旅游资源开发问题

旅游资源开发问题姓名周明明院系音乐学院班级2班学号12141140068一、我国旅游业的现状我们正一天天走近2l世纪。

当新世纪的帷幕就要拉开的时候，我们发现，这个世界正处于这样的--遍及全球的平民百姓的大众旅游黄金时代已经到来。

凡是能为人们提供娱乐、休憩、游玩的地方，大多人满为患，拥挤不堪。

随着全二次大战后，随着国际和平环境的来临、世界经济的日益繁荣和国际交往的不断扩大，作为第三产业的国际旅游业迅猛发展，旅游人数逐年上升,至1990年，全世界进行国际旅游和国内旅游的总人数就已超过50亿，总收入已达到2．9万亿美元，占当年世界商品和劳务总消费的12.3％。

根据世界旅游理事会发表的年度报告，自1992年起，旅游业已成为世界规模最大的产业，不论从它的总收入、就业、增值、投资和纳税等方面，旅游业的发展对于世界和各国经济的发展带来了重大的贡献。

由于国际旅游业是世界经济中具有广泛前景的一个组成部分，各国都在努力探零并积极参与这一领域的竞争。

当前的状况与世界经济总格局一致，国际旅游业高度集中在经济发达的欧美地区，这一地区接待国际旅游者一般占世界旅游者总数的80％以上。

如西班牙、美国、意大利、法国和英国等占有明显的优势。

我国的旅游业是在党的十一届三中全会实行改革开放政策以后才起步的新兴产业。

虽然我国旅游资源十分丰富，名山大川和文化名城较多，但由于过去几十年的闭关锁国，加上国家财政困难，对旅游业长期缺乏投资，以致我国的旅游业设施落后，近十多年来，由于改革开放政策的不断深入，经过努力追赶，有了令人瞩目的发展，但由于种种条件的限制，与发达国家相比，仍有很大差距，远远不能适应国际竞争和国内经济发展的要求。

以1990年为例，我国旅游收入为286亿元，仅相当于同年世界旅游总收入的0．12％；1990年我国有组织接待国际旅游人数为425万人，也仅相当于同年国际旅游人数的1％，两者为数都是微乎其微。

我国旅游业在世界旅游行列中的排位，按旅游收入计,1978年居世界第41位，经过十多年的努力，至80年代后期，跃升至第25位左右。

但在同一时期内，与部分亚洲国家（地区）相比，韩国排位由第38位上升至第13位，泰国由第24位上升至第14位，香港由第17位上升至第10位。

上述情况，一方面说明我国的旅游业近年来有一定的发展，另一方面也说明发展速度不快，地位仍较滞后。

与我国拥有丰富的旅游资源很不相称。

二、旅游资源属国家所有，也就是说属政府所有。

政府有权按照市场经济的规律，谁有能力把资源开发经营好，谁能保证良好的经济和社会效益，就把资源授权给谁开发经营。

当然，我们强调政府的主导作用，并不是计划经济时代的政府包揽一切，而是政府运用政策指向、宏观调控手段对旅游基础设施建设予以积极的引导。

以旅游集团目前正在运作的会展中心为例。

我们知道，会展经济作为城市基本设施对地区经济具有1：5—1：9的带动作用，它是现代化都会城市的一个“大件”。

由于规模和档次的要求，会展中心一般投资相对较大，又由于它的着眼点是外向型的，重点吸纳国外、市外的展源，竞争相对激烈，致使会展中心一般是不赚钱或是微利的，巨额的投入很难单纯靠会展回收。

但如果一年能举办几十个在国际、国内有知名品牌的展览，就能吸引几十万甚至上百万的国内外客人到天津来，那么对天津市的商业、餐饮、酒店、交通、通讯及文化产业都将会产生直接的带动作用，甚至对区域经济能产生“助推器”效应。

我们考察了国外、国内若干会展业比较发达的城市，详细调查了会展中心的投资状况和运营情况，从中清楚看到政府对会展经济所发挥的主导作用三、在美国，市场经济这样发达的地方，政府对产业调控的有形之手显而易见，并发挥着重要作用。

所以我们也就不必避讳“宏观调控”、“政府主导”这样听起来计划味道较浓的概念了。

理由之二：通过规划、管理、资金支持等手段，通过供给与需求的控制和调节，用政府有形之手和市场无形之手，共同培育出一个有序、成熟的市场，优化天津的投资环境。

首先，通过规划管理，提供供给和需求平衡的市场接口。

前面谈到，有的资源开发性的项目，特别是一些中长回收期项目，如果孤立地分析单体项目回报率，从普通的商业银行运作模式来看，很难取得投资性贷款。

而一般企业对这些中长期项目也是望而却步。

但我们知道，资源开发项目都有市场培育过程，那么旅游集团作为政府控股的公司，不仅有本身做大做强的课题，也肩负着开发天津旅游资源的任务。

它要有敢于吃“螃蟹”的勇气，但是资金来源却形成了制约集团发挥作用的瓶颈。

旅游集团号称资产现值20亿元，但其中国家资本金投入仅900万元，现在的这些家底都是用当年贷款滚动至今形成的，而且还承担着5个多亿的汇率损失。

最近笔者在与美国某公司座谈时了解到，国外有一种启动项目的资金“MezzinieLoan”即平台贷款，它既是一种启动资金，又是过渡资金，在项目本身还未形成贷款能力时，贷款银行(或基金组织)对项目进行严格审定，全程监管，在项目本身成形后，具备了贷款能力或收益能力，再陆续回收。

这种经验可资借鉴“两权分离”是“市场运作、企业经营”的必然要求要实现“市场运作、企业经营”的运作模式，首先要解决所有权和开发经营权“两权分离”的问题。

长期以来，一些旅游景区景点虽然资源优势十分突出，但并没有把资源优势转化为竞争优势，究其原因主要是所有权属不明、管理体制不顺、经营方式不合理。

为解决这些问题，国内许多省市(四川、湖南、湖北、福建等)早已相继推行了所有权和开发经营权的“两权分离”，并且取得了良好的经济效益、社会效益和环保效益，对当地旅游经济实现跨越发展发挥了举足轻重的作用。

一是可以引进资金、引进先进的管理方式和经营理念，从而盘活资源。

一般情况下，旅游资源富集、生态环境良好的地方，多为位置偏远、交通不畅、经济贫困的地区。

这些地区不仅缺乏必要的开发资金，更加缺乏懂经营会管理的专业人才。

由于这种“双缺”，致使许多高品位的、具有世界影响的旅游资源，长年处于闲置浪费或低水平开发状态。

旅游景区(点)“两权分离”改革以后，既可以引进巨资，又可以引进先进的经营和管理，使闲置的资源得到高质量开发，老景区得到高品位包装，焕发出新的生机和活力。

二是可以改善生态环境，实现旅游资源的有效保护。

许多景区经营权转让后，不仅引进了开发建设资金，也同时引进了大量环境保护资金，从而扭转了过去那种低投入、低开发、低保护的局面，转向高投入、高开发、高保护的良性发展轨道。

三是既可以强化监督管理，又可以搞活经营。

在目前体制下，许多景区的管理者同时又是经营者，他们既“忙”经营又“忙”管理，“两头忙”却两头都忙不好。

由于是“一家”说了算，缺乏有效的监督制约机制，往往为追求经济利益而过度开发甚至破坏性开发。

现在不少景区，有的甚至是世界自然遗产，有的是世界自然、文化双遗产，由于缺乏监督管理，景区乱开乱建急剧增加，导致景区城市化现象日趋严重。

旅游景区实行两权分离，就会使经营者与管理者的直接经济利益分割，产权关系明晰，权责明确。

作为景区管理者的政府部门，从“越位”到“归位”，从“缺位”到“到位”，把经营权让给企业，集中精力对景区开发利用实行强有力的宏观调控管理。

景区经营者对景区的经营期一般在30年至50年，甚至更长，他们在抓开发、抓经营的同时，承担着资源保护的责任和义务。

四是地方财政增加收入，百姓脱贫致富。

(三)以“银企合作”模式突破资源深度开发的资金瓶颈前文论及，一般商业银行的业务范畴和运作模式与资源开发项目不易接轨，而国家开发银行属于国家政策性银行，重点是对基础性设施和资源开发投资，且期限长、利率低。

如能与天津市政府合作，寻求一个有实力的综合型旅游企业作为实施载体，整合若干有带动作用的骨干项目，着眼政府、企业、景区期权等方面的预期收益，整体打包、一并贷款。

这将是开发性金融理论在旅游资源开发领域一次创造性的实践，这样就可以有效地突破长期困扰我市旅游产业发展的瓶颈，为旅游资源的深度开发引来源头活水。

可以说，这种银企合作的全新模式对天津旅游资源的开发具有十分重要的战略意义：其一，这种模式着眼于项目的长期收益，即：政策扶植、市场体系运作、项目成熟后的边际效益等暂时还未形成的预期收益，先形成一个过桥资金，把暂时算不下账而又有生命力的项目干起来，通过挖掘综合潜力，培育核心竞争力，形成品牌效应。

其二，这种模式有能力形成规模开发，即：先造“场”后造“市”，这也是目前天津市在基础设施建设中正在走的路子(如意式风情区)。

其三，这种模式在项目的策划和设计上按国际惯例高起点运作，银行全程监控，有利于引进全新的管理概念和运行模式，保证产出收益。

其四，这种模式先“筑巢”后“引凤”，政府主导的有形之手和市场运作的无形之手互动，建造有序有效的招商引资平台。

总之，确立“政府主导、市场运作、企业经营”的开发理念，在资源整合上实行“两权分离”的运作模式，在项目操作上实施“银企合作”，将是大势所趋，势在必行。

就天津旅游集团而言，虽然组建时间较短，综合实力还比较薄弱，但以开发天津旅游资源为己任，立志干大事、干难事、干通常看来干不成的事，不懈探索、勇于实践，力争在市委、市政府的大力扶持下，在开发银行的介入、帮助下，在各区县政府支持下，担当起天津旅游业领军企业的重任。

确立一体化发展的战略思想。

如果没有一体化的战略思想，城镇建设就会出现千镇一面。

只有注意挖掘自己的优势，才能体现出各自城镇建设的特色。

根据统计资料，珠海市前年接待境外游客的数量已超过杭州。

我们为什么会超过杭州呢？就是因为我们在城市建设中，确立了城市建设与旅游发展一体化的战略，成为这两者完美结合的典范。

我们把旅游归结为“吃住行游购娱”六要素是有局限性的，实际上可以分为三个系统：第一是直接系统。

如旅游项目、旅游主体、旅游资源、媒体和旅游服务等，这些是直接为旅游服务的。

第二是介入系统。

如交通运输、机场、码头、铁路等，解决外部的可达性。

包括通讯、金融保险、商业等都是旅游业的组成部分。

第三是支持系统。

如城市景观、房地产、文化设施、医疗保健、安全保卫等。

旅游业的发展，离开了这三个系统，就不可能形成一体化的战略。

2、确立硬件建设一体化的意识。

目前，我们这方面的意识比较薄弱，在硬件建设上往往是各自为政，各管各的。

典型的如江海防洪堤建设，没有一点旅游景观的意识。

市区河道的整治，也搞成了一条排水沟，仅仅做成一项水利工程，而留下了许多景观和生态上的遗憾。

实施硬件建设的一体化，首先要突出特色意识。

要通过城市的硬件建设，形成注意力，产生与众不同的景观，这些景观之间的组合，就是独特的城市景观。

这方面天津有成功的经验，如将已变成臭水沟的护城河改造成交通便利、环境优美、休闲观光皆相宜的旅游景观——环城公园。

第二是环境意识。

大连提出了“出门就是花园”、“处处是景观”，城市向园林化方向发展，居住小区向旅游景区演进，就像新加坡那样，这就形成了很强的凝聚力和注意力。