赴美学习考察报告

概 括 了研 修班 的主要 收 获和启 示 。 出 了贵 州公 务 员培 训 的相 关建议 。 提
关键词 ： 美学 习 公务 员培训 教 学方 式改革 赴 中图分类号 ： ２ 文献 标识码 ： 文章编 号 ：０ ９ ５ ８ （０ １ｏ 一ｏ １４ ５ Ｄ６ Ａ １ ０ － ３ １２ １ ）３ ｏ ２ 一ｏ
上 对公 务员接 受培 训和进修 的权 利 与义务作 了明确
规定 ， 使公 务 员 培训 工作 制 度化 、 规范 化 ， 公务 员 为
参 加各种形 式的培 训提供 了有 效 的法 律保 障。 《 从 乔
ｓｉ ｃｉ Ｙ Ｗａｎ ｒ、 斯 大学 （ ａｅＵ ｉｅｓ ｈ ｉ ａｔ ｎＮ Ｕ ｇ ｅ）佩 ｐｎ ｏ Ｐ ｃ ｎｖｒｉ —
家深感 收获 巨大 。 二 、主 要收获 ：系统地 了解 了美 国公 务员 培训 的基本 制度 和特 点
的各种 困难 ， 圆满完 成 了培训考 察任 务 ， 到 了预 期 达
目的 。
本次 赴美 培训考 察 的主要 目的是 了解美 国政 府 雇员 、 型公 司雇员 的培 训 ， 地考察 美 国政府 人 力 大 实 资 源部 门对雇 员 的管理 、 教育 、 考核 等情 况及 拓展 教 师 的世 界 眼光 、 养 战略 思 维 ， 习借 鉴 其经 验 ， 培 学 提 高教师对 公务 员培训 的水平 。根据培 训安排 ， 全体 学 员 在 美 国国际法 学会 （ ｔｒａｉ ａ ａ ｓｔｔ）美 Ｉ ｅｎ ｔ ｎ ｌ ｗ Ｉ ｔｕｅ 、 ｎ ｏ Ｌ ｎｉ 国国家 人 事管 理部 （ ｆｃ ｆ ｅｓｎｌ ｎ ｇｍ ｎ） Ｏ ｉ ｏ ｒ ａ Ｍａ ａｅ ｅ ｔ、 ｅ Ｐ ｏ 美 国研 究 生 院国 际学 院 （ ｒｄ ａ ｃ ｏ１、 国哥伦 Ｇ ａ ｕ ｔ ｓｈ ｏ）美 ｅ 比亚特 区政府 人力 资 源管理 部 、美 国公 共 管理 学 院
ｔ） 伯 克利大 学（ｅｋ ｌｙＵ ｉ ｒ ｔ 、 ｏｏ国家领 导 ｙ、 Ｂ ｒｅ ｎｖｓ ｙ）Ｃ ｒ ｅ ｅｉ
中心等 听取 了有关 美 国各级公 务员 、公 司雇 员 培训
制度 方面 的情 况介 绍 ，对美 国各级 政府 公务 员 培训
的历史 、 状 和未来 发展 趋势 有 了 比较 全 面的 了解 。 现 研修 班还 先后 参观考 察 了纽约 市 的华 尔街 、联合 国
一
、
培 训与考 察概况
总部 、 西点 军 校 、 国参 议 院 、 美 众议 院 、 盛 顿 的 白 华
宫、 国会 山、 国家博 物馆 、 问了斯坦 福大学 （ｔｎ ｒ 访 Ｓａ ｆ ｄ ｏ
根 据 贵 州 省 委 组 织 部 和贵 州 行 政 学 院 统 一 安 排 。０ １年 ２月 １ ２１ ７日至 ３月 ９日，贵 州行政 学院骨
公 务 员个 人 。
根据 这 种 培训 原则 ，美 国的公 务 员 培训 内 容既 强调 全 面性 又 突 出针对 性 。在 培训 内容 的全 面 性方
培训 有着 明确 的法 律 规定 。由 于被 辞退 公 务员 不 具
备新 的工 作技 能 。没 有能 力 在社 会上 重 新 找 到新 的
应 对 未 来 ， 变 管理 文 化 ， 合 行 政 资 源 ， 现注 重 为管 理变 革 提供 配 合 方 案， 培养 公 务 员 的潜 在 能 力 ， 现部 门 的组 织 目标 ； 实
短 期计 划 注重 实现 个 人技 能 的提 高 ．满 足个 人 的发 展 需要 ．同 时建立 起 一整 套完 整 的组 织 培 训激 励 机
面 。美 国联 邦 政府 人事 管 理署 培训 发 展机 构 专 门设
工作 ．通 过 培训 就 为公务 员 拓展 自己 的知 识提 供 了
机会 。 为公务 员 的重新 就业 提供 了技 能保 证 。 也 （ ） 实求新 的培训 理念 二 务 把人 力 资源转 化 为人 力 资本 ．是美 国政府 公 务 员 培训 的根 本 目的 ． 围绕 这 一 根本 目的 ． 成 了其 务 形 实 求新 的培训 理念 。 第 一 ，把培 训作 为 推进 国家变 革 和 发展 的重要
公 务 员 培 训 制 度 的 发 展 过 程 中 ，对 失 业 公 务 员 进 行
美 国公务 员 培训 的基本 原 则是 ：培训 要 与工 作
或 事 业 有关 ， 训要 与 提高 公 务员 的潜 在 能力 有 关 ， 培 培 训 要有 益 于 提高 机构 的工 作效 率 ．培训 要 有利 于
制。
培训 ， 之 一方 面更 新 知 识 ， 应 环 境 ， 使 适 提高 管 理 水
评 估 和 自己评估 。 在 培训 内容 的针 对性 方 面， 在公务 员 的培训 过 程
举 措 。美 国政府 把 公务 员培 训 作为 改变 官 僚 主 义管 理 方式 。 高公 共管 理水 平 ， 现经 济社 会 发 展 的有 提 实
效 手段 。正是 由于这 种认 识 高度 ， 国政府 十 分重 视 美 对 公 务员 的培 训 。把公 务 员 的能 力和 素 质培 养 视 为
作 者 简介 ： 郝 建 ， 中共贵 州省 委 党校 科 社 教 研部 副 主任 、 男， 副教 授 ； 汤 正仁 ， ， 男 中共 贵 州 省委 党校 ， 州行 政 学 院教 育 长 、 济 学教 授 。 贵 经
中 共 贵 州 省 委 党校 学报 ２ １ ． （ １ ３期 ） ０ １３ 总 ３
第 二 。把 培训 视为 公务 员 职业 生 涯 规划 的重 要 组 成部 分 。 国政府 认 为 。 府 的职 能有不 断 扩 张的 美 政 趋 势 。 务 员也 有 实现个 人 价 值 的强烈 愿 望 ． 训 可 公 培
以作 为政府 和 公务 员共 赢 的纽 带 ， 因此 ， 国政 府 注 美
思 想理 论 双 月 刊
人 员 。 是 对 那 些 新 录 用 、 刚 进 入 公 职 队 伍 尚 未 正 这 刚
重 要 的政 策 。美 国政 府 在 １ ７ ９ ６年 就通 过 了《 终身 学
习法 》 积 极倡 导 终 身学 习理 念 ， ， 建设 终 身学 习体 系 。 并 将其 列 入基 本 国策 。 种理 念 的确立 。 于激励 和 这 对
公 务员 培训 制度之 一 ，许 多 国家都通 过借 鉴美 国公
务 员 培训制度 来完 善本 国的公务 员培 训工作 。概 括
美 国公务 员培训 的基本特 点 。 主要 有 以下几个 方面 ：
（ ） 一 健全有效 的培训 体制
第一 ， 培训 任务 以法律 为保 障 。在美 国 。 从法 律
计 了五 个方 面 公务 员课 程 ： 是核 心课 程 。针 对 高 、 一
中 、 不 同 的管 理 对 象 ， 计 不 同 的 核心 课 程 ； 初 设 二是 管 理课 程 。针 对领 导 者 、 领导 部 门提 供 战略 合作 、 管 理会 议 、 理 方法 等课 程 ； 是领 导艺 术课 程 。包括 管 三 谈判 、 织 、 新等课程 ： 组 创 四是政 策课 程 。有 公 共政 策， 当代 问题 ； 五是评 估课 程 。其 中有 上级 评估 、 同事
式任 职 的人员进 行 的培训 。 二是 一般 在 职人 员 。 是对 有一 定 阅历 和工 作 经验 的 中 、 级 正式 人 员 （ 培 训 低 是
工作 的 主要部 分 ） 的培训 。三是高 级公 务员 。是针 对
政府 中 １— ８等级 的高级 公务 员 或者 有 晋升 前 途 的 ６１
中 共贵 州 省 委 党 校 学报 ２ １ ． （ １ ３期 ） ０１ 总 ３ ３
思 想 理论 双 月 刊
域 外 调 研
赴 美学 习考察报 告
贵 州行政 学 院赴 美骨 干教 师研 修 班
（ 中共贵 州省委 党校 贵州 贵 阳
摘
５０２ ） ５ ０ ８
要 ： 报告介 绍 了贵 州行政 学院赴 美骨 干教 师研 修 班学 习概 况 ， 本 总结 了美国公务 员培训 制度 的特 点 ，
（ ａｉ ａ ａａｅ ｙｏ ｕ ｌ ｄ ｉｉ ｒｔ ｎ 、纽 约 大 Ｎ ｔ ｎ ｌ ｃｄ ｍ ｆ ｂｉ ａ ｍ ｎｓ ａｉ ） ｏ ｐ ｃ ｔ ｏ
学 领 导 执 行 力 研 究 中心 （ｅｅｒｈＣ ｎｅ ｒ ｅｄ ｒ Ｒ ｓａｃ ｅ ｔｒｏ ａ ｅ－ ｆ Ｌ
目前 ，美 国公 务员培 训制 度是世 界 上最成 功 的
间． 全体 学员 按照 省委组 织部 和学 院的要 求 ， 认真 学 习 ， 入 思考 ， 动 提 问 ， 极 研讨 ， 结合 作 ， 相 深 主 积 团 互 帮 助 。 格遵 守外 事纪律 和学 习培训 纪律 ， 服在 外 严 克
次 利用路途 时 间在车 上展开 了热烈 讨论 。特 别是 在 从 洛杉矶 返 回到旧金 山 的路 途 中举 行 了长 达 ４小 时 的别 开生 面、富有成效 的 巴士研 讨总结会 。全 团 ２ ２ 人就 此次培 训和考 察从 不 同的专业 角度 。 从政 治 、 经 济、 文化 、 治等 方面 围绕美 国公务 员培 训等 问题谈 法 了 自己的心 得体 会 ， 种全 景 式 的交 流 、 结 ， 大 这 总 使
Ｕ ｉ ｒ ｔ） ｎｖ ｓｙ 及美 国硅谷 等。 ｅｉ
为 了及 时 总结培ｉＩ， ， 团成员 集思广 益 ， ）， 得 全 ｌ Ｌ 多
干教 师 赴美 国研 修 班 一 行 ２ ２人 到 美 国进 行 了为 期
２ １天的培训 考察 。本期研 修班 的学员来 自贵 州行政 学 院骨 干教师 和地 区、 县行政 学 院领 导 。 习培训期 学
性 更 强 。 谓分 级培 训 ， 是对 担任 不 同层次 职务 的 所 就 公 务 员 实施 各有 侧重 的培训 ，所 谓 分类 培 训就 是 对 不 同职 位类 别 的公 务员 实施 不 同 的培训 。按 照分 级
分类 的原 则 ， 培 训 类 型 大 致 分 为 三种 ： 把 职前 培 训 。
促 进 各级 各类 公 务 员 主动参 加 培训 ．起 到 了非 常积
极 的作 用 。
（ ） 重 实 效 的 培 训 原 则 三 注
１ — ５等级 的中级 公 务 员 的培 训 。这 样 就 使 得 美 国 ３１
公 务员 培训 的覆 盖范 围非 常广 泛 。 统计 ， 国各 级 据 美 政 府有 近 ３ ０万公 务员 。每年 均 有三 分 之 二 以上 的 ０ 公 务员 接受 不 同种类 的培 训 。 第 三 。 展 了对被 辞退 公务 员 的培训 工 作 。 国 扩 美
中美 国政 府贯 彻 了根 据任 职 的不 同阶段 和 职位 的高
低 不 同予 以详 细 的分 类分 级 原则 ，这样 的作法 与 职 位 分 类 的结 果相 联 系 ， 而 使培 训 目标 更 明确 ， 对 从 针
政 府 职能 发挥 的关 键 因素 。积 极推 进 培 训工 作 的 开
展 和创新 。
即针 对初 任公 务 员进 行 的培 训 ，其 培训 内容 主要 围 绕 使 之尽 快 地适 应 行政 机关 的环境 和 工作 的要 求 而 展开 ； 职 培训 ， 内容 设 计 旨在培 训 公务 员适 应 经 在 其 济社 会 环境 变 化 和政府 职 能变 化 的能 力 ．通 过在 职
重 长 中短 期规 划和 计 划 的配合 。长期 规 划 注重 准 备
治 狄 恩法》 《 府雇 员 培训 法 》 再 到 《 员 综合 培 到 政 ， 雇 训 法》 这 使公务 员 （ ， 含失业 公务员 ） 训工作 都 有法 培 可依。
第二 ， 培训对象 的范 围广泛 。 国公务员培训 的 美 范 围涵 盖了从 高级公 务员 到普通 公务 员及新 任公 务 员 等各 方面 的人 员 ， 培训对 象主要 有 三类 ： 是 职前 一