环三都澳区域发展规划

发〔2017〕66号）于2017年11月23日出台，解决“如何建设”问题，分别明确农村
宅基地管理、农村住房规划建设管理、乡村建设规划许可管理等工作程序和责任主体。
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二、文件体系
（二）“1”+“2”+“3”的关系
是村庄规划建设管理顶层设计，体现政策、技术、管理三个层次的工作要求，一套 组合拳。
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二、文件体系
（一）“1”+“2”+“3”文件内涵
“1”——《省人民政府关于做好村庄规划农民建房和宅基地管理促进新农村建设 的意见》（黔府发〔2017〕24号），2017年8月31日出台。明确要做的事——编规划 、批宅地、管农房、治“两违”。
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二、文件体系
（一）“1”+“2”+“3”文件内涵
“2”——《省人民政府办公厅关于印发贵州省脱贫攻坚村庄规划农房设计大会战 实施方案的通知》（黔府办函〔2017〕165号）、《省人民政府办公厅关于印发贵州 省村土地利用规划及村土地利用允许建设区划定实施方案的通知》（黔府办函〔2017
〕190号），分别于2017年9月31日、11月2日出台，指导如何编制村庄规划和村土地
路径安排——2017年12月中央经济工作会议和中央农村工作会议召开，明确实施
乡村振兴战略目标任务是，到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系 基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050 年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。
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目 录
一、政策背景
二、文件体系
三 、要点解读 四、工作安排
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一、政策背景
（一）乡村振兴战略
战略部署——党的十九大提出，实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡 风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系， 加快推进农业农村现代化。
一、政策背景
（四）贵州实践基础
“四在农家·美丽乡村”。2001年，“四在农家”创建从遵义市余庆县发端，“四 在农家·美丽乡村”成为贵州靓丽名片。2013年，“四在农家”与同步小康协调推进。
就地就近城镇化发展。我省以城市带动、镇村联动、城乡互动推动城镇化“三向同 进”，加强村庄管控，大力发展乡村，促进就地就近城镇发展。
到 2020 年，完成 39.2306 万户 162.5093 万农村贫困人口的搬迁，“五个一 批”将对乡村生产力布局产生重大影响。加强村庄规划建设管理，可以避免粗放式 发展和简单照搬城市做法，优化村庄布局，提高脱贫攻坚效益和质量，促进“三生
”空间协调，留住原真“美丽乡愁”。
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利用规划“两规”。其中，村土地利用规划及允许建设区划定解决“如何划地”问题， 村庄规划解决“建设什么”问题。
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二、文件体系
（一）“1”+“2”+“3”文件内涵
“3”——《省人民政府办公厅关于印发贵州省加强农村宅基地管理的实施意见贵 州省加强农村住房规划建设管理的实施意见的通知》（黔府办发〔2017〕65号）《省 人民政府办公厅关于印发贵州省乡村建设规划许可实施办法（试行）的通知》（黔府办
“2”的相互关系：土规及允许建设区划定“提供用地”；村规“提供项目”，建 立村庄建设有规可依、农民建房有章可循的机制。
“3”的相互关系：三个文件从村民获得宅基地、取得规划许可、规范农房建设三 个方面，明确了个人、部门、政府的责任，理顺了前端、过程和终端的秩序，先后有别 、各有侧重，联动施策、共同约束。
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一、政策背景
（二）农村人居环境整治
文件部署——国务院办公厅印发《关于改善农村人居环境的指导意见》（国办发〔 2014〕25号），提出“规划先行，分类指导农村人居环境治理”，要求兼顾中长期发展 需要加快村庄规划编制、合理确定整治重点和分步实施。 会议调度——每两年召开一次全国农村人居环境整治现场会（2013年、2015年、 2017年国务院分别在浙江省桐庐县、广西自治区恭城县、我省湄潭县召开
1、全面加强规划管理。
加强村庄规划编制，优化空间布局。2018年底前编制完成以行政村为单位的村庄 规划,覆盖到30户以上农村居民点。 推进村级土地利用规划编制，实现“两规合一”。2018年底前编制完成五千亩以 上坝区、国家级风景名胜区、自然保护区、城乡结合部等重点区域村土地利用规划和其 他区域村土地利用允许建设区划定。
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三、要点解读
（一）《省人民政府关于做好村庄规划农民建房和宅基地管理促进新农 村建设的意见》（黔府发〔2017〕24号） 明确工作任务: 全面加强规划管理 进一步规范乡村建设规划许可和宅基地审批管理 切实加强农房建设管理 大力整治违法占地和违法建房 强化保障措施
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潭县改善农村人居环境村庄规划“一图一表一说明”得到充分肯定和高度评价。
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一、政策背景
（三）脱贫攻坚行动
脱贫攻坚上升到国家攻坚战略行动。十九大提出从现在到2020年，要坚决打好 防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，精准脱贫上升到国家重点攻 坚任务。贵州是全国脱贫攻坚主战场。
“1”“2”“3”总体关系：“1”是政策发动、任务的总体部署，管住当前、消 化过去、规范未来，属管总性质；“2”和“3”是“1”的配套文件，从规划、建设、 管理三个层面对“1”分项进行落实；“2”是“3”的依法行政基础，明确了“3”的
管理范围和管理对象。
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二、文件体系
（二）“1”+“2”+“3”的关系
贵州省加强村庄规划农房建设宅基地管理 系列政策文件解读
贵州省住房和城乡建设厅 2018年1月
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序 言
“十二五”以来，我省大力实施新型城镇化战略、大扶贫战略行动，以易地扶贫 搬迁、农村公路组组通、“四在农家·美丽乡村”建设为契机，基础设施和公共服务不 断向乡村延伸，农村面貌极大改善，生产力布局发生积极变化。同时，“新时代”农 村发展中规划滞后、村庄规划执行难、农民建房乱、基层管理薄弱等问题也逐渐凸显， 为此，省政府出台村庄规划建设管理系列文件，同村民自治双向联动，加快乡村治理 现代化，促进乡村振兴，打造贵州“四在农家·美丽乡村”升级版。