一部全面系统研究美以关系的著作——评《以色列与美国关系研究》

《西亚非洲》编辑部版权所有・书刊评介・一部全面系统研究美以关系的著作———评《以色列与美国关系研究》李志芬33 一个是位于地中海东岸的西亚蕞尔小国,另一个是位于北美洲的世界唯一超级大国,以色列和美国这两个实力相差甚巨的国家却形成一种不是盟国胜似盟国的亲密关系。

以援助为例,以色列是第二次世界大战后享有美国援助款项最多的国家。

在外交和安全领域,美国更是承担着保护以色列的生存与安全的责任,在中东事务中常常实行偏袒以色列的双重标准。

美以这种极为特殊的关系引起了众多学者的兴趣,不少人撰文对这一现象进行分析。

近期由上海国际问题研究院中东室主任李伟建研究员主编的《以色列与美国关系研究》(时事出版社2006年6月出版)一书,是国内首部全面系统地研究美以特殊关系的著作,堪称对两国关系研究的奠基之作。

一《以色列与美国关系研究》,这部近30万字的著作由导言、正文、后记三部分组成。

正文共11章,根据内容可将其划分为六部分。

第一部分是总论(第一章),作者梳理了美以战略合作关系数十年的历史,通过研究第二次世界大战后历届美国政府对以色列的态度和政策变化,探析美以战略合作关系沿革的脉络,勾画出两国战略合作的基本框架。

第二部分(第二、三、四章),作者具体探讨和分析了美以两国在共同的战略利益基础上的关系互动。

第三部分(第五章)分析了犹太院外集团在美国社会和政府的积极活动是推动美国向以色列提供经济军事援助,给予以色列外交支持的重要因素。

第四部分(第六、七章)主要分析了美以两国在民族精神和价值理念等意识形态方面的相似性,指出这种彼此欣赏、相互认同的文化要素深度规约着美国外交行为的基本走向和基本方式,从而成为两国特殊关系得以长期维持的必要条件。

第五部分(第八、九章)探讨了美以两国特殊关系的重要标志,即美国在经济和军事领域中对以色列的慷慨援助、双方经济和军事合作与其中存在的问题。

第六部分(第十、十一章)主要探讨了冷战结束后美以两国战略基础的重构,即反对恐怖主义、防止核及生化武器扩散和美国所推动的“大中东民主计划”成为两国新的合作基础。

二仔细研读《以色列与美国关系研究》一书,感到此书大体有以下几个值得充分肯定与学习的特点:11全面性、系统性。

　针对以往研究美以特殊关系的著作多从某种单一因素,或是战略利益说、或是院外集团说、或是意识形态说(第3～8页)来解读两国特殊关系的成因不免失之简单、片面的现象,作者综合了以上3种因素,从而使对美以特殊关系的解读趋于圆满,也更具说服力。

该著的基本线索是纵向与横向相互交织、互为支撑。

作者先是从纵向梳理了美以关系的沿革和发展脉络,认为两国的特殊关系・47・3本文作者系西北大学中东研究所博士生、延安大学人文学院讲师。

经历了相当长时期的发展和建构(第11页),是两国在战略利益趋同情况下互动的产物。

如冷战时期美以两国关系就经历了从杜鲁门到艾森豪威尔的冷淡期,继而经过肯尼迪和约翰逊时期的过渡,到尼克松和里根时期才逐步得以定型与发展成熟(第12～22页)。

冷战结束后,美以两国的战略合作曾一度受到冲击,但两国很快又在反对恐怖主义、防止核及生化武器扩散上找到新的合作基点,特别是九一一事件后,随着美国将打击恐怖主义置于其全球战略的首位和民主改造中东计划的出台,双方的合作得到进一步升级与强化。

在战略利益说的基础上,作者继而从横向分析了造就美以特殊关系的另外两大因素,美国犹太院外集团和共同的意识形态价值观是如何运作和发挥作用的,以及两国特殊关系的表现。

我们从中不难看出,互为倚重的战略利益是两国特殊关系得以存在的根基和支柱;犹太院外集团是积极的促动因素;互为欣赏和认同的意识形态与文化因素成为两国特殊关系得以长久维持的稳定性力量。

21大处着眼,小处着手,层层深入的分析方法。

　在研究美以特殊关系形成、发展和演变的过程中,作者把握一条基本的思维主线,即美国对中东战略是美国全球战略的一个分支;而美以特殊关系又是直接服务和服从于美国对中东战略的。

因而,美以特殊关系的构建是在阿拉伯世界这一地区背景和政治生态环境下进行的。

如何协调美国的全球战略目标与美国在中东地区的战略利益,以及如何安排对美国而言都有战略价值的敌对双方———以色列和阿拉伯国家的关系,是认识美以特殊关系的一把钥匙。

美以特殊关系建立数十年来尽管未曾发生大的变动,但是其基本的发展轨迹是以色列随着美国对全球战略的节拍而舞动。

这并不意味着以色列是两国关系中的仆从,而是在保持自主性的前提下,紧紧依靠美国更符合以色列的国家利益。

不可否认,美国选择以色列作为美国在中东地区的战略伙伴,并与之构筑了非同寻常的双边关系,客观上是以阿拉伯国家为陪衬的,严重伤害了阿拉伯国家的民族感情。

美国长期奉行偏袒以色列的政策,在中东问题上实行双重标准,不能以公正的立场解决巴以问题,催生了中东的反美情绪,导致美国始终无法建立起与其他中东国家真正的良好关系(第274页),这正是美国实现其中东战略和利益的矛盾所在。

31分析典型个案,使论证更具说服力。

　例如,在解读“美国因素”对以色列外交政策的影响时,作者即以以色列同中国建交的曲折历程和预警机事件举例说明当以色列的外交政策与美国发生龃龉时,不得不屈从于后者的情形。

对以色列而言,保持与美国的密切关系始终是以色列外交实践的首要任务,除非事关国家的生存与安全,以色列在许多时候都不得不屈从于来自华盛顿的压力(第109页)。

在阐述犹太院外集团是如何影响美国的外交政策以使之为以色列服务时,作者也运用了典型的案例进行分析。

1973年中东战争中由于阿拉伯国家运用了石油武器,使美国受到了极大的冲击。

在此背景下,美国政府意欲反思以往对中东的政策,暂停对以色列的经济和军事援助。

此举被犹太院外集团———美以公共事务委员会视为美国准备“抛弃以色列”的信号,为坚决抵制这一可能严重危及以色列安全和利益的举措,该委员会开展了一系列游说活动,最终使美国政府的“重新评估”政策无疾而终。

更有甚者,美国驻联合国大使安德鲁・扬被美国犹太人认为在安理会做了有损于以色列利益的举动,遂在犹太院外集团的压力下辞职(第134～138页)。

以上两个案例显示了犹太人在美国国会内外强大的活动能量,以及他们捍卫以色列利益的决心和勇气。

由此,我们就不难理解为何美国犹太人常常被视为美以特殊关系的“第三方”了。

41富有前瞻性。

　在最后一章中,作者结合九一一事件后美国改造中东的战略和中东当时局势分析了以色列在美国新的中东战略中的地位,并对美以关系的未来走向进行了谨慎预测。

作者指出,九一一事件后,美国对中东的政策发生了质变,即由过去寻求地区稳定转向以民主和自由对抗专制和恐怖主义。

为此,美国不惜动武先后摧毁了阿富汗塔利班政权和伊拉克萨达姆政权,并推出民主改造中东的“大中东民主计划”。

以色列不管部部长纳坦・夏兰斯基的“自由民主可以战胜暴政”的理念成为布什第二任期外交政策的直接思想来源(第266页)。

在两国合作反恐的行动中,以色列成为当时中东乱局中的唯一赢家:萨达姆这一“眼中钉”被拔除,叙利亚被迫从黎巴嫩撤军,伊朗也因核技术问题承受巨大的国际压力,以色列的周边环境显著改善(第262～265页)。

然而,美国在阿以和谈中的双重标准,对以色列的一味偏袒,直接阻碍着美国民主改造中东战略的实施。

作者认为,当前,美以双方仍有重大的利益契合点,由现实国家利益所导致的战术上的“不和谐音”不会从根本上动摇美以稳固的战略关系。

不过从长远看,随着美国民主改造中东战略的不断推进及中东地区政治生态的最终改善,美以关系或许会从特殊走向平常(第275页)。

・57・书刊评介　51资料丰富、翔实。

　该著广泛吸收了国内外学者的研究成果,引用的文献有近百部,其中充分运用英文资料是该著的一个突出特点。

本著所有作者都先后赴以色列、其他中东国家、美国进修或进行过学术访问,广泛接触了这一研究领域的专家、学者,了解到不同的学术观点,并收集了较为丰富的第一手资料,在一定程度上弥补了国内相关资料不足的缺憾,从而为本课题研究奠定了较坚实的基础(第288页)。

大量外文资料的运用使该著能够在新文献的基础上提出新观点、新见解,大大提升了著作的学术价值。

在行文中,作者以脚注形式对每一处引文都作了详细的注解,且在书后列出主要的中、英文参考书目,体现出作者严谨的治学态度。

三毋庸讳言,《以色列与美国关系研究》一书也不无一些缺憾。

首先,该著缺乏相关国际关系理论的指导与支撑。

　该著尽管对美以关系的发展沿革、影响因素和表现形式进行了深入细致的论述,但缺乏一个高屋建瓴的国际关系理论来支撑,使该著在结构上稍显松散。

其次,有些学术观点值得商榷。

　(1)两极格局瓦解之后,美以原有的战略合作基础不复存在,新的反对恐怖主义、防止核生化武器扩散的战略目标尚未确立,而两国的亲密关系仍在一如既往地向前发展。

在解读这一现象时,作者认为美以特殊关系就像婚姻一样,一种特殊关系一旦形成,就会对双方产生一种结构性的约束力量(第43～45页)。

即作者主要强调了美以原有关系的惯性机制而忽略了两国潜存的利益合作基础。

现实是伴随冷战结束,美以两国又找到了新的利益合作点。

对美国而言,化解地区矛盾和纠纷、维护地区和平与稳定更符合海湾战争后美国在中东地区新确立的主导地位。

为此,美国在促使阿以冲突由战争走向和平谈判方面仍需要牢牢抓住以色列,对其恩威兼施,迫使其放弃传统的战争思维,通过政治手段解决巴勒斯坦问题。

同时,经历了5次大规模中东战争的以色列也意识到战争并不能真正迫使阿拉伯国家在巴勒斯坦问题上屈服,政治解决是一个不得不考虑的策略。

因此,尽管冷战结束,但中东地区的核心矛盾并未消失,美以战略合作的基础依然存在。

(2)作者在论述政治制度的相似性是维系美以两国特殊关系的一个深层次因素时,认为以色列实行的是真正的、稳定的西方现代民主政治制度(第175页)。

似乎有美化以色列政治制度之嫌。

第一,以色列至今尚未制定出一部宪法,而它乃是现代民主政治的必要条件之一;第二,占以色列总人口近20%的阿拉伯人尽管有组建政党和参加选举的权利,但没有一届联合政府邀请阿拉伯人的政党组阁,阿拉伯人实际上沦为以色列的“二等公民”;第三,宗教势力对国家政治生活的巨大影响,特别是以信仰者集团为代表的犹太教极端正统派已成为以色列政治中的“超政府力量”,使以色列政府在中东和谈中受到严重束缚。

再次,该著对美以特殊关系对双方乃至对国际社会造成的消极影响关注欠够。

　很显然,美国对以色列的支持和纵容,导致以色列在巴勒斯坦问题和其他一些问题的处理上动辄使用武力,严重践踏国际法和人权。

这反过来也直接损害了美国的国际威望,削弱了美国综合国力的重要组成部分———软实力。

①遗憾的是,作为一部专论两国关系的著作,却没有开辟专门章节对双方特殊关系的影响进行分析。