南水北调工程运行风险管理

浅述南水北调工程运行风险管理
摘要：本文首先分析了我国水利工程风险管理存在的问题和带来危害，最后重点阐述了加强南水北调工程运行风险管理的措施。

关键词：南水北调；风险管理；措施
中图分类号：x820.4文献标识码： a 文章编号：
1水利工程风险管理存在的问题和带来危害
1.1水利工程管理概况
虽然我国各地水利工程差异较大、大小不等，但工程的管理模式基本分为国家和集体管理两种模式。

大中型水利工程管理单位的性质多为公益性或准公益性，多属事业单位。

公益性质的经费来源，一般为差额拨款，少数为全额拨款；准公益性的经费来源，基本为自筹自支，即靠水费收入维持工程运行。

1.2传统水利工程风险管理存在的主要问题
部分采用传统直接管理水利工程的管理单位，存在以下一些问题：
①管理体制不顺，经费来源无保证。

大多数水利工程管理单位的管理模式仍沿袭老一套，事业单位性质的，得不到政府的补偿。

按企业性质管理的，既掺杂政府行为的干预、又得不到企业的优惠政策；人员工资费用、工程维修费用难以保证。

②管理人员素质不高，管理粗放。

职工素质低，受计划经济、传统水利的思想束缚，缺乏改革、创新和自强的精神；高素质、复合型人才缺乏，难以适应现代水利发展要求；管理手段落后，技术
含量不高；资产、财务管理薄弱，没有规范管理；管理成本高、运行效益差。

③工程养护维修经费不足。

许多工程管理单位靠收水费来维持工程的管理、运行和维修，由于水费收取很难到位，经费严重不足，致使工程养护维修投入经费少之又少，基本上是凑合运行。

④安全保障不力。

很多水利工程是２０世纪６０、７０年代所建，设施老化损坏严重，效率逐年下降，设备带病运行，险情隐患多，经常冒险带病运行；工程调度的科学性不够，经常冒险运行；调度经验重于法规；没有制定科学的调度体系。

1.3传统水利工程风险管理带来的主要危害
传统水利工程管理模式影响水利工程管理科学化、精细化的发展，带来的风险已逐渐显现。

①工程投入不足，不能保证工程正常管理和运行，发生急灾险害时，工程不能安全投运，隐患巨大。

②管理落后、效率低下，加大工程管理无效成本，影响了工程管理的良性发展。

③人才流失，造成水利工程管理单位的恶性循环。

近年来，不少水利工程管理单位新进的大学生跳槽、改行现象日益增多，水利对人才的吸引力日益下降，进而会影响全行业的发展。

2加强南水北调工程运行风险管理的措施
2.1健全我国工程方面的法律制度
法律是道德的底线，只有完备的法律条令才能确保工程主体沿着正确的方向履行自己的职责。

首先是运行风险管理法制化，可将工程运行风险管理中可以操作的部分以法律的形式显示出来，将工
程共同体成员应该遵守的运行风险管理章程和制度规范由抽象化变为具体化。

有学者认为：为工程运行风险管理立法，工程运行风险管理就不是管理而变成法律了。

事实上，法律与管理是有密切联系的。

在实践中，伦理问题与法律问题交织在一起，在某些情况下二者之间的界限不是泾渭分明的；有些运行风险管理问题可以变为法律问题，有时候违背了运行风险管理也意味着违背了法律。

本人认为为工程运行风险管理立法是有必要性也有可行性的。

一方面，它可以为工程共同体在处理南水北调工程等工程中的运行风险管理问题时提供一种明确的规定性指导。

另一方面，它也可以为触犯运行风险管理的参与南水北调工程的工程共同体成员提供一种惩罚依据。

2.2加强社会舆论对南水北调工程的监督
工程活动是与各种不同利益主体紧密相关的高风险的物质实践活动。

在南水北调工程的利益主体多元化、复杂化的背景下，只靠工程共同体成员的道德自律、工程伦理教育机制和法制机制不能解决南水北调工程中可能出现的伦理问题的。

缺乏的不是制度，所缺的是对规章制度的不折不扣的执行。

对于南水北调工程中可能出现的违背伦理甚至违背法律的现象，所应该做的不只是进一步制定一些完善的法律制度，更应该做的是建立有效的职能监督机制。

我国工程中出现的安全和质量事故现象的主要原因是我国的监督机制不健全。

主要的职能部门的权利由于缺乏必要的监督，容易使个别工程事故的责任人在利益的驱使下置法律和伦理道德于不顾，致使
腐败工程屡屡出现。

为避免这些问题在南水北调工程中出现，我们应该加强社会舆论方面的宣传和教育，引导大家树立正确的工程伦理观念。

2.3规范工程行业标准
工程对人、对社会以及对自然环境影响的深远性是人们很难预测到的。

工程管理人员作为工程活动中的核心承担着更大的责任，因此在工程实践活动中应该对工程行业制定合理的运行风险管理规范，以确保工程管理人员根据工程运行风险管理章程来不断完善自身的道德修养，承担起自身的角色责任。

行业标准可以为该行业的成员提供一种行为的规范和准则。

工程行业标准可以起到一种对工程共同体成员价值观的引导作用和行为上的约束作用，有利于实现满足人民的利益要求和资源的可持续发展的目标。

这就对参与南水北调工程的工程共同体成员提出了更高、更严、更规范的要求。

比如对参与南水北调工程的工程管理人员的资格认证制订严格的制度，并对获得资格的工程管理人员进行严格的定期考核制度，只有符合技术和伦理上规范的工程管理人员才可以获得参加南水北调工程建设的资格。

另外我国目前的工程伦理章程大多都只是从整体上制订的一些原则性的条款，不具有实践可操作性。

在职业运行风险管理章程中应该加入一些具体的具有实践操作性的工程运行风险管理条款以及工程管理人员应该对工程终身负责的伦理条例，这样可以使工程管理人员对南水北调工程成果的责任承担时间加以延伸，以强化其伦理责任意识。

2.4构建工程共同体职业伦理评价机制
有鉴于水利工程实践中运行风险事件时有发生的这一现象，对参与南水北调工程的工程共同体成员进行运行风险管理评价不失
为一种有效的防范机制。

工程共同体运行风险管理评价机制是指在工程活动中依据工程运行风险管理章程和规范对工程共同体成员
的行为进行运行风险管理的判断和评价。

其目的是促使工程共同体成员提高对工程责任的承担意识，规避工程活动中违背运行风险管理的行为。

这就要求在南水北调工程中构建工程共同体职业运行风险管理评价机制，就是在工程共同体内部设立专门的机构，对南水北调工程中的曾经出现的涉及运行风险管理的事件进行总结，研究出切实可行的解决方案并贯彻执行到当前和以后的工程实践中去。

2.5增强企业的社会责任意识
企业的繁荣与社会的发展是休戚相关的，在当前的市场经济条件下，企业与社会之间是一种互为利益互相促进的关系，企业的长效发展必需树立一种与社会责任感密切相关的健康的企业形象。

企业的社会责任感的树立能达到企业与社会的“共赢”，既能促进企业自身的健康发展，又能对社会做出应有的贡献，承担起对社会应尽的责任。

参与南水北调工程的企业在该工程实践过程中不但要考虑自身的利益，还要考虑对社会其他群体和社会整体的利益。

例如，企业在南水北调工程施工中是否造成了社会资源的浪费其他社会
团体生命财产和经济财产的丧失等。

2.6树立可持续发展的环境保护意识
企业在发展过程中要处理好自身发展与环境保护之间的关系。

因此，参与南水北调工程的企业的伦理文化建设在顾及到企业自身利益和社会利益的同时，还要兼顾到生态环境问题，不能以牺牲环境为代价换取短期的经济利益。

企业只有树立起可持续发展的伦理文化观，才能在南水北调工程施工过程中不破坏生态平衡、不污染环境，也才能处理好南水北调工程的当前和长远、局部和整体利益关系。

3结束语
南水北调工程运行风险管理关键是要实现从传统的风险管理，向效益型风险管理转变；从传统的个案型管理，向系统型风险管理转变；从传统的封闭型管理，向开放型风险管理转变；从传统的事业型管理，向企业型风险管理转变。

只有不断改善这些方面，才能促进南水北调工程的顺利开展。

参考文献
[1]洪锡熙．风险管理[m]．广州：暨南大学出版社，1999．
[2]张修真．南水北调：中国可持续发展的支撑工程[m]．北京：水利水电出版社，1999．
[3]谈英武，刘新，崔荃．中国南水北调西线工程[m]．郑州：黄河水利出版社，2004．。