国有企业改革

国有企业改革

深化国企改革面临的主要问题

1、冗员问题。国有企业的冗员问题源于“企业办社会”、“企业办社保”的体制性积淀。

但国有企业的改革必须涉及“减员增效”“减员转制”的问题。若不能彻底解决国

有企业的冗员问题，既难以实质性的解决企业的负担，也难以实现企业资源的优化

配置。

2、国有企业改革中内部人控制问题。一般意义上的内部人控制有两层含义：一是公司

内部人员脱离了出资者的所有权约束，而是公司的控制权不能有效地转移，即难以

通过证券市场形成对代理权的竞争和接管。（你可以这么理解，企业管理和运作由

少数高管控制，暗箱操作，利益被侵吞，公司老板，主要是政府对公司的管理名存

实亡）。内部人控制问题既是国有产权模糊或缺位的直接结果，又是公司法人治理

失效的直接表现。（产权模糊指国企的产权不明确，就是指政府你作为国企所有者

有哪些权利哪些义务，这些权利义务关系定义的不明确，政府能做什么，不能做什

么，以及各自相应的后果定义不清楚）（公司法人治理只指公司的所有权与控制权

的分离，股东即老板，董事即老板代表，经理人即公司控制者，这三者之间职能要

明确。内部人控制问题使公司治理失效是指，经理人谋求个人私利而不顾公司利益，从而损害了股东的利益，这样就有违分权治理的初衷）

3、布局与结构问题。虽然经过很多年改革，我国国有企业的布局上仍然存在战线长、

主业多、分布广的问题。不仅在垄断行业，甚至在竞争性行业，如家电、汽车、机

械等制造业行业中，国有企业仍然占主导或规模优势地位。这对发挥国企在行业中

的竞争活力是有不利影响的。

4、大型国有企业或国有集团的产权结果与治理问题。存在着国有独资和行政性垄断带

来的诸如效率低、透明度低问题。在国有商业银行的改制中，通过引入战略投资者，实行股权多元化，使其在治理与效率上有了一定的改善。但相当一部分的大型国有

企业的公司制改革并不彻底，行政垄断和行政管制色彩浓厚。

进一步深化改革的目标和任务

目标：实现投资主体的多元化，健全和完善公司制度，使以规范的股份制为典型形式的现代企业制度成为国有经济的主要实现形式。（现代企业制度，大致就理解成产权清晰权责明确政企分开管理科学的企业，比如比较规范的上市公司）同时，还要坚定不移的优化国有企业的经济布局和结构，增强国有经济活力、控制力和影响力。要深化对国有垄断行业的改革，引入竞争机制，加强政府监管和社会监督，以使其发挥出应有的效率。

任务；1、规范运作的股份制企业。它的两权分立是法律化、制度化和组织化的。（所有权与控制权的分离，老板跟管理人分开）。它实现了投资者股权和股份制法人企业产权的彻底分离。它的法人治理结构体现了分权制衡的权责机制。在法人内部形成了权力机构、决策机构、监督机构和经理层相互的制衡机制。它的职业经理聘任制度和分权的专业化管理层级组织，是实现科学管理的人才保证。

2,，需要一些制度创新：

A 继续深化国有资产管理和监督体制改革，以塑造清晰的国有产权主体，切实保障

国有资产的保值增值。国家要指定法律法规，建立由中央政府和地方政府的专职机构分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利和责任相统一。坚持政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开的原则，由国有资产管理机构独立的授权监管的国有资产依法履行出资人职责，维护所有者权益，完善国有资产有进有退，合理流动的机制，

以实现国有资产保值增值，防止国有资产流失。

B 进一步健全和完善股份制企业的法人治理结构，有效的控制内部人问题。

二要健全和完善独立董事制度，对内部人形成较为有效的制度性约束，从而保证董事会决策的公正性和科学性。

三要协调处理好“老三会”（职工代表大会、工会、党委会）和“新三会”（董事会股东会监事会）的关系，特别是要处理好党委和董事会在处理重大决策问题上的权责关系，做到权责明确，分工合理。

四要建立和完善竞争性的职业经理人市场，以逐步形成在国有企业中以职业经理人取代“职业官员”的人力资本替代机制，从而真正的推动企业的科学管理。

C 要进一步推动和完善对国有经济的分类改革，优化布局和结构。市场经济，国有经济要有退有进，关系国家安全和经济命脉的，要增加控制力，其他的，减弱。

3、为国企改革创造良好外部环境。结果“三大包袱”：过度负债、企业办社会问题、和冗员分流问题，建立和健全社会保障体系。

简单来说，在市场经济条件下，国企要充分参与市场竞争，在关键行业和部门，要保持控制力，在非关键领域，要充分发挥市场配置资源的作用，不能靠政府直接经营企业，不然企业效率低下，政府可以卖出一部分股份给私人或外资，同时要聘请专业的经理人，放权给他们经营，明确老板跟经理各自的职责。