，年均增长17.2%。鲜奶、肉类、禽蛋产量分别达到1200万吨、500万吨和160万吨，年均增长分别为22.8%、14%和9%。畜产品加工业实现销售收入750亿元，实现税金45亿元，年均增长分别为23.6%和23%。

（三）2011～2020年远景目标：畜牧业产值达到1590亿元，占农业总产值的70%；畜产品总产量达到3420万吨；农民人均牧业纯收入达到4000元，占农民人均纯收入的50%。

三、区域布局与建设重点

畜牧业发展布局要突出四个战略重点：把粮食主产区同时建成畜产品主产区；把牧区、半牧区和畜牧业基础较好地区的畜牧产业提升到新的层次；把畜牧业作为资源型城市发展接续产业的重点之一；把发展畜牧业作为贫困地区脱贫致富的重要途径。

围绕上述战略重点，根据我省的资源状况、基础条件、市场潜力等因素，确定奶牛、肉牛、生猪为主导品种，积极发展肉羊、蛋禽、肉禽、绒山羊、水产养殖和特种养殖品种。松嫩平原以奶牛、生猪为重点；东部山区、半山区以肉牛、肉羊为重点；三江平原以肉羊、大鹅为重点；大、小兴安岭以毛皮动物特种养殖为重点。按照产业布局的要求，发挥区域优势，建设畜产品加工龙头企业，形成特色优势明显、布局相对合理、有市场竞争能力的产业带、产业群。重点要加强以下八个方面的建设：（一）龙头企业建设。

加快畜产品加工企业建设，增强牵动能力，提高畜牧业产业化经营水平。一是做大做强龙头企业。按照产业发展需求，重点支持建设一批标准高、规模大和市场开拓、产品开发、基地带动能力强的龙头企业。加快体制创新和机制创新，建立现代企业制度。选择实力强、品牌知名度高、市场占有率大的企业，通过品牌整合、并购、重组或强强联合等方式组建企业集团，积极构建集团的规模优势、管理优势、品牌优势和市场优势，提高企业竞争力。加大对外开放力度，积极吸引国内外知名企业到我省落户，形成一批特色突出、科技含量较高的名牌产品占领市场。二是加快龙头企业技术改造步伐。龙头企业要紧跟国际市场，瞄准世界技术前沿，适时研发或引进先进的技术和设备，通过技术创新、产品创新，加快发展。积极采用国际标准，获得产品进入国际市场的“通行证”。三是加强龙头企业与基地的利益对接。鼓励龙头企业采取向养殖户提供贷款担保、技术服务、原料供应以及出资建设基础设施等措施反哺养殖业。引导龙头企业与基地农户建立契约机制，加强双方的利益对接，形成相互依存、相互促进的紧密合作关系。引导和规范企业按市场规则进行公平、有序的竞争，防止损害企业和养殖户的利益。实施畜产品加工能力扩增工程。到2005年，鲜奶加工能力达到450万吨，净增200万吨；生猪、肉牛、肉羊屠宰加工能力分别达到120万吨、7万吨和5万吨，肉鸡、鹅屠宰加工能力达到29万吨和12万吨。年销售收入1－10亿元的龙头企业达到10户，10亿元以上的10户。到2