建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施方案
落实《建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》措施
（1）建立监督执纪问责机制。加强对教育领域腐败问题的监督检查，建立健全举报奖励和保护机制，确保腐败行为被及时发现和查处。
（2）加强教育纪律监督。加强教育系统内部的纪律建设，完善教育领域的惩戒机制，严厉打击违纪违规行为。
（3）加强教育领导干部的培训和管理。加强对教育领导干部的思想教育和管理，提高教育领导干部的廉洁自律意识，净化教育环境。
二、规范教育经费使用
（1）加强财务管理。建立健全教育经费预算制度和使用管理办法，确保教育经费的合理配置和有效使用。
（2）完善教衡分配，提高教育公平性。
（3）加强财务审计。加大对教育经费使用的监督力度，严厉打击财务违规行为，保障教育经费的合规运作。
四、加强反腐败宣传教育
（1）加强反腐败宣传教育力度。利用各种媒体渠道，加大对腐败问题的宣传力度，引导广大师生树立正确的价值观和道德观。
（2）推进廉洁教育。加强学校廉洁文化建设，开展校园廉洁教育活动，培养学生的廉洁意识和道德品质。
（3）加强国际合作。加强与国际组织和其他国家的合作，借鉴国际反腐败经验，共同推动教育领域的反腐倡廉工作。
落实《建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》措施
介绍
《建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》是我国教育改革的重要文件，旨在加强教育领域的反腐倡廉工作，推动教育体制的健康发展。为了确保该纲要的有效实施，相关部门提出了一系列措施，本文将就这些措施进行详细阐述。
一、加强教育体制建设
（1）建立健全教育监督管理体系。完善监督机制，强化教育督导和评估体系，加强教育质量监控与评估，确保教育质量的公正、科学、客观。
（2）推进教育制度改革。加大对学校和教师的评估力度，完善职称评审制度和岗位晋升机制，建立健全薪酬激励机制，提高教育从业者的职业荣誉感和责任感。
建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要摘录
建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要摘录一、总体要求（一）树立正确的执政理念，坚决惩治和预防腐败，推动全面从严治党向纵深发展。
（二）坚持党中央集中统一领导，形成上下一致的工作合力。
（三）聚焦问题，突出重点，坚决打好惩治和预防腐败的攻坚战。
（四）加强制度建设，完善法律和监督体系，实现权力制约和监督有力。
（五）加大教育培训力度，提高党员干部廉洁自律意识和能力水平。
（六）全面加强监督，强化问责机制，确保党风廉政建设和反腐败斗争始终保持高压态势。
二、加强教育培训，提高党员干部廉洁自律意识和能力水平（一）深入开展党风廉政教育活动，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。
（二）建设全覆盖、全过程、多形式的廉洁自律培训网络。
（三）加强对领导干部廉洁从政有关规定的宣讲培训。
（四）推动公务员廉洁自律教育制度化、专业化、规范化。
（五）加强廉洁文化建设和家风建设。
三、完善制度建设，实现权力制约和监督有力（一）加强党风廉政建设和反腐败工作领导体制机制建设。
（二）完善党内法规制度体系。
（三）加强办公用房、公务用车和公款消费管理。
（四）加强国有资产监管，推进国企反腐败工作。
（五）全面实施预算绩效管理，压缩“三公”经费。
（六）加强政府采购制度建设，严厉打击腐败行为。
四、加大监督执纪问责力度，确保党风廉政建设和反腐败斗争始终保持高压态势（一）强化党内监督，健全党纪严肃查处机制。
（二）强化群众监督，畅通举报投诉渠道。
（三）探索建立国家监察体制。
（四）强化法律监督，加强司法制约。
（五）加强国际反腐败合作，推动追逃追赃。
以上是对建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要的摘录。
建立这样的体系，能够有效地提高党员干部的廉洁自律意识和能力水平，完善法律和监督体系，实现权力制约和监督有力，同时加强教育培训和监督执纪问责力度，确保党风廉政建设和反腐败斗争始终保持高压态势，从而推动全面从严治党向纵深发展。
建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系
建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系一、加强教育制度监督1.建立完善的教育制度教育制度作为教育的基本规范和保障，应该明确规定各级教育行政部门的职责和权限，保证各级教育行政部门依法行政。
同时，应该完善教育评估体系，建立教育评估的常态化机制，促进教育行政部门规范运行。
2.加强教师管理制度监督教师作为教育的中坚力量，应该具备高尚的师德师风，保障教育质量。
应该加强对教师管理制度的监督，建立教师职称评审制度和教师终身教育制度，提高教师的专业素养和教育能力。
3.加强学校管理制度监督学校作为教育的基本单位，应该建立健全的规章制度和管理制度，明确学校的管理范围和权限，并对学校的管理制度进行监督。
同时，应该完善学校评估体系，通过对学校进行评估，发现和解决问题，提高教育质量。
1.健全反腐败法律法规依法治国是我国的根本原则，建立健全反腐败法律法规是惩治和预防腐败的基础。
应该完善教育领域反腐败法律法规，明确教育领域腐败行为的界定和处罚力度，加大对腐败行为的打击力度。
2.规范教育行政部门工作教育行政部门是教育行政的主体，应该规范教育行政部门的工作，加强对教育行政部门的监督。
建立健全教育行政部门工作流程，明确各项工作的程序和标准，杜绝腐败行为的发生。
3.加强监察机构建设监察机构是监督政府行为的重要力量。
应该加强教育领域监察机构的建设，提高监察机构的能力和水平。
同时，要加强教育领域监察机构与其他相关部门的协作，形成合力，共同打击腐败行为。
4.建立激励和惩戒机制5.加强社会监督社会监督是制约腐败行为的重要手段。
要加强社会对教育领域的监督，通过舆论监督和群众举报等形式，揭发教育领域的腐败行为，并推动相关部门依法做出处理。
综上所述，建立健全教育制度监督体系和惩治和预防腐败体系是保障高质量教育的重要举措。
只有加强教育制度监督，建立惩治和预防腐败的体系，才能确保教育事业科学有序发展，提高教育质量。
惩治和预防腐败体系实施方案-建立健全惩治和防腐体系
惩治和预防腐败体系实施方案:建立健全惩治和防腐体系为认真贯彻落实中纪委《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和XX纪委关于结合先进性教育活动建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的意见和要求，构建我XX惩治和预防腐败工作体系，不断提高我XX党员干部拒腐防变能力，结合当前正在开展的保持共产党员先进性教育活动，特制定以下实施方案。
一、指导思想、工作目标及要求（一）指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以胡锦涛同志提出的“为民、务实、清廉”为总体要求，全面贯彻执行党的十六大和十六届三中、四中全会关于反腐败必须坚持“标本兼治、综合治理”的方针，坚持惩防并举，注重预防，立足教育，健全制度，强化监督，把教育、制度、监督贯穿于反腐倡廉的各个环节，建立健全惩治和预防腐败体系，全面推进我XX党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。
（二）工作目标及要求1、工作目标从讲政治和切实贯彻求真务实精神的高度，把“惩防”工作作为今后反腐倡廉工作的重中之重，加强领导，强化措施，确保预防和治理腐败工作取得实效。
坚持教育在先，以制度建设为重点，以党内监督、行政效能监察为手段，保证党员干部不发生严重违纪违法案件，领导班子成员中不发生职务犯罪，全系统上下形成廉洁奉公、勤政高效、公平诚信、稳定和谐的政治局面，为我市畜牧水产事业在更高平台上繁荣发展作出新的贡献。
2、工作要求一是从思想观念和作风入手，加强廉洁从政的思想教育。
在政治思想和执政理念教育、勤政廉政教育、公仆意识教育上查找存在的问题和不足，加强对党员干部的思想教育，提高党员干部遵纪守法的自觉性，增强党员干部监督的主动性和接受监督的自觉性。
通过各种形式的教育，从根本上减少不正之风和违法违纪案件的发生。
二是从办事规则和程序入手，建立健全各项规章制度。
要认真自查、建立健全和完善各项规章制度及操作程序，并严格对照有关规定和要求操作，从源头上预防和歇制腐败行为的发生。
《江西省发展和改革委员会建立健全教育,制度,监督并重的惩治和预防腐败体系实施方案》的任务分工
附件2：《江西省发展和改革委员会建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施方案》的任务分工为落实《江西省发展和改革委员会建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施方案》的各项任务，结合我委机构职能，具体分工(除特殊说明外，任务分工首位为牵头单位)如下：一、加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德基础1、定期对在职和新任职处级领导干部进行廉政勤政培训，把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各环节。
(监察室、人教处、直属机关党委)2、党组理论中心组带头学习反腐倡廉理论和规定，定期安排专题学习交流。
党组和各单位党政主要负责人定期讲廉政党课。
(直属机关党委、人教处、监察室)3、加强对全体工作人员特别是党员干部的反腐倡廉教育。
(直属机关党委、人教处、监察室和其他各单位)二、加强制度建设，保证从源头上预防和反对腐败4、完善党组和行政领导班子重大事项集体决策制度。
认真执行并进一步完善投资办公会制度等行之有效的决策制度。
完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度。
完善领导干部民主生活会制度等。
(办公室、直属机关党委和其他各单位) 5、全面落实《党风廉政建设责任制实施细则》，强化责任考核与责任追究。
(监察室和其他各单位)6、围绕发展改革中心工作，推进机关行政效能建设，使规章制度不断适应业务工作和反腐倡廉工作的要求。
(办公室和其他各单位)7、深化干部人事制度改革。
健全干部选拔任用、考核评价的制度体系，完善干部监督协调机制。
探索与发展改革工作相适应的干部业绩考评指标和评判标准，探索干部能上能下、能进能出的通道和机制。
研究制定机关干部轮岗交流工作的实施意见，加大轮岗交流工作力度。
探索研究党政领导干部辞职制度。
完善委属单位领导干部任期制、中层干部聘任制等制度。
(人教处) 8、继续深化行政审批制度改革。
（政策法规处、其他相关单位）9、健全机关内部协调配合制度，进一步明确相关职能机构的职责分工和权限。
中共中央关于印发《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的通知
中共中央关于印发《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的通知文章属性•【制定机关】中国共产党中央委员会•【公布日期】2005.01.03•【文号】•【施行日期】2005.01.03•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】反腐倡廉建设正文中共中央关于印发《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的通知各省、自治区、直辖市党委，中央各部委，国家机关各部委党组（党委），解放军各总部、各大单位党委，各人民团体党组：现将《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》）印发给你们，请认真贯彻执行。
坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策。
这是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是从源头上防治腐败的根本举措，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有极其重要的意义。
《实施纲要》是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。
各级党委和政府要从政治和全局的高度，深刻认识贯彻《实施纲要》的重要意义，深入学习、广泛宣传、坚决贯彻，把建立健全惩治和预防腐败体系的工作纳入经济社会发展的总体规划，认真组织实施。
要全面把握《实施纲要》的基本精神和主要内容，结合实际制定贯彻落实《实施纲要》的意见和办法。
要认真开展监督检查，建立健全有效的工作机制，切实把反腐倡廉的各项工作落到实处。
各地区各部门对贯彻执行《实施纲要》的意见和建议，请及时报告中央。
中共中央2005年1月3日建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要为深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系（以下简称建立健全惩治和预防腐败体系），深入开展党风廉政建设和反腐败工作，制定本实施纲要。
学习贯彻建立健全教育制度监督并重的惩治与预防腐败体系实施纲要
今年一月，中共中央颁布了《建立健全教育、制度、监
督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。这是当前和今后 一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的指导性文件。 《实施纲要》要强调的是：反腐败斗争要建立一个体系，建 立一个什么样的体系？就是惩治和预防腐败的体系。概括起 来有三层意思：这个体系的内容是教育、制度、监督；这个 体系的方针是标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防； 这个体系的着眼点是注重预防。这是以胡锦涛同志为总书记 的党中央在总结历史经验，科学判断形势基础上作出的重大 战略决策，是反腐倡廉工作向纵深发展的必然要求，是在发 展社会主义市场经济条件下更好地防治腐败的必由之路，对 于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有极其重要的 地位。
讲三个问题：
一、充分认识建立健全惩治和预防腐败体系的 重大意义
二、《实施纲要》的主要内容和基本精神
三、紧密结合教育实际，认真贯彻学习《实施 纲要》
二、《实施纲要》的主要内容和基本精神
第一部分 建立健全惩防体系的意义 第二部分 建立健全惩防体系必须坚持党反腐倡廉的基本 经验
第三部分 建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想，主 要目标和工作原则
第七部分 在惩治和预防腐败体系中充分发
第一.必须坚持中国共产党的领导，保证反对和防止腐败的 正确方向。
第二.必须坚持指导思想上的与时俱进，用发展着的马克思 主义指导党风廉政建设和反腐败工作的新实践。
第三.必须紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，为全 面建设小康社会，加快推进社会主义现代化提供政治 保证。
第四.必须坚持立党为公、执政为民、切实纠正损害群众利 益的不正之风。
第三部分 建立健全惩台和预防腐败体系的 指导思想，主要目标和工作原则
建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要(三)
建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要（三）（十六）惩治腐败，必须从严。
惩治和预防，是反腐倡廉相辅相成、互相促进的两个方面。
惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。
要坚决查办违纪违法案件特别是大案要案。
以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违纪违法案件为重点，严厉惩处腐败分子。
严肃查处违反政治纪律的案件，严肃查处利用审批权、人事权、司法权违纪违法的案件，严肃查处贪污、受贿、行贿、挪用公款等违法案件，严肃查处失职渎职、严重损害国家利益的案件，严肃查处各种以权谋私、严重损害群众利益的案件。
对顶风作案的要依纪依法从严惩处。
对领导干部违反规定收钱送钱和买官卖官、参加赌博以及利用职权和职务影响为配偶、子女和身边工作人员（十七）严格依纪依法办案，提高执纪执法水平。
坚持法律和纪律面前人人平等，对任何组织和个人的违纪违法行为，都必须依纪依法严肃处理。
坚持实事求是，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。
坚持惩前毖后、治病救人。
坚持惩治腐败与保护党员干部权利并重。
执纪执法机关必须严格按照法定权限使用办案手段和措施，做到严格执法、公正执法、文明执法。
正确运用政策和策略，体现宽严相济，区别对待。
加强纪检、审判、检察、公安、监察、审计等执纪执法机关之间的协调配合，建立跨区域协作办案及追逃、追赃机制，完善相关程序，形成整体合力。
综合运用法律、纪律、经济处罚、组织处理、限制从业资格等方式和手段，增强办案（十八）重视和发挥查办案件的治本功能。
针对案件中暴露出的问题，深入剖析，举一反三，查找体制机制制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，逐八、加强领导，齐抓共管，把（十九）各级党委（党组）要把建立健全惩治和预防腐败体系作为一项重要政治任务抓紧抓好。
要把建立健全惩治和预防腐败体系纳入经济社会发展总体规划，列入党委和政府的重要议事日程，制定贯彻落实《实施纲要》的意见和办法。
建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要导读
•
这些主要是针对领导干部选拔任用工作而言的，
有的是重申《领导干部选拔任用工作条例》的规定，
有的是创造性的新规定。
• （七）《实施纲要》明确要求“完善行政执法责任制 和评议考核制。制定行政效能投诉、行政过错责任追 究办法。”“健全司法工作规范和违法司法行为责任 追究制度。”
•
这些要求的提出，表明中共中央十分重视对行政
打击这些行为，必须充分利用国际反腐败资源，切实
加强国际合作。
三、学习贯彻落实《实施纲要》 的基本要求
•
第一，要坚持教育、制度、监督并重。
•
建立健全惩治和预防腐败体系，教育是基础、制
度是保证、监督是关键。
•
通过加强理想信念和从政道德教育、党的优良传
• 所谓执政：就是政党以一部分人（或者全体人民） 的名义对公共权力实施占有和运用的行为。
• 执政规律：执政党在控制和行使公共权力过程中必 须遵循的、反映政党政治本质和必然性的法则和客观 要求。
•
反腐倡廉工作规律：反腐倡廉工作必须遵循的、
符合时代发展的必然趋势和客观要求。
• 积极推进从源头上预防和治理腐败工作
计法》有关规定的重申，有的是创新性规定。这表明 中共中央高度重视审计机关在反腐倡廉工作中的重要 作用。
• （十一）《实施纲要》强调：“支持和保证政协的 民主监督，”“切实加强社会监督。依法保障人民群 众对党和国家机关及其工作人员批评、建议、控告、 检举等权利。”
•
“扩大群众有序的政治参与，拓宽对施政行为的
• 执政能力建设是党执政后的一项根本建设
•
通过全党共同努力，使党始终成为立党为公、执政为民的执
政党，成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党，成为求真
建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施方案
建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施方案一、背景分析：腐败问题一直是全球性的挑战，对于国家的发展和社会的稳定具有严重影响。
为了惩治和预防腐败，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系是十分重要的。
二、目标设定：1.建立完善的腐败预防教育体系，提升全民的道德素质和反腐意识；2.制定合理有效的法律法规和制度，加强对腐败行为的打击和惩处；3.加强监督体制建设，确保反腐败工作的有效实施。
三、具体措施：1.建立腐败预防教育体系：（1）加强中小学教育，增强学生的道德观念和法律意识；（2）设立反腐败教育课程，培养学生的反腐能力和思维；（3）通过各种媒体宣传腐败案例，加强群众反腐败的意识。
2.加强法律法规和制度建设：（1）完善反腐败法律法规体系，加大对腐败行为的打击力度；（2）建立公正透明的选举制度和政府运作机制，减少腐败发生的机会；（3）加强党内法规制定和执行，落实党内反腐倡廉工作责任。
3.加强监督体制建设：（1）建立独立监察机构，监督反腐败工作，增加打击腐败的力度；（2）推行公开透明的权力运行机制，加大对公职人员的监督力度；（3）建立举报制度和激励机制，鼓励社会各界参与反腐败工作。
四、实施方案：1.教育体系建设：（1）加强反腐败教育课程的开发和推广，制定相关教材和教学大纲；（2）开展消除腐败文化的宣传活动，加强全民的反腐败教育；（3）加大对教师的培训力度，提升他们的反腐败教育能力。
2.法律法规和制度建设：（1）修订相关法律法规，增加对腐败行为的打击力度；（2）建立健全廉政监察制度，加强对公职人员的监督和管理；（3）加强党内法规和组织纪律的执行，严肃查处党员干部的腐败问题。
3.监督体制建设：（1）设立独立监察机构，负责监督反腐败工作的实施；（2）加强对公职人员的监督和管理，提高监督的效力；（3）鼓励社会各界参与反腐败工作，并建立举报制度和激励机制。
五、实施步骤：1.成立相关工作组织，负责规划和指导整个实施过程；2.制定详细的实施计划和时间表，明确各项任务和责任人；3.加强宣传和培训工作，提高全民的反腐败意识和能力；4.依法依规建立腐败案件的快速办理机制，加快反腐败工作的进展；5.定期评估和调整实施计划，确保工作的有效推进。
《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》
《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》理论培训班讲话同志们：前不久，中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》），强调坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，采取有力措施建立健全惩治和预防腐败体系。
这是以胡锦涛同志为总书记的党中央作出的重大战略决策，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位具有极其重要的意义。
国家电网公司党组、纪检组专门下文，要求各级党组织认真学习贯彻《实施纲要》，推进反腐倡廉工作。
省公司党委高度重视，省公司纪委已下文对这项工作作出部署，要求公司系统各级纪检监察部门要把贯彻落实《实施纲要》作为2020年重点工作之一，切实抓紧抓好。
今天举办这次理论培训班，目的就是首先在纪检监察系统掀起学习热潮，提高各级纪检监察干部的理论水平，增强在纪检监察工作中对《实施纲要》的理解能力、执行能力，促进公司系统各级领导干部廉洁自律，推动廉政建设水平不断提高。
我们邀请了省纪委的领导和专家来作专题讲授，希望大家集中精力，认真学习，力求取得实效。
下面，结合本人对《实施纲要》的学习体会，讲四个方面的意见，供大家的学习中参考。
一、深刻认识构建惩治和预防腐败体系的重大意义建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，在总结历史经验、科学判断形势的基础上，为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大决策，是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的深化，是从源头上防治腐败的根本举措。
这对于有效预防和解决腐败问题，加强党的执政能力建设，巩固党的执政地位，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
具体来说，具有以下四个方面的重要意义。
第一，构建惩治和预防腐败体系，是我们党反腐倡廉理论与实践的丰富和发展。
中共福建省委关于贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的意见
中共福建省委关于贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的意见文章属性•【制定机关】中共福建省委员会•【公布日期】2005.08.17•【字号】闽委发[2005]5号•【施行日期】2005.08.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文中共福建省委关于贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的意见（闽委发[2005]5号）为贯彻落实中共中央印发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（中发〔2005〕3号，以下简称《实施纲要》），推动我省党风廉政建设和反腐败工作的深入开展，促进和保障海峡西岸经济区建设，现结合我省实际，提出如下具体意见。
一、建立健全惩治和预防腐败体系的总体要求（一）充分认识建立健全惩治和预防腐败体系的重要意义建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是以胡锦涛同志为总书记的党中央认真总结党的执政规律和反腐倡廉工作规律，科学判断反腐倡廉面临的新形势，从完成经济社会发展的重大任务和加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位的全局出发，为做好社会主义市场经济条件下反腐倡廉工作作出的重大战略决策，是我们党对执政规律和反腐倡廉规律认识的进一步深化，是从源头上防治腐败的根本举措，对提高党的执政能力、巩固党的执政地位、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，具有极其重要的意义。
《实施纲要》明确了建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目标、工作任务和基本要求，是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。
各级党组织和广大党员干部一定要认真学习、深刻领会，把思想和行动统一到《实施纲要》精神上来，增强贯彻执行《实施纲要》的自觉性和责任感。
（二）明确建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目标和基本原则1、指导思想。
坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕加强党的执政能力建设和发展这个党执政兴国的第一要务，树立和落实科学发展观，坚持立党为公、执政为民，坚持党反腐倡廉的基本经验，坚持为民、务实、清廉，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，不断提高党的领导水平和拒腐防变能力，促进和保障海峡西岸经济区建设。
司法部关于贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的实施意见
司法部关于贯彻落实《建⽴健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的实施意见颁布⽇期：2005-09-15执⾏⽇期：2005-09-15时效性：现⾏有效效⼒级别：部门规章中央关于《建⽴健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》）是当前和今后⼀个时期深⼊开展党风廉政建设和反腐败⼯作的指导性⽂件。
它的颁布实施，是加强党的执政能⼒建设、巩固党的执政地位和构建社会主义和谐社会的必然要求，是党中央对新形势下反腐倡廉⼯作作出的重⼤战略决策，是进⼀步加⼤从源头上预防腐败⼯作⼒度的根本举措。
贯彻落实《实施纲要》是⼀项重要的政治任务，是司法⾏政系统开展反腐倡廉⼯作的主题和灵魂。
按照中央要求和中央纪委部署，结合司法⾏政⼯作实际，现就贯彻落实《实施纲要》提出如下实施意见。
⼀、指导思想、主要⽬标和⼯作原则（⼀）指导思想。
以马克思列宁主义、⽑泽东思想、邓⼩平理论和“三个代表”重要思想为指导，树⽴和落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的⽅针，围绕司法⾏政⼯作改⾰与发展这⼀中⼼，突出监狱劳教和法律服务两个重点，实施落实党风廉政建设责任制的“龙头⼯程”、查办违纪违法案件的“拳头⼯程”、从源头上预防和治理腐败的“源头⼯程”，全⾯贯彻落实《实施纲要》，努⼒构建司法⾏政特⾊鲜明的惩治和预防腐败体系，最⼤限度地预防和遏制腐败，为司法⾏政事业的改⾰与发展提供坚强有⼒的政治保证。
（⼆）主要⽬标。
2005年，深⼊学习宣传《实施纲要》，逐级制定贯彻意见，认真做好任务分解，为全⾯落实《实施纲要》奠定坚实基础。
到2007年，拒腐防变的思想道德防线进⼀步巩固，司法⾏政和反腐倡廉法规制度进⼀步健全，内外结合的监督⽹络进⼀步完善，案件查处的整体效能进⼀步发挥，司法⾏政领域滋⽣腐败的体制机制等深层次问题进⼀步解决，司法⾏政系统惩治和预防腐败体系基本框架初步形成。
到2010年，基本建⽴起⽐较完善的司法⾏政特⾊鲜明的惩治和预防腐败体系，惩治和预防腐败功能充分发挥，实现党员领导⼲部不犯或少犯错误，党风政风警风⾏风进⼀步好转。
建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要(二)
建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要（二）五、加强反腐倡廉制度建设，充分发挥制度在惩治和预防腐败中（十）建立健全反腐倡廉基本制度。
完善对权力制约和监督的制度。
坚持民主集中制这一党的根本组织制度，健全民主集中制的各项具体制度。
建立和完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，逐步推进党务公开。
建立党的代表大会代表提案制度。
积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，建立代表提议的处理和回复机制。
扩大在市、县实行党代会常任制的试点。
完善重大决策的规则和程序。
完善领导干部民主生活会制度，提高民主生活会质量。
制定落实党内监督条例的各项配套措施，建立完善反腐倡廉相关法律和规范国家工作人员从政行为的制度。
加快廉政立法进程，研究制定反腐败方面的专门法律。
修订和完善刑法、刑事诉讼法等相关法律制度。
抓紧制定公务员法。
探索制定公务员从政道德方面的法律法规。
完善领导干部大事项报告完善对违纪违法行为的惩处制度。
抓紧制定《中国共产党纪律处分条例》、《国家行政机关公务员行政处分条例》的配套规定和党纪政纪处分的相关制度，制定和完善对损害群众利益行为的责任追究办法。
探索和完善辞职、辞退、免职、降职、降薪、任职限制等有关制度规定。
完善违纪违法财物没收追缴责令退赔的规定。
建立执法合作、司法协助、人员遣返、涉案资金返还等方面的反腐败完善反腐败领导体制、工作机制。
抓紧制定纪委协助党委组织协调反腐败工作的规定。
制定《关于实行党风廉政建设责任制的规定》的实施办法。
改革和完善纪检监察体制和工作机制。
（十一）推进从源头上防治腐败的制度改革和创新。
深化干部人事制度改革。
积极推进干部人事工作的科学化、民主化、制度化进程，扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。
继续推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、任职试用期等制度。
规范和全面推行党的地方委员会全体会议无记名投票表决下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选制度。
廉政风险防控机制建设工作实施方案
廉政风险防控管理工作实施方案为进一步加大从源头上防治腐败工作力度，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加强干部廉洁从政教育、监督，切实加强重点领域和关键环节的有效监控，全面提升我镇干部职工的岗位廉政风险防控管理能力，建立廉政风险长效防控管理机制，按照县委、县政府和县纪委的统一布署，结合我镇实际，制定本工作方案。
一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕权力运行的重点岗位和关键环节，综合运用教育、制度、监督等措施，积极推进反腐倡廉教育，加强制度建设，强化权力运行制约监督，主动超前预防，做好廉政风险防控管理工作，从源头上预防腐败，促进干部廉洁从政，推进惩治和预防腐败体系建设，把良好的党风、政风、行风贯穿到实际工作中，为促进我镇各项事业健康发展提供有力保证。
二、目标要求主要目标：一是增强风险意识。
干部防范廉政风险的主动性进一步提高，党员干部特别是领导干部防范廉政风险的自觉性进一步增强。
二是找准廉政风险点。
对岗位、职责、制度机制缺失造成的廉政风险点要全面排查，切实做到找准查深。
三是完善防控措施。
逐步建立以岗位为点、程序为线、制度为面的廉政风险防控管理机制。
四是有效预防腐败。
以更有效措施，更大的力度预防腐败，最大限度地减少腐败问题的发生，保护干部干事创业的积极性。
三、工作原则按照“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，各部门积极参与”的工作要求，坚持围绕中心、服务大局的原则，达到“以廉促政”的目的；坚持整体推进；坚持依法依纪、公开透明的原则，确保权力在阳光下运行；坚持制度落实与创新相结合原则。
在实践中落实，在落实中总结，在总结中创新，坚持统筹兼顾、注重实效的原则，妥善处理与其他各项工作的关系，力争取得最佳效果。
四、方法步骤共分五个阶段，12月底前完成。
第一阶段：权力清单核定，规范工作流程（9月10日前完成）对照法律法规和机构“三定”方案，按照“职权法定、权责一致”和“谁行使、谁清理”的要求，对部门和岗位权力事项进行全面清理，摸清底数，确定对管理和服务相对人行使的职权。
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安顺市烟草专卖局（公司）综合管理体系文件建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施方案文件编号：ASYC/ZH-QD-JC-09版本：B/0受控标识：控制文件编制：监察科审核：刘忠英批准：徐铭2010年10月20日发布 2010年10月20日实施1.0 目的1.1坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，坚持立党为公、执政为民，坚持以胡锦涛同志提出的“为民、务实、清廉”为总体要求，全面贯彻反腐败必须坚持“标本兼治、综合治理”的方针，坚持惩防并举，注重预防，立足教育，健全制度，强化监督，把教育、制度、监督贯穿于反腐倡廉的各个环节，建立健全惩治和预防腐败体系，全面推进我市烟草商业系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。
1.2为全面贯彻落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，深入开展我市烟草系统党风廉政建设和反腐败工作，切实加强内部监督管理，结合我市烟草系统实际，特制定如下实施方案。
2.0 适用范适用于全市烟草系统干部职工。
3.0职责3.1纪检监察部门作为归口管理部门，负责督促检查落实。
3.2各单位、各部门负责组织实施。
4.0工作原则、目标及要求4.1坚持与完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会相适应；4.2坚持教育、制度、监督并重；坚持科学性、系统性、可行性相统一；坚持继承与创新相结合。
4.3结合我市系统实际，在《实施纲要》四条原则的基础上，明确以下具体工作原则。
4.3.1统一领导的原则。
坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制，整合各方资源，充分调动全市系统职工的积极性，形成全市抓党风廉政建设和反腐败工作的整体合力。
4.3.2公正效率的原则。
做到法律面前人人平等、纪律面前人人平等，充分体现法律公正、纪律严明。
同时与提高工作效率、降低反腐败成本有机结合起来，力争使经济与社会利益最大化。
4.3.3制度建设与内部管理监督相结合的原则。
建立健全切实可行、便于操作、程序规范的各项规章制度，从制度上预防腐败，并依纪依法惩治腐败。
4.3.4改革创新原则。
坚持实事求是，认真剖析腐败现象滋生蔓延的特点、规律和成因，创新和完善预防腐败的体制、机制、制度和办法，有效预防和减少各种腐败现象的发生。
4.3.5系统构建、条块结合的原则。
坚持整体筹划、系统构建、协调各方面力量，运用多种手段。
在体制、机制、制度及教育和监督等方面进行综合治理，按照省局和市委的统一部署和要求，做好建立健全惩防体系的具体组织实施工作。
对共性机制、制度的构建，以块为主；对专业性较强的机制、制度的构建，以条为主。
条块结合，互相推进。
4.4从讲政治和切实贯彻求真务实精神的高度，把“惩防”工作作为今后反腐倡廉工作的重点，加强领导，强化措施，确保预防和治理腐败工作取得实效，坚持以教育为先，以制度建设为重点，以党内监督、行政效能监察为手段，避免职务犯罪和违纪违法案件的发生，全系统上下形成廉洁奉公、勤政高效、公平诚信、稳定和谐的政治局面。
4.5通过努力，力求达到以下目标4.5.1领导干部廉洁自律意识明显增强，各级党员领导干部廉洁从政、克己奉公，群众反映的不廉洁行为和不正之风苗头能够及时纠正，干部职工对领导干部廉洁自律的认可度和满意率进一步提高。
4.5.2内部管理监督措施得到有效落实。
专卖管理监督、财务审计管理监督、纪检监察的监督得到切实加强，确保行业内部各项管理监督制度措施落实到位。
4.5.3违法违纪案件得到严肃查处。
对违反国家局在生产经营管理有关纪律规定，特别是顶风违纪，严重触犯党纪国法的重大案件，一查到底，严肃党纪、严惩腐败分子。
4.5.4专项治理整顿工作取得明显成效。
“两烟”体外循环的问题得到遏制，财经秩序专项整顿中查出的问题得到有效清理和纠正，“两烟”生产流通秩序有根本性好转。
4.6保证政令畅通，是各级纪检监察机构正确履行职能的职责所在。
要牢固树立责任意识、忠实履行职责，积极主动地担负起实施再监督的任务。
4.6.1加强廉洁从政思想教育。
加强对党员干部的思想教育，提高党员干部遵纪守法的自觉性，增强党员干部监督的主动性和接受监督的自觉性。
在政治思想和执政理念教育、勤政廉政教育、公仆意识教育等方面查找存在的问题和不足，通过各种形式的教育，增强行业廉洁自律意识，遵纪守法意识和内部监督意识，从根本上纠正行业不正之风和减少违法违纪案件的发生。
4.6.2认真贯彻落实党风廉政建设责任制，确保再监督工作落实到位，市局、县级局要进一步明确主要领导负总责，班子其它成员根据分工抓好分管部门和单位的管理监督，并实行责任制，按照权责一致的原则，严格执行责任追究考核。
4.6.3从办事规范入手，建立健全各项规章制度。
认真自查，修改和完善各项规章制度及操作程序，并落到实处，从源头上预防和遏制腐败行为的发生。
4.6.4从权力实施范围和效果入手，加大监督力度。
按照全面监督与重点监督相结合的原则，制定切实可行的措施，对内部管理监督实施全面的再监督，又要坚持把握重点人、重点部位和重点环节，综合运用各种监督机制的作用，切实加强对权力运行的监督制约，加强对资金的监督、加强对干部选拔任用工作的监督。
5.0工作机制、组织机构和纳入惩防体系的内容5.1工作机制按照党风廉政建设和反腐败工作要求，实行党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责抓落实，依靠群众支持和参与的工作机制。
5.2组织机构为加强对构建惩防体系工作的组织领导，成立惩治和预防腐败体系工作小组，监督和解决工作中出现的问题，领导小组下设办公室，具体负责日常的组织协调工作。
5.3纳入惩防体系的主要内容5.3.1加强对“两烟”生产经营管理的内部监督，严格执行烟草专卖法律法规。
5.3.1.1烤烟方面：对烟叶种植、收购、调拨、仓储等环节进行管理监督，主要对烤烟生产是否按计划种植，烟叶收购是否按合同收购，是否严格按照国家烟叶标准、价格收购烟叶，是否存在跨区域收购、压级压价、提级上调，是否严格执行国家局及市局烤烟收购纪律及处罚规定，是否按上级主管部门下达的调拨计划及所签订的烟叶购销合同调拨烟叶，是否严格按许可证规定的范围调拨烟叶。
5.3.1.2卷烟方面：对卷烟的购、销、存进行管理监督，主要监督省局“五不准”和国家局“五条纪律”的落实情况，即是否违反批发一价制；是否存在体外循环；是否挂户开单；是否存在卷烟经营店职工入股情况；是否存在超量供货。
客户的投诉是否得到及时的解决和反馈。
5.3.2加强财务管理、严格财经纪律、规范财务核算，推行预算管理，严格审计监督。
主要针对企业是否严格执行国家局和省局的资金管理规定，是否严格遵守财经纪律，是否建立健全严格的资金内控制度，是否规范运作程序，是否设立“帐外帐”、“小金库”的情况，进行管理监督。
5.3.3加强专卖监管、文明执法，依法行政。
主要对专卖管理制度的执行情况、依法行政、专卖执法程序进行监管，监督是否存在滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守；是否按照程序执法；是否粗暴执法，损害执法现象；是否存在泄露工作秘密和吃、拿、卡、要、借等情况，是否有不作为、滥作为、敷衍塞责的行为。
5.3.4加强对大宗物资采购、工程建设、烟叶生产基础设施建设、软件开发、重大项目等监督，增加透明度，主要对如麻绳、麻片、农药等烟用物资及办公用品、接待用品等的采购是否按计划、程序进行招标和比质比价采购；工程项目和软件开发是否按照《招标法》进行招标，是否存在泄漏标底的情况。
5.3.5加强对选拔任用干部的监督，严格选拔程序。
主要监督选拔任用干部是否严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，是否坚持群众推荐、组织考察、集体讨论、任前公示规范程序操作，是否存在用人上的不正之风。
6.0实施办法分四个阶段运行。
6.1宣传启动阶段6.1.1学习贯彻《实施纲要》和省局、市委有关文件。
6.1.2党委要把学习《实施纲要》纳入党委中心学习组的计划；6.1.3把贯彻《实施纲要》继续作为建立保持共产党员先进性教育活动长效机制的重要内容；6.1.4通过板报、纪检监察信息等多种宣传方式，引导职工积极参与，形成全面贯彻《实施纲要》的良好氛围。
6.1.5通过学习、培训、测试或竞答等形式，进一步增强广大党员干部职工对贯彻《实施纲要》的自觉性和责任感。
6.2实施阶段对建立健全惩治和预防腐败体系各项任务进行责任分解，使责任逐层分解到具体部门和相关责任人，建立健全相关考核、评价制度。
通过各县级单位和各部门的共同努力，初步形成教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系工作格局，基本建立齐抓共管、各负其责、运行有效的工作机制。
6.3巩固完善阶段对前阶段的落实情况进行总结研究，对惩治和预防腐败体系运行的有效性和可操作性进行检查，对不适应企业发展的制度查缺补漏，进一步修改完善。
使我市烟草系统反腐倡廉工作走上科学化、制度化和规范化的轨道。
6.4深化阶段在调研总结的基础上，进一步规范体制、机制、制度，进一步深化提高，建立和完善与我市烟草系统管理目标相适应的预防腐败体系的基本柜架。
同时，提出下一阶段的工作目标和工作措施，着力构建我市烟草系统思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成完善的惩治和预防腐败体系。
7.0工作措施：7.1加强宣传教育，完善教育防范机制完善教育防范机制，必须坚持教育在先、防范在前，把党风廉政宣传教育纳入党的建设和年度工作总体部署，统一要求、统一实施。
以“为民、务实、清廉”为主题，把反腐倡廉教育延伸到每个党员、干部中去，使党员干部党风廉政建设参训率达到100%，在完善教育防范机制方面，重点抓好以下四方面的工作：7.1.1创新教育机制坚持党委理论中心组学习制度，以中心组的学习推动和带动全系统的理论学习。
建立健全定期廉政培训制度和党课教育制度，进一步推行并完善廉政谈话、打招呼教育和述职述廉等制度，做到教育在先、防范在前。
积极探索开展廉政宣传教育的新方法，加强对领导班子成员、重点岗位人员及领导身边工作人员的教育，积极构建全系统党风廉政“大宣教”工作格局，努力调动广大职工及群众参与和支持惩治和预防腐败工作的积极性。
7.1.2转变思想理念坚持用“三个代表”重要思想引导党员干部的思想理念。
结合已开展的保持共产党员先进性教育活动，突出围绕党的十七届会议精神的学习，通过学习教育，促使党员干部特别是领导干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，筑牢抵御腐蚀的思想道德防线，经受住权力、金钱、美色的考验，真正把廉洁自律体现到立党为公、执政为民的各项工作中去，做遵守和维护纪律的模范。
7.1.3加强理论学习认真组织广大党员贯彻党纪条规。