第八讲公共财政与公共预算管理精品PPT课件

预算执行
2.预算收入的执行
收入预算的执行主要由三个部门负责：税务部门具 体负责征收流转税；财政部门具体负责征收契税、 耕地占用税、牧业税和不由税务机关监缴的其他收 入；海关则负责征收关税以及代征进出口产品的增 值税、消费税等。
预算执行
3.预算支出的执行
财政部门在预算拨款时需遵循以下三个原则： （1）按照预算拨款 （2）按照规定程序拨款 （3）按照进度拨款
预算执行
实现预算收支平衡和监督过程的总称。 （1）预算收入执行 （2）预算支出执行 （3）预算变更
预算执行
1.预算执行的机构设置及其职能
（1）政府是预算执行的组织领导机关，负责组织预 算的执行
（2）财政部门是具体的预算执行组织机构，是预算 执行中的核心机构，具体负责预算执行。（P267 ）
（3）各支出部门是具体的用款单位
预算执行
4. 预算变更 （1）预算调整：指经人民代表大会批准的预算，在执行中因
特殊原因需要增加支出或收入，变更原来批准预算的过程 （2）预算追加：指县级以上地方政府财政部门在预算执行中
，对原批复的部门、单位预算在收支平衡的基础上做出的增 加预算支出的行为 5.预算执行的悖论
政府及其部门一般倾向于认为它们应该有更多的灵活性 来执行预算，而立法机构则倾向于认为要对预算执行进行严 格控制和监督
公共预算反映了支出上的优先权，预算过程体现了政府对不同需求 的集团和个人之间进行调节，并最终决定由谁获得；
公共预算反映了服务于不同目标的各种决策的相对比例，以效率为 目标的决策还是以公平为目标的决策；预算还反映了立法者对于满 足其选区选民的重视程度和倾听公众或集团需求的意愿程度；
公共预算向公民提供了一个强有力的可靠性工具，使得公民知道政 府是如何进行支出的，预算将公民的偏好与政府产出联系起来。
• 1．公共财政是一种“补缺”财政 • 2．公共财政是一种服务财政 • 3．公共财政是一种民主财政 • 4．公共财政是一种受制财政
三、公共财政的职能
• 资源配置职能； • 调节收入分配职能； • 经济稳定发展职能； • 为公共部门改革提供保障
第二节
公共预算
一、国家预算的概念
• 公共预算是公共部门的财政收支计划
财政经济政策； （3）本级政府的预算管理职权和财政管理体制确定的预算收
支范围； （4）上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素； （5）上级政府对编制本年度预算草案的指示和要求。
我国政府公共预算的编制方法
（1）基本支出：人员支出和公用支出 基本方法：定员定额 基本支出=支出定额*定员
（2）项目支出 各部门确定项目的主要依据： 第一,政府的工作计划和政策规划； 第二,部门自主确定的工作计划； 第三,计划部门确定的项目； 第四,涉及法定支出的项目
我国预算执行存在的主要问题
执行进度偏慢，导致大量的预算结转 收支过程中仍然存在违规行为 预算变更的随意性仍然比较大
政府决算
政府决算
• 公共预算具体规定了财政年度内财政收支指标及其平 衡状况，反映和影响行政机构或公共部门活动的范围 、方向、项目规划、政策制定与执行，是公共部门有 计划地集中和分配资金、调节社会经济生活的主要财 政机制与手段。
• 功能：控制、计划、管理
公共预算的特点
公共预算反映政府应该做什么、不应该做什么，先做什么、后做什 么的选择，体现了公众的普遍共识：政府应该提供何种服务以及哪 些人有资格享有这些服务；
预计收入 = 预计支出
三、预算管理
1.预算的参与者及其职能
• 人民代表大会（审查、批准、改变、撤销） • 人大常委会（监督、审查、批准、撤销） • 政府 （编制、报告、调整、监督、改变、撤销） • 财政部门（编制、执行、报告） • 政府各部门（编制、执行、报告） • 各单位（编制、执行、报告）
2.公共预算过程
审计厅
审计厅负责对前一年度的预算执行进行审 计
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
“两上两下”的预算过程
人大财经 委员会
78
9 10
人民 代表大会
10
财政部门
4 6
政府常务 会议
5 6
党委常务 会议
1 23
支出部门
公共预算的编制
1. 预算编制的基本原则及主要依据 （1）国家相关法律、法规； （2）国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关的
预算编制
评估
审计
批准
预算周期
阶段
时间安排
参与者
预算编制 2012.7— 1省政府 2012.12 2财政厅
3各部门
主要工作
1.省政府制定下一年工作计划和政策目标 2.财政厅负责收支预测，制定预算指导 3.各支出部门编制预算建议数并上报财政厅 4.财政厅将所有部门的预算草案汇总并编制统一的 预算草案，并与12月底前上报预算监督/工作委员会
• 绩效预算：以绩效或结果为导向的预算方式
3.按收支平衡状况分：
（1）盈余预算
• 预计收入>预计支出 • 可造成经济紧缩的效果
预计支出
预计收入
（2）赤字预算
• 预计支出 > 预计收入； • 对经济产生扩张性效果
预计收入
预计支出
（3）平衡预算
• 预计收入=预计 支出；
• 经济有轻微扩 张性效果。
第八讲 公共财政与公共预算管理
教学要点：
• 公共财政的涵义与职能 • 公共预算及其管理 • 公共财政支出 • 公共财政收入 • 公共财政政策
第一节
公共财政概述
一、公共财政的涵义
公共财政是指以政府为主体的公共 部门从社会上取得收入、并将收 入用于满足社会公共需要而进行 的收支活动。
二、公共财政的特点
二、预算的类型
1.按编制形式分
• 单式预算：将政府的全部公共收支汇编入一个预
算。
• 复式预算：将政府的全部公共收支按经济性质
分别汇编入两个或两个以上预算。
2.按管理模式分
• 零基预算：指在编制预算时，不以上年的执行 结果作为基数，而是一切从零开始。
• 增量预算：以上年实际收支为基数，根据新年 度发展情况而递增的预算形式。
立法机关 2013.1 审批
1预算监督/工作委员会 2省人大代表大会
1.省人大预算监督/工作委员会在人代会期间的预算 初审
2.省人代会期间的预算审查
3.人代会期间全体代表举手表决通过预算草案
预算执行
2013.1.1 2013.12. 31
各部门、各单位
预算草案自省人大批准后15日内执行。
审计
2014.1— 2014.7