国务院关于组建中国铁路总公司有关问题的批复
中华人民共和国增值税暂行条例
财政部国家税务总局关于2014 2015年铁路建设债券利息收入企业所得税政策的通知财税〔2014〕2号根据《研究“十二五”后三年铁路建设总体安排有关问题的会议纪要》（国阅〔2012〕80号）和《国务院关于组建中国铁路总公司有关问题的批复》（国函〔2013〕47号），现就企业取得中国铁路建设债券利息收入有关企业所得税政策通知如下：一、对企业持有2014年和2015年发行的中国铁路建设债券取得的利息收入，减半征收企业所得税。
二、中国铁路建设债券是指经国家发展改革委核准，以中国铁路总公司为发行和偿还主体的债券。
2014.1.29财政部国家税务总局关于大型水电企业增值税政策的通知财税〔2014〕10号为支持水电行业发展，统一和规范大型水电企业增值税政策，经国务院批准，现将大型水电企业增值税优惠政策通知如下：一、装机容量超过100万千瓦的水力发电站（含抽水蓄能电站）销售自产电力产品，自2013年1月1日至2015年12月31日，对其增值税实际税负超过8%的部分实行即征即退政策；自2016年1月1日至2017年12月31日，对其增值税实际税负超过12%的部分实行即征即退政策。
二、本通知所称的装机容量，是指单站发电机组额定装机容量的总和。
该额定装机容量包括项目核准（审批）机关依权限核准（审批）的水力发电站总装机容量（含分期建设和扩机），以及后续因技术改造升级等原因经批准增加的装机容量。
三、《财政部、国家税务总局关于三峡电站电力产品增值税税收政策问题的通知》（财税〔2002〕24号）、《财政部、国家税务总局关于葛洲坝电站电力产品增值税政策问题的通知》（财税〔2002〕168号）、《财3政部关于小浪底水利工程电力产品增值税政策问题的通知》（财税〔2006〕2号）、《国家税务总局关于黄河上游水电开发有限责任公司电力产品增值税税收政策问题的通知》（国税函〔2004〕52号）自2014年1月1日起废止。
2014.212财政部国家税务总局关于以外购或委托加工汽、柴油连续生产汽、柴油允许抵扣消费税政策问题的通知财税〔2014〕15号为支持汽油、柴油质量升级，应对大气污染问题，经国务院批准，自2014年1月1日起，以外购或委托加工收回的已税汽油、柴油为原料连续生产汽油、柴油，准予从汽、柴油消费税应纳税额中扣除原料已纳的消费税税款。
国务院关于组建中国铁路总公司有关问题的批复
乐税智库文档财税法规策划 乐税网国务院关于组建中国铁路总公司有关问题的批复【标 签】中国铁路总公司,组建【颁布单位】国务院【文 号】国函﹝2013﹞47号【发文日期】2013-03-14【实施时间】2013-03-14【 有效性 】全文有效【税 种】征收管理交通运输部、财政部、国家铁路局：原铁道部关于报请审批中国铁路总公司组建方案和公司章程的请示收悉。
现就组建中国铁路总公司有关问题批复如下：一、原则同意《中国铁路总公司组建方案》和《中国铁路总公司章程》。
二、中国铁路总公司是经国务院批准，依据《中华人民共和国全民所有制工业企业法》设立，由中央管理的国有独资企业，由财政部代表国务院履行出资人职责，交通运输部、国家铁路局依法对公司进行行业监管。
三、中国铁路总公司以铁路客货运输服务为主业，实行多元化经营。
负责铁路运输统一调度指挥，负责国家铁路客货运输经营管理，承担国家规定的公益性运输，保证关系国计民生的重点运输和特运、专运、抢险救灾运输等任务。
负责拟订铁路投资建设计划，提出国家铁路网建设和筹资方案建议。
负责建设项目前期工作，管理建设项目。
负责国家铁路运输安全，承担铁路安全生产主体责任。
四、中国铁路总公司注册资金为10360亿元人民币，不进行资产评估和审计验资；实有国有资本数额以财政部核定的国有资产产权登记数额为准。
五、中国铁路总公司的领导班子由中央管理；公司实行总经理负责制，总经理为公司法定代表人。
六、中国铁路总公司为国家授权投资机构和国家控股公司，财务关系在财政部单列，并依照国家有关法律和行政法规，开展各类投资经营业务，承担国有资产保值增值责任，建立健全公司的财务会计制度。
七、同意将原铁道部相关资产、负债和人员划入中国铁路总公司，将原铁道部对所属18个铁路局（含广州铁路集团公司、青藏铁路公司）、3个专业运输公司及其他企业的权益作为中国铁路总公司的国有资本。
中国铁路总公司的国有资产收益，应按照国家有关法律法规和有关规定执行，历史债务问题没有解决前，国家对公司暂不征收国有资产收益。
《铁路安全管理条例》知识问答_铁路安全管理条例95条
《铁路安全管理条例》知识问答_铁路安全管理条例95条第一章总则 1.《铁路安全管理条例》是什么时候公布的？什么时候起正式施行？《铁路安全管理条例》经20xx年7月24日国务院第18次常务会议审议通过，于20xx年8月17日由国务院总理李克强签署第639号国务院令公布，自20xx年1月1日起施行。
2.《铁路安全管理条例》出台背景是什么？《铁路安全管理条例》，是在20xx 年施行的《铁路运输安全保护条例》的基础上修改形成的。
《铁路运输安全保护条例》施行几年来，对保障铁路运输安全发挥了重要作用。
但随着近年来大规模铁路建设特别是高速铁路的建设发展，铁路安全管理面临许多新情况、新问题、新挑战，《铁路运输安全保护条例》已不能完全适应保障铁路安全的新形势、新体制、新要求，亟需修改完善。
一是铁路建设质量安全是保障铁路运输安全的基础，但《铁路运输安全保护条例》缺乏对铁路建设的规定，需要补充；二是近年来高速铁路的发展对铁路安全提出了更高要求，需要在立法中作出有针对性的规定；三是要根据铁路政企分开和国务院深入推进行政审批制度改革的精神，对《铁路运输安全保护条例》中不适应改革要求的规定及时进行调整、充实和完善。
20xx年11月26日，国务院专门下发了《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发【20xx】40号），对制定高速铁路建设、运行、管理方面的安全法规规章提出了明确要求。
根据国务院文件要求，原铁道部在认真调查研究、总结实践经验的基础上，起草并于20xx年12月向国务院报送了《铁路运输安全保护条例》修订草案送审稿。
国务院法制办在广泛征求中央有关部门、部分地方政府和企业、研究机构、社会公众的意见，召开座谈会听取部分企业、专家等有关方面的意见的基础上，进行了反复研究修改。
形成了《铁路安全管理条例（草案）》，20xx年7月24日报经国务院常务会议审议通过，20xx年8月17日李克强总理签署国务院令后公布。
《铁路安全管理条例》解读
《铁路安全管理条例》解读1．为什么要制定出台《铁路安全管理条例》？铁路是我国国民经济和社会发展的重要基础设施，国家高度重视铁路安全工作。
早在1989年，国务院就制定公布了《铁路运输安全保护条例》，2004年又对该条例进行了全面修订，对于保障铁路运输安全发挥了重要作用。
但是，随着近年来我国铁路建设和运营的快速发展，《铁路运输安全保护条例》已不能完全适应保障铁路安全的新形势、新要求，需要修改完善，主要表现在以下三个方面：一是铁路建设质量安全是保障铁路运输安全的基础，但《铁路运输安全保护条例》缺乏对铁路建设的规定，需要补充；二是近年来高速铁路的发展对铁路安全提出了更高要求，需要在立法中作出有针对性的规定；三是根据铁路政企分开和国务院深入推进行政审批制度改革的精神，需要对《铁路运输安全保护条例》中不适应改革要求的规定进行调整。
《铁路安全管理条例》即是在总结《铁路运输安全保护条例》实施经验基础上起草制定的。
新条例涵盖了铁路建设质量安全、铁路专用设备质量安全、铁路线路安全、铁路运营安全等铁路安全生产的主要领域和重要管理制度，是铁路安全管理的综合性法规。
新条例的贯彻实施，必将有力地推进铁路安全管理，更好地保障公众生命财产安全，促进铁路安全发展。
2．《铁路安全管理条例》对于铁路安全管理体制是如何规定的？《国务院机构改革和职能转变方案》和《国务院关于组建中国铁路总公司有关问题的批复》(国函[2013]47号)规定:将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部;组建国家铁路局,由交通运输部管理,承担铁道部的其他行政职责,负责拟订铁路技术标准,监督管理铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等;交通运输部、国家铁路局依法对中国铁路总公司进行行业监管。
据此,条例规定:国务院铁路行业监督管理部门负责全国铁路安全监督管理工作,国务院铁路行业监督管理部门设立的铁路监督管理机构负责辖区内的铁路安全监督管理工作。
国务院有关部门依照法律和国务院规定的职责,负责铁路安全管理的有关工作。
2017年咨询工程师继续教育考试
2017年咨询工程师继续教育考试【试卷总题量: 13，总分: 100.00分】用户得分：84.0分，用时1138秒，通过字体：大中小| 打印| 关闭|一、单选题【本题型共5道题】1.与德国铁路工程建设有关的技术标准分为五个层次。
其中欧盟标准属于第（）层次。
A．一B．二C．三D．四用户答案：[B] 得分：6.002.基础标准是铁路工程建设技术标准的基础，对其他标准具有普遍的（）意义。
A．指导B．强制C．限制D．从属用户答案：[A] 得分：6.003.现行技术标准中验收标准中涉及公众利益，属于（）管理范畴。
A．住建部B．建设部C．企业D．政府用户答案：[D] 得分：6.004.以下哪些属于专用标准（）。
A．铁路工程地质勘察规范B．铁路电力施工技术指南C．铁路钢桥制造规范D．铁路路基施工质量验收标准用户答案：[B] 得分：0.005.以下哪些属于铁路电力牵引？（）。
A．电力线路B．接触网C．电气照明D．动力配线用户答案：[B] 得分：6.00二、多选题【本题型共3道题】1.日本铁路的法规体系由（）三层架构组成。
A．法律B．规则C．省令D．告示E．细则用户答案：[ACD] 得分：10.002.中国铁路总公司依据《国务院关于组建中国铁路总公司有关问题的批复》，负责（）。
A．拟订铁路行业技术标准B．负责拟订铁路投资建设计划C．国家铁路网建设和筹资方案建议D．负责国家铁路运输安全E．负责铁路安全生产监督管理用户答案：[BCD] 得分：10.003.以下哪几类些铁路工程标准属于基础标准？（）。
A．术语B．荷载C．验收D．设计基础E．施工基础用户答案：[ABC] 得分：0.00三、判断题【本题型共5道题】1.《中华人民共和国标准化法》规定，国家标准由国务院标准化行政主管部门制定。
Y．对N．错用户答案：[Y] 得分：8.002.英国政府对于私人投资的项目，政府不干预建设规模和投资额。
Y．对N．错用户答案：[Y] 得分：8.003.标准设计是以特定工程为对象编制的设计文件。
2013年3月时政热点
2013年3月时事政治一、国内部分：1.3月1日，制造震惊中外的湄公河“10•5”惨案的4名罪犯糯康、桑康•乍萨、依莱、扎西卡，在云南昆明被押赴刑场执行死刑。
对4名罪犯执行死刑不仅将告慰无辜被杀害的13名中国船员亡灵，更彰显了我国司法主权，体现司法机关对中国公民合法权益的保障。
2.中共中央党校3月1日举行建校80周年庆祝大会暨2013年春季学期开学典礼。
中共中央总书记、中共中央军委主席习近平出席并发表重要讲话。
他强调，好学才能上进。
习近平强调学习的目的全在于运用，要发扬理论联系实际的马克思主义学风，带着问题学，拜人民为师，做到干中学、学中干，学以致用、用以促学、学用相长。
3.全国政协十二届一次会议3月3日下午3时在北京人民大会堂开幕。
贾庆林同志代政协第十一届全国委员会常务委员会作工作报告。
回顾了过去五年的政协工作和主要经验，并对十二届全国政协的工作提出建议:（一）深入学习贯彻中共十八大精神。
（二）紧紧围绕推动科学发展，促进社会和谐献计出力。
（三）推动社会主义协商民主制度健全和完善。
（四）进一步加强同港澳同胞，台湾同胞和海外侨胞的团结联谊。
（五）继续深化对外友好交往。
（六）积极推进政协工作创新发展。
万钢同志代表政协第十一届全国委员会常务委员会作关于提案工作情况的报告。
4.从3月1日起，香港特区政府颁布的“限制婴幼儿奶粉出境”正式实施，离境人士仅能携带两罐奶粉，且16岁以下人士禁止携带奶粉离港。
任何人若违反有关规例，即属犯罪，一经定罪，可罚款50万元（港元）及监禁2年。
5.据中国政府网消息，国务院办公厅日前印发《中国反对拐卖人口行动计划（2013―2020年）》。
行动计划提出，严格落实侦办拐卖儿童案件责任制。
对拐卖儿童案件实行“一长三包责任制”，由县级以上公安机关负责人担任专案组组长，负责侦查破案、解救被拐卖儿童、安抚受害人亲属等工作。
案件不破，专案组不得撤销。
行动计划指出，要加强部门联动，建立发现、举报拐卖人口犯罪工作机制。
全民所有制企业设立等有关问题研究
全民所有制企业设立等有关问题研究赵明明2018.11一、全民所有制企业的主管部门、审批机关1、全民所有制工业企业法规定第16条规定：“设立企业，必须依照法律和国务院规定，报请政府或者政府主管部门审核批准。
经工商行政管理部门核准登记、发给营业执照，企业取得法人资格。
”企业法人登记管理条例第14条规定：“企业法人办理开业登记，应当在主管部门或者审批机关批准后三十日内，向登记主管机关提出申请；没有主管部门、审批机关的企业申请开业登记，由登记主管机关进行审查。
登记主管机关应当在受理申请后三十日内，做出核准登记或者不予核准登记的决定。
”2、从全民所有制工业企业法的上述规定来看，全民所有制企业必须有主管部门，且这一“主管部门”是政府主管部门，是行政机关。
由于设立全民所有制企业须经“政府或政府主管部门审核批准”，所以，通常全民所有制企业的“主管部门”和“审批机关”是同一部门。
3、企业法人登记管理条例不仅适用于全民所有制企业，还适用于集体所有制企业、联营企业等。
全民所有制企业以外的其他企业可能没有主管部门、审批机关，所以企业法人登记管理条例才规定“没有主管部门、审批机关的企业申请开业登记，由登记主管机关进行审查”。
4、包括全民所有制企业在内，所有企业都存在“登记主管机关”，且都是工商部门。
5、设立全民所有制企业，必须经政府或者政府主管部门审核批准。
全民所有制企业的“主管部门”和“审批机关”通常是同一部门，但也存在不一致的情况。
例一。
国务院经济贸易办公室1992年《审批设立全民所有制公司暂行办法》（国经贸企﹝1992﹞617号）第8条规定：“公司须有主管部门。
主管部门应加强对公司的监督检查，并不得以挂靠、代管等名义设立公司。
”第9条规定：“大型综合性的和对国民经济发展有重大影响的全国性公司，由主管部门提出申报，国务院经济贸易办公室组织有关部门审核，报国务院批准。
”第10条规定：“国务院各部委、各直属机构设立全国性公司和组建集团，由主管部门提出申报，国务院经济贸易办公室组织审批。
关于中国铁路市场化改革及其相关问题探讨
关于中国铁路市场化改革及其相关问题探讨【摘要】多年来铁道部一直在进行着各种形式的改革，但是都没有改变其国有化的性质。
今年铁道进行了彻底的市场化改革，本文主要分析一下此次改革的必要性，以及市场化后应该注意的几个问题以及相应的对策建议。
【关键词】市场化；改革；问题；对策1.中国铁路市场化改革的历程1986年我国进行了第一次铁路试水改革。
铁道部将部分权利下放到下属铁路局。
实行大包干基础上的全路经济承包责任制。
但后来因为考虑到运行安全的问题，此次改革在试行6年后终止了。
时隔十年后的1996年铁道部实行的上下分离政策拉开了铁路市场化改革的序幕。
“上下分离”是当时北方交通大学朝荣和教授等提出的铁路改革模式。
所谓上下分离是指将铁路和运输分开，由若干个大型客运、货运公司在全国铁路网上分别根据实际客货流组织运营，并在部分线路上形成铁路公司之间的竞争态势。
但是这个方案并没有得到国务院有关领导的认可，建议将“上下分离”改为“网运分离”更为科学和贴切。
2000年“网运分离”拉开了第二轮铁路改革的序幕。
重组目标是：一个路网公司，5至7个客运公司、3至5个客运公司和2至3个专业公司。
国务院否认了“网运分离”得方案。
2003年铁道部又提出了“网运合一、区域竞争”的方案。
这一方案主要内容是由铁道部相关部门组建国家铁路总公司，接受管理部门的授权，代表国家行使铁路经营职能。
在此之下，组建多个铁路运输集团公司及铁路建设投资公司开展区域竞争。
这个方案引起了很长一段时间内不同声音的争辩。
2003年6月28日铁道部召开“铁路跨越式发展研讨会”，决定将集中经历推进大规模铁路建设，快速解决铁路运输能力与日益增长的国民经济发展需要的不适应。
铁路大规模改革被暂时搁置了。
不久铁道部就全面展开“主辅分离，撤销分局”的改革。
将医院、学校等等辅业分离出铁道部，只剩下核心的运营业务。
撤销铁路分局，减少管理机构的层次。
2005年铁道部开始了铁路融资体制改革。
中国铁路总公司组建方案(全文)
中国铁路总公司组建方案(全文）
国务院关于组建
中国铁路总公司有关问题的批复
国函〔2013〕47 号
交通运输部、财政部、国家铁路局：
原铁道部关于报请审批中国铁路总公司组建方案和公司章程的请示收悉。
现就组建中国铁路总公司有关问题批复如下：
一、原则同意《中国铁路总公司组建方案》和《中国铁路总公司章程》。
二、中国铁路总公司是经国务院批准，依据《中华人民共和国全民所有制工业企业法》设立，由中央管理的国有独资企业，由财政部代表国务院履行出资人职责，交通运输部、国家铁路局依法对公司进行行业监管。
三、中国铁路总公司以铁路客货运输服务为主业，实行多元化经营。
负责铁路运输统一调度指挥，负责国家铁路客货运输经营管理，承担国家规定的公益性运输，保证关系国计民生的重点运输和特运、专运、抢险救灾运输等任务。
负责拟订铁路投资建设计划，提出国家铁路网建设和筹资方案建议。
负责建设项目前期工作，管理建设项目。
负责国家铁路运输安全，承担铁路安全生产主体责任。
四、中国铁路总公司注册资金为10360 亿元人民币，不进行资产评估和
审计验资；实有国有资本数额以财政部核定的国有资产产权登记数额为准。
五、中国铁路总公司的领导班子由中央管理；公司实行总经理负责制，总经理为公司法定代表人。
六、中国铁路总公司为国家授权投资机构和国家控股公司，财务关系在。
关于有关问题的批复11篇
关于有关问题的批复11篇关于有关问题的批复1你局《关于报批x集团公司组建方案和公司章程的请示》(国邮〔x6〕398号)收悉。
现就组建x集团公司有关问题批复如下：一、原则同意《x集团公司组建方案》和《x集团公司章程》。
二、x集团公司是在原国家xx局所属的经营性资产和部分企事业单位基础上，依照《中华人民共和国全民所有制工业企业法》组建的大型国有独资企业。
主要经营国内和国际邮件寄递、报刊等出版物发行、汇兑、储蓄、物流、邮票发行等业务。
公司注册资金为800亿元，不进行资产评估和审计验资;实有国有资本数额，待公司成立后由财政部核定。
三、x集团公司暂由财政部代表国务院履行出资人职责。
公司实行总经理负责制，总经理为公司法定代表人。
四、同意x集团公司进行国家授权投资机构和国家控股公司的试点。
集团公司对其全资企业、控股企业和参股企业(以下称有关企业)的国有资产和国有股权行使出资人权利，依法经营、管理和监督，并相应承担保值增值责任。
在国家宏观调控和监督管理下，集团公司依法自主进行各项经营活动。
五、同意将各省xx局和原国家xx局直属单位的经营性净资产上划作为x集团公司的国有资本。
集团公司对有关企业享有资产收益权。
国家未对国有企业统一征收国有资产收益前，在保证有关企业合法权益和自身发展需要的前提下，集团公司可集中部分国有资产收益，用于国有资本的再投入和结构调整。
六、x集团公司的财务关系在财政部单列。
集团公司为完成国家任务所需资源和生产经营条件，凡属国家统一配置范围内的，均在国家相应计划中单列，并由集团公司统一组织实施。
七、x集团公司实行合并财务报表制度，其所属全资企业和分支机构由集团公司集中汇总缴纳所得税。
集团公司及其下属xx单位经营的普遍服务、特殊服务业务按国家有关规定享受相关税收减免政策。
八、x集团公司根据国家有关规定，承担普遍服务义务;受国家委托，承担机要通信业务、义务兵通信等特殊服务。
集团公司要建立健全成本削减激励机制，在保证普遍服务能力和服务标准的前提下努力降低普遍服务成本，在此基础上，普遍服务亏损由国家财政补贴。
中国铁路总公司资产经营开发管理办法(铁总开发〔2014〕333号)
中国铁路总公司资产经营开发管理办法第一章总则第一条为加强中国铁路总公司（以下简称总公司）资产经营开发管理，规范资产经营开发行为，提高发展质量和效益，依据国家有关法律法规和《国务院关于组建中国铁路总公司有关问题的批复》（国函〔2013〕47号）、《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》（国发〔2013〕33号）、《中国铁路总公司关于明确两级企业管理关系的规定》（铁总发展与法律〔2014〕96号）等有关规定，制定本办法。
第二条本办法适用于总公司及所属企业的资产经营开发管理。
控股合资铁路公司及其他控股企业的国铁股东，要依法履行出资人职责，按本办法的要求加强对所出资企业资产经营开发指导与管理。
第三条本办法所称资产经营开发的基本内涵是：依据法律法规和国家政策，发挥铁路行业和资源优势，在发展运输核心业务的基础上，通过资产开发和资本运营，组织各类资产盘活利用、增值开发，推动国铁资本有序流动、优化配置，提高资产营运效率效益，实现社会效益与经济效益、生产经营与资产经营、企业创效与资产增值的协调发展。
第四条开展资产经营开发应加强资产管理，优化资源配置，实现节约利用、集约开发；加强非运输业务开发与管理，拓展企业经营领域，增强造血功能；规范对外投资与股权管理，提高发展质量和经营效益。
第五条资产经营开发管理应按照“谁投资、谁决策、谁享有收益、谁承担风险”的原则，依法合规、规范决策，规划引领、市场运作，落实责任、强化监管，确保有序高效、协同联动、合力共赢。
第二章管理职责第六条总公司履行以下职责：（一）贯彻执行国家政策和法律法规，制定资产经营开发管理制度。
（二）指导所属企业编制资产经营开发规划、年度计划并实行备案管理。
（三）审核批准所属企业重大资产经营开发项目：1．须报国家有关部门审核批准的项目；2．限额以上长期股权投资、固定资产投资项目；3．境外投资项目；4．按规定需由总公司审批的土地综合开发项目。
（四）依据国家有关规定审核批准所属企业资产处置、改制上市等重大资产经营开发事项。
《铁路调度指挥管理办法》(2020)53
中国铁路调度指挥管理办法第一章㊀总㊀则第一条㊀为规范铁路运输集中统一调度指挥ꎬ加强调度指挥机制建设ꎬ推动铁路运输调度工作高质量发展ꎬ保障铁路运输安全畅通ꎬ提高运输组织效率效益ꎬ依据国家有关法律法规㊁«国务院关于组建中国铁路总公司有关问题的批复»(国函 ２０１３ ４７号)㊁«财政部关于中国铁路总公司公司制改革有关事项的批复»(财建 ２０１９ ３１５号)和«铁路运输调度规则»ꎬ制定本办法ꎮ第二条㊀本办法适用于中国铁路各铁路局集团公司及专业运输公司ꎬ包括受托调度指挥的铁路企业以及参与国家铁路联合运输的铁路企业调度指挥管理工作ꎮ第三条㊀中国铁路授权中国铁路运输调度指挥中心负责铁路运输统一调度指挥ꎬ统筹安排路网性运力资源配置㊁统筹指挥路网及跨线运输等工作ꎬ坚持集中统一指挥ꎬ坚持服务保障国家战略ꎬ公平公正配置运力ꎬ实现路网整体效率效益最大化ꎮ第二章㊀调度指挥体系第四条㊀调度部门是铁路运输生产的指挥机构ꎮ铁路运输调２度工作实行分级管理ꎬ各级运输生产单位在调度部门的集中统一指挥下完成运输生产任务ꎮ中国铁路设运输调度指挥中心(以下简称调度中心)ꎬ铁路局集团公司设调度所ꎬ负责行车(计划)㊁客运㊁货运㊁机车㊁车辆㊁动车㊁工务㊁电务㊁牵引供电(电力)等各专业工种调度工作ꎬ负责运输十八点统计管理㊁分析㊁施工管理和调度信息化建设㊁运用管理等工作ꎮ第五条㊀调度中心是中国铁路调度指挥主体ꎬ代表中国铁路履行铁路运输统一调度指挥职能ꎬ维护铁路运输秩序和整体效率效益ꎬ保障重点运输ꎬ组织完成运输生产经营任务ꎬ提出中国铁路运输工作质量差异化考核具体项目和建议ꎮ第六条㊀调度所是铁路局集团公司调度指挥主体ꎬ服从调度中心集中统一指挥ꎬ代表铁路局集团公司及受托调度指挥的铁路企业进行统一调度指挥工作ꎬ按照铁路局集团公司自主经营的方针ꎬ负责组织管内运输生产ꎬ完成运输生产经营任务ꎬ提高运输效率和效益ꎬ并提出铁路局集团公司有关运输工作质量差异化考核具体项目和建议ꎮ第七条㊀运输站段在调度所的集中统一指挥下ꎬ组织完成日常运输生产任务ꎮ第八条㊀调度中心负责对铁路局集团公司及专业运输公司调度进行专业管理ꎬ指导全路各级调度业务工作ꎮ接受中国铁路运输部(总调度长室)㊁客运部㊁货运部㊁机辆部㊁工电部相关的专业指导ꎮ３第九条㊀调度所负责管辖范围内运输集中统一调度指挥工作ꎬ对调度所各专业调度实施统一管理ꎬ指导运输站段调度业务工作ꎬ接受调度中心的专业管理ꎬ接受铁路局集团公司运输部㊁客运部㊁货运部㊁机务部㊁车辆部㊁工务部㊁电务部㊁供电部相关的专业指导ꎮ第十条㊀调度命令是由调度部门发布的ꎬ用于部署日常运输生产和行车指挥工作的指令ꎬ各级运输单位㊁部门和人员均必须严格遵守和执行ꎮ第十一条㊀按照分级管理㊁专业负责的原则ꎬ调度中心㊁调度所负责组织制订㊁完善调度规章㊁制度办法ꎬ提出与调度工作有关的技术规章修订建议ꎻ相关专业管理部门制订㊁完善有关调度的技术规章时ꎬ应征求调度部门意见ꎮ调度生产指挥应严格落实各项规章制度ꎮ第十二条㊀坚持运输调度一体化管理机制ꎮ围绕运输安全与生产组织ꎬ坚持改革创新ꎬ强化行车(计划)㊁客运㊁货运调度与移动设备㊁固定设备调度的集中统一指挥ꎬ积极推行编组站站区机辆专业调度与车站调度合署办公ꎬ提升调度指挥能力ꎬ在确保运输秩序以及提升质量㊁效率和效益方面发挥积极作用ꎮ机辆调度主要负责铁路机车车辆运用㊁检修生产的日常组织指挥㊁效率指标分析㊁机辆系统安全生产信息的收集反馈等工作ꎮ工电调度主要负责工电系统安全㊁施工信息的收集反馈和统计分析㊁协调工电系统作业机械或车辆装备的跨局调运ꎬ负责电４视电话会议统筹受理ꎬ组织相关单位按时接线ꎻ负责牵引供电设备及高铁电力设备运行检修的停送电倒闸有关作业和供电设备故障的应急处置有关工作ꎮ第十三条㊀对非国铁控股合资铁路调度鼓励采取委托运输管理或在调度所集中(合署)办公的调度指挥模式ꎮ调度中心㊁调度所对地方铁路的跨线运输实行统一调度指挥ꎮ第三章㊀调度指挥纪律第十四条㊀调度中心㊁调度所调度分别代表中国铁路㊁铁路局集团公司负责日常运输组织指挥工作ꎮ下级有关部门和人员必须服从上级调度指挥ꎬ坚决贯彻执行上级调度指令ꎬ维护调度权威ꎮ运输站段应服从行车单一指挥ꎬ及时上报行车和安全有关信息ꎬ服从属地局调度所统一调度指挥ꎮ第十五条㊀运输生产单位应严格遵守调度纪律ꎬ做到令行禁止ꎮ对违反调度纪律的行为ꎬ调度部门视情节对相关单位和人员实施通报批评或提出经济考核㊁管理处罚㊁组织调整建议和经营业绩考核意见ꎮ第十六条㊀调度部门㊁运输站段建立健全安全信息通报制度ꎬ任何单位㊁部门和人员不得以任何借口阻挠安全信息及时上报ꎮ５第四章㊀调度安全管理第十七条㊀调度指挥须坚持安全生产原则ꎮ各级调度部门应加强安全生产管理ꎬ建立并落实安全生产岗位责任制ꎮ调度中心负责运输调度专业安全管理工作ꎮ调度所是铁路局集团公司调度指挥安全的责任主体ꎮ第十八条㊀持续推进调度所安全生产标准化㊁规范化建设ꎬ构建安全生产双重预防机制ꎬ完善 三位一体 安全保障体系和红线管理制度ꎬ加强调度安全生产的监督检查和分析考核ꎮ第十九条㊀调度中心㊁调度所应设安全管理人员和管理部门ꎬ健全和落实安全管理制度ꎬ及时分析解决调度生产中的安全问题ꎬ组织开展安全风险防控和隐患排查治理工作ꎮ第二十条㊀调度部门各工种调度及时收集分析日常生产过程中的安全信息ꎬ按规定及时报送有关重要信息ꎮ参与相关铁路交通事故调查㊁分析和应急处置ꎮ第五章㊀应急处置指挥第二十一条㊀应急处置工作必须坚持生命至上㊁安全第一原则ꎬ坚持行车工作统一指挥ꎬ牢固树立高铁意识㊁客车意识和正线畅通意识ꎬ积极稳妥高效进行处置ꎮ第二十二条㊀充分发挥中国铁路㊁铁路局集团公司铁路交通事故应急处置领导小组的指挥决策作用ꎬ发挥中国铁路监督㊁检６查㊁指导作用ꎬ落实铁路局集团公司应急处置主体责任ꎮ第二十三条㊀调度部门负责运输生产突发事件的应急处置㊁救援组织和运输调整等调度指挥工作ꎬ组织有关单位和人员做好行车工作ꎮ第六章㊀调度生产组织第二十四条㊀调度生产坚持路网整体效率效益最大化原则ꎬ建立公平公正的运力动态调整机制ꎬ提高生产组织水平ꎬ最大限度满足运输需求ꎮ调度生产组织应优先保证专运㊁特运㊁抢险救灾任务和关系国计民生的重点物资运输ꎬ完成国家公益性运输任务ꎮ第二十五条㊀列车运行图是铁路行车组织的基础ꎬ调度中心㊁调度所按照列车运行图组织行车工作ꎬ坚持常态化实施 一日一图 ꎬ参与列车运行图编制工作ꎬ根据运输生产实际提出运行图㊁编组计划和车流径路调整建议ꎬ根据铁路运输市场供求关系动态优化客货列车开行结构和施工组织ꎬ提高运输能力供给质量ꎮ第二十六条㊀日(班)计划是调度日常生产组织的依据ꎮ行车(计划)㊁客运㊁货运㊁机车㊁车辆㊁动车㊁工务㊁电务㊁供电(电力)㊁施工等各专业调度共同参与计划编制ꎬ实现调度生产计划专业协同㊁局站一体㊁局间透明ꎮ各专业调度共同围绕日(班)计划组织高质量兑现ꎮ７第二十七条㊀调度中心负责编制铁路局集团公司间分界口列车交接计划和货运工作计划ꎬ检查㊁调整跨局机车交路计划ꎬ协调专业管理部门提高移动设备运用效率ꎬ根据运输形势动态调整运用车㊁备用车结构ꎬ提出有关运输收入清算与考核建议ꎬ保障路网畅通和整体效率效益最大化ꎬ统筹兼顾铁路局集团公司运输生产经营需求ꎮ第二十八条㊀调度所根据分界口列车交接计划㊁货运工作计划和跨局机车交路计划ꎬ合理编制本局日(班)计划ꎬ协调组织各运输站段完成运输生产经营目标ꎮ第二十九条㊀营业线施工坚持运输施工兼顾原则ꎬ不断优化施工组织和运输组织ꎮ坚持客货运旺季错峰安排㊁平行通道错时安排原则制定施工计划ꎮ结合设备维护需要ꎬ合理安排计划ꎬ综合利用天窗ꎮ做好施工组织协调和施工准备ꎬ组织协调施工机械及时到位ꎮ强化分析考核ꎬ提高天窗利用率和兑现率ꎮ第三十条㊀建立完善调度指挥区域协调机制ꎮ调度所间定期召开分界口协调会议ꎬ全面了解相邻区域运输组织和调度指挥情况ꎬ畅通局间分界口ꎻ参加站区联劳协作会议ꎮ第三十一条㊀调度中心㊁调度所应建立完善运输生产电视电话会议制度和日常生产交接班会制度ꎬ及时研究部署运输生产及安全重点工作ꎮ８第七章㊀调度基础管理第三十二条㊀各级调度部门应建立健全基础管理制度ꎬ推进调度管理制度化㊁规范化㊁标准化ꎮ第三十三条㊀调度中心负责提出局间调度管界的设置建议ꎬ原则上以分界站上行(或下行)进站信号机位置作为调度管界的分界点ꎮ调度所负责提出管内调度台管辖范围㊁调度作业模式和调度生产组织方式意见ꎮ第三十四条㊀加强运输十八点统计管理ꎬ建立健全工作制度ꎬ及时㊁准确报送十八点报告ꎮ第三十五条㊀建立健全调度日常分析㊁定期分析㊁专题分析制度ꎬ提高分析质量ꎮ健全运输生产指标分析台账ꎬ及时提出改进运输组织的措施和建议ꎮ第八章㊀调度信息化建设第三十六条㊀依据信息化总体规划ꎬ加强调度信息化建设的顶层设计㊁统一规划ꎬ积极推广应用先进技术ꎬ促进调度指挥现代化ꎬ不断优化调度作业流程和岗位设置ꎮ调度中心组织研究提出调度信息化应用需求和建设目标ꎬ组织应用项目建设实施ꎮ第三十七条㊀中国铁路㊁铁路局集团公司有关部门应做好与调度指挥相关的专业应用系统建设ꎬ建立健全数据集中和共享机制ꎬ实现各部门专业应用系统互联互通㊁数据共享ꎬ调度部门会９同有关部门不断完善调度指挥相关系统功能ꎬ为运输生产㊁调度指挥㊁应急处置提供支撑ꎮ第三十八条㊀加强调度指挥信息系统网络安全管理ꎬ提升网络安全技术保障能力ꎬ落实网络安全等级保护和关键信息基础设施保护工作要求ꎮ加强调度指挥信息系统运行维护管理ꎮ相关部门应建立日常运维和网络安全保障机制ꎬ完善管理办法ꎬ落实日常运用㊁维护和安全责任ꎬ保障系统运行安全㊁正常ꎮ强化调度指挥信息系统故障和网络安全事件应急处置ꎬ定期开展应急演练ꎮ第三十九条㊀调度部门设立信息化管理专职机构和专职管理(技术)人员ꎬ为调度信息化㊁智能化和网络安全建设提供支撑ꎮ第九章㊀调度队伍建设第四十条㊀铁路局集团公司应做好调度队伍建设总体规划ꎬ明确调度人员储备㊁培养㊁补充㊁任用㊁评价㊁交流的具体制度办法ꎬ严把入口㊁拓宽出口ꎬ形成队伍建设的良性机制ꎮ第四十一条㊀铁路局集团公司调度所主任㊁副主任应有调度所列车调度员任职经历ꎮ第四十二条㊀调度所编制由铁路局集团公司根据运输生产实际和调度指挥精细化要求ꎬ保持一定比例的预备率ꎬ拟定编制方案ꎬ报中国铁路核定ꎮ０１第四十三条㊀铁路局集团公司应加强调度人员教育培训ꎬ固定培训场所ꎬ配齐教育培训设施㊁师资力量ꎬ建设完善实训考评系统ꎬ切实提高培训质量ꎮ有关专业管理部门应将相关专业工种调度人员纳入年度培训计划ꎮ第四十四条㊀各单位应保障并不断改善调度人员生产生活条件ꎬ高度重视调度人员职业健康ꎬ积极落实调度人员定期体检㊁休假制度ꎬ优先安排健康休养ꎮ第四十五条㊀加强调度系统廉政建设和作风建设ꎬ健全和落实廉政建设工作机制ꎬ把廉政风险防控要求和防控措施嵌入运输生产全过程ꎮ第十章㊀调度评价与考核第四十六条㊀中国铁路运输部负责组织对调度中心和有关专业管理部门进行监督检查ꎬ及时发现运输集中统一指挥中存在的问题ꎬ协调解决有关争议ꎬ督促责任单位或部门整改ꎬ维护全路运输集中统一指挥的权威和公平效率原则ꎮ第四十七条㊀调度中心对调度所开展日常重点工作考核评价ꎬ按月对各铁路局集团公司进行排名通报ꎮ第四十八条㊀建立完善运输工作质量差异化考核制度ꎮ调度中心㊁调度所应根据不同时期和阶段重点运输工作需要ꎬ会同有关部门优化完善运输工作质量差异化考核内容和指标ꎬ将考核重心放在调度和基层生产岗位ꎬ充分发挥考核的激励约束作用ꎮ有１１关考核奖励应专款专用ꎮ第四十九条㊀中国铁路㊁铁路局集团公司应建立完善调度部门绩效挂钩考核㊁激励机制ꎬ加大对调度人员工资分配倾斜和考核力度ꎬ不断提高调度人员收入水平ꎮ第十一章㊀附㊀则第五十条㊀本办法由中国铁路运输部负责解释ꎮ第五十一条㊀本办法自印发之日起施行ꎮ原«关于公布京沪㊁郑西㊁武广高铁调度优化调整方案的通知»(铁运 ２０１１ １１７号)同时停止执行ꎮ前发文件中的规定与本办法有抵触的ꎬ以本办法为准ꎮ。
“讲政治”是国铁企业职业经理人的首要素质
203理论研究 从2013年3月实行政企分开改革组建中国铁路总公司开始，到2017年11月19日完成中国铁路总公司所属全国18个铁路局（集团公司）的公司制改革工商变更登记，再到2019年1月2日，中国铁路总公司变更为“中国国家铁路集团有限公司”。
历时六年多的铁路系统公司制改革还未完，2018年底中央就把中国铁路总公司的股份制改造列为2019年度重点工作。
从公司制改革升级到股份制改革，国铁企业加速推进改革，其目的是为形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。
而在这一过程中，“职业经理人”将会是一个不可缺少的角色。
由于国铁企业的特殊性，如同普通企业般直接从人才市场引入职业经理人是不现实的，而在企业内部培养和引入具备相关专业背景的“职业经理人”将是国铁企业未来管理层以及经理层的发展趋势。
“讲政治”因其重中之重的地位也必将作为国铁企业“职业经理人”的首要素质。
1 国铁企业聘任“职业经理人”的设想 聘任“职业经理人”需要符合特定的条件，国铁企业今已具备这些条件： 首先，职业经理人存在于一个所有权、法人财产权和经营权（三权）分离的企业中。
铁路通过公司制改制，实现出资人所有权和企业法人财产权的分离。
在2013年，根据《国务院关于组建中国铁路总公司有关问题的批复》（国函〔2013〕4号）的规定，中国铁路总公司在所有权方面就是由中央管理的国有独资企业；法人财产权来自于投资人，中国铁路总公司的出资人由财政部代表国务院履行职责，2017年11月铁总所属18个路局（集团公司）公司制改革的形式是由全民所有制企业改为依照《公司法》注册、由总公司出资的一人有限责任公司；中国铁路总公司以铁路客货运输服务为主业，实行多元化经营。
如今的中国国家铁路集团有限公司俨然是一个所有权、法人财产权和经营权（三权）分离的企业。
其次，职业经理人承担法人财产的保值增值责任，全面负责企业经营管理，是一个对法人财产拥有绝对经营权和管理权的职业。
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国务院关于组建中国铁路总公司有关问题的批复
【标 签】中国铁路总公司,组建
【颁布单位】国务院
【文 号】国函﹝2013﹞47号
【发文日期】2013-03-14
【实施时间】2013-03-14
【 有效性 】全文有效
【税 种】征收管理
交通运输部、财政部、国家铁路局：
原铁道部关于报请审批中国铁路总公司组建方案和公司章程的请示收悉。
现就组建中国铁路总公司有关问题批复如下：
一、原则同意《中国铁路总公司组建方案》和《中国铁路总公司章程》。
二、中国铁路总公司是经国务院批准，依据《中华人民共和国全民所有制工业企业法》设立，由中央管理的国有独资企业，由财政部代表国务院履行出资人职责，交通运输部、国家铁路局依法对公司进行行业监管。
三、中国铁路总公司以铁路客货运输服务为主业，实行多元化经营。
负责铁路运输统一调度指挥，负责国家铁路客货运输经营管理，承担国家规定的公益性运输，保证关系国计民生的重点运输和特运、专运、抢险救灾运输等任务。
负责拟订铁路投资建设计划，提出国家铁路网建设和筹资方案建议。
负责建设项目前期工作，管理建设项目。
负责国家铁路运输安全，承担铁路安全生产主体责任。
四、中国铁路总公司注册资金为10360亿元人民币，不进行资产评估和审计验资；实有国有资本数额以财政部核定的国有资产产权登记数额为准。
五、中国铁路总公司的领导班子由中央管理；公司实行总经理负责制，总经理为公司法定代表人。
六、中国铁路总公司为国家授权投资机构和国家控股公司，财务关系在财政部单列，并依照国家有关法律和行政法规，开展各类投资经营业务，承担国有资产保值增值责任，建立健全公司的财务会计制度。
七、同意将原铁道部相关资产、负债和人员划入中国铁路总公司，将原铁道部对所属18
个铁路局（含广州铁路集团公司、青藏铁路公司）、3个专业运输公司及其他企业的权益作为中国铁路总公司的国有资本。
中国铁路总公司的国有资产收益，应按照国家有关法律法规和有关规定执行，历史债务问题没有解决前，国家对公司暂不征收国有资产收益。
在保证有关企业合法权益和自身发展需要的前提下，公司可集中部分国有资产收益，由公司用于再投入和结构调整。
八、建立铁路公益性运输补贴机制。
对于铁路承担的学生、伤残军人、涉农物资等公益性运输任务，以及青藏线、南疆线等有关公益性铁路的经营亏损，研究建立铁路公益性运输补贴机制，研究采取财政补贴等方式，对铁路公益性运输亏损给予适当补偿。
九、中国铁路总公司组建后，继续享有国家对原铁道部的税收优惠政策，国务院及有关部门、地方政府对铁路实行的原有优惠政策继续执行，继续明确铁路建设债券为政府支持债券。
对企业设立和重组改制过程中涉及的各项税费政策，按国家规定执行，不增加铁路改革成本。
十、中国铁路总公司承继原以铁道部名义签订的债权债务等经济合同、民事合同、协议等权利和义务；承继原铁道部及国家铁路系统拥有的无形资产、知识产权、品牌、商标等权益，统一管理使用。
妥善解决原铁道部及下属企业负债，国家原有的相关支持政策不变，在中央政府统筹协调下，综合采取各项措施加以妥善处理，由财政部会同国家有关部门研究提出具体处理方式。
十一、中国铁路总公司组建后，要加强铁路运输调度集中统一指挥，维护良好运输秩序，保证重点运输、公益性运输，确保铁路运输安全和职工队伍稳定。
要有序推进铁路建设，按期完成“十二五”规划建设任务。
要根据国家产业政策，完善路网结构，优化运输组织，强化安全管理，提升服务质量，提高运输效率和效益，不断增强市场竞争力。
要继续深化铁路企业改革，按照建立现代企业制度的要求，推进体制机制创新，逐步建立完善的公司法人治理结构，不断提高管理水平和市场竞争力。
《中国铁路总公司组建方案》和《中国铁路总公司章程》由财政部根据本批复精神完善后印发。
组建中国铁路总公司是深化铁路管理体制改革、实现政企分开、推动铁路建设和运营健康可持续发展的重要举措，各地区、各有关部门要积极支持，做好组建中国铁路总公司的各项工作，确保铁路体制改革顺利、平稳实施。
关联知识：
1.上海市财政局 上海市国家税务局 上海市地方税务局关于转发《财政部 国家税务总局关于2014 2015年铁路建设债券利息收入企业所得税政策的通知》的通知。