节能评价和审查制度

部门规章和政府规章，国务院各部、委员会、 中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的 直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、 决定、命令，在本部门的权限范围内，制定部 门规章；省、自治区、直辖市和设区的市的人 民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自 治区、直辖市的地方性法规，制定地方性规章。
规定细化 效力等级
鼓励条款：共有10条
管理方面：7、企业制定严于国家标准、行业 标准的企业节能标准；8、利用公共交通工具、 使用非机动交通工具出行；
市场和服务方面：9、节能服务机构发展，提 供服务，如：咨询、设计、评估、检测、审计、 认证、宣传、培训、信息等；10、行业协会发 挥作用。
适用规则
一、上位法高于下位法 二、新法优于旧法 三、特别法优于一般法 四、冲突规则
规章之间 法规与规章之间 新的一般规定与旧的特别规定（法律、行政法规）
2010.3.1起施行
三、节能法解读
1 一 修订历程
一
二 修订目的
2
三 立法特点
3
四 基本框架
三、节能法解读----修订历程
1986年国务院颁布了《节约能源管理暂行条例》； 1998年《中华人民共和国节约能源法》施行； 2008年新修订的《中华人民共和国节约能源法》施行。
2 《能源效率标识管理办法》
3 《工业节能管理办法》（工信部2016第33号令） 4 《节能监察办法》（国家发改委2016年第33号令） 4
31 《中华人《民浙共江省和节国能循监环察办经法济》促进法》
2、地方政府规章 2 3
《浙江省超限额标准用能电价加价管理办法》 《宁波市公共机构节能办法》
4 《宁波市工业固定资产投资项目能效监察实施办法》
节能立法：“十年磨一剑”
三、节能法解读----修订目的
一、推动全社会
节约能源
修订 目的
三、保护和改善 环境
二、提高能源 利用效率
四、促进经济社 会全面协调可持 续发展
修订目的
一、推动全社会节约能源
重要物质基础 新常态 刚性需求 长期
二、提高能源利用效率
能源效率 单位产品能耗 促进传统产业转型升级
3
特点二：充分体现制度创新
第十五条 主题词 节能评估和审查制度
----浙江省实施办法及宁：突出了重点监管对象
特点三：
突出了重点监管对象
3
特点三：突出了重点监管对象
第六节 主题词 重点用能单位
3
特点三：突出了重点监管对象
第五十五条 主题词 能源管理岗位 能源管理负责人
3
能源管理负责人法定条件
1
专业知识
2
节能工 作经验
3
中级以上 技术职称
备案，应当接受节能培训！
能源管理负责人职责
职责一 对能源利用状况进行分析评价 职责二 组织编写能源利用状况报告 职责三 提出节能改进措施并组织实施
特点四：加强了政策激励措施
特点四：
加强了政策激励措施
3
特点四：加强了政策激励措施
三、保护和改善环境
全球变暖 气候异常
四、促进经济社会全面协调可持续发展
储备现状 推动能源结构优化
三、节能法解读----立法特点
特点一 特点二 特点三 特点四 特点五
突出节能的重要地位 充分体现制度创新 突出了重点监管对象 加强了政策激励措施 加大了节能行政处罚力度
第三部分 立法特点
特点一: 突出节能的重要地位
二、常见行政执法依据的概念及效力等级
宪法 法律 行政法规 地方性法规 规章
行政执法依据中宪法居于至高 无上的地位
全国人大和全国人大常委会制订 或修改
国务院制定发布的有关国家行政管理活动的法 律规范，效力低于宪法和法律。
省、自治区、直辖市及其省会所在地和设区的市（报 批后实行）人民代表大会及其常委会制定的法规，其 效力低于宪法、法律和行政法规。
2
《电力供应与使用条例》 《公共机构节能条例》
3 《浙《江中省华实施人〈民中共华人和民国共循和环国节经约济能促源法进〉法办》法》 2、地方性法规 4 《浙江省资源综合利用促进条例》
5 《宁波市节约能源条例》
第一节 节能法律法规介绍
（三）规章 1、部门规章
1 《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》
主要内容 一 节能法律法规介绍 二 企业相关义务及相关处罚规定 三 落实、执行
第一节 节能法律法规介绍
（一）法律 1 《中华人民共和国节约能源法》 2 《中华人民共和国电力法》 3 《中华人民共和国循环经济促进法》 4 《中华人民共和国清洁生产促进法》
第一节 节能法律法规介绍
（二）法规
1
1、行政法规
节能法的“三种人”
能源使用者： 公民、法人、社会组织；单位和个人； 工业：规划部门、企业； 建筑：规划、设计、建设施工、监理、使用。 交通运输：运输管理部门、生产制造、使用者。 公共机构：机关、事业单位和团体组织
节能管理者：人民政府、主管部门、行业管理部门。 节能服务者：为上两者提供服务，更强调为使用者服务，用能产品和
节能技术的生产、销售、服务。
三 、节能法解读---基本框架
五大模块
鼓励性 条款
罚则
条款解读
禁止性 条款
限制性 条款
激励性 条款
鼓励条款：4个方面，共有10条
鼓励
能源结构方面：1、开发和利用 新能源、可再生 能源；2、鼓励农村发展沼气、生物质能、太阳 能、风能等可再生能源。
技术方面：3、节能科技研究、开发、示范和推 广，促进节能技术创新与进步；4、企业采用高 效、节能设备和先进技术；5、新建建筑和既有 建筑改造中使用节能建筑材料和节能设备，安装 使用太阳能等可再生能源利用系统；6、开发、 应用节能环保交通工具，开发、应用及清洁、石 油替代燃料；
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特点一：突出节能的重要地位
第四条 主题词 基本国策 节约放在首位
--------凸现战略地位，节约资源由方 针到基本国策，并把节能放在首位。
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第三部分 立法特点
特点二:
充分体现制度创新
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特点二：充分体现制度创新
第六条 主题词 节能目标责任制和 节能考核评价制度
------目标责任制，职责更加明确。
第五章 主题词 激励措施
-----新增单列一章，共8条
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特点五：加大了行政处罚力度
特点五：
加大了行政处罚力度
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特点五：加大了行政处罚力度
数量：法责由8条增为19条，由原来的4处提 到罚款处罚，增加到15处罚款处罚。 额度：从原来的最高限额为5万元，提高到 50万元。
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三 、节能法解读---基本框架