旅游资源开发现状、存在问题及对策

西峰区旅游业开发现状、存在问题及对策

西峰区旅游局

旅游业做为一个综合型产业，因其自身的集成性和“绿色、无烟、创汇”的特点，被喻为吻合可持续发展理念的朝阳产业、无烟工业，具有广阔的发展前景和强劲的发展势头。近年来，西峰区严格按照国家发展旅游业的总体要求和省市实施开发的战略部署，紧紧抓住西部大开发的历史机遇，充分发掘区位优势、资源优势和文化优势，拓展开发领域，加大资金投入，加快开发步伐，完善基础设施配套建设，改善旅游环境，旅游产业得到长足发展。

一、西峰区旅游局基本情况

西峰区旅游局成立于1999年8月，为科级事业单位，区政府组成部门，现有职工9名，其中：科级以上领导干部4人，一般干部4名，司机1名。下设有二级部门庆阳农耕民俗文化村建设办公室，现有职工11人，其中：副科级领导干部1人。

二、旅游资源及开发现状

（一）资源概况

辖区区现已形成的旅游景点有15个，其中人文类10个，自然风景类5个。在人文资源中，有石窟寺1个，古塔1个，古文化遗址3处，博物馆、文化馆和民俗活动点5个。重点景观有庆阳农耕民俗文化村、北石窟寺、东湖公园、华夏公刘第

一庙、南小河沟、巴家咀水库、老洞仙山等。其中北石窟寺为省级重点文物保护单位。

1、自然资源独特。西峰位于甘肃东部，总面积996平方公里，人口33万人，境内的董志原是世界上保存最完整、面积最大、黄土层最厚的黄土高原，自古就有“八百里秦川不抵董志原边”之说。黄土风情浓厚。

2、史前文化世界瞩目。发掘于西峰南佐仰韶文化新石器遗址，及出土的红砂尖地瓶是极其珍贵的考古发掘。

3、历史文化源远流长。西峰是周先祖农耕文化的发祥地，也是中华民族的发祥地和黄河文明的发源地之一。区内可上溯至旧石器、新石器时代的南佐、仰韶、齐家等文化遗址多达84处，馆藏文物愈万件。在这块土地上，黄帝、岐伯、不窋、公刘、西汉付介子、东汉王符、魏晋傅玄、北魏胡太后、唐代狄仁杰、宋代范仲淹、明代李梦阳、金石书画大家米万钟等都留下了青史可据的人文史话。

4、民间文化积存丰富。皮影、剪纸、刺绣、陇东道情堪称“四绝”，郭沫若誉其为“民间艺术的瑰宝”。出现了何占鳌、祁秀梅、史呈林、王光普等民间艺术大师。民俗专家靳之林对庆阳民间艺术的传承，现在仍呈现广泛的群众性，十分惊讶并赞誉。至今仍有40多个皮影演出戏班常年活跃在民间，这在全国是绝无仅有的。全区目前从事香包、刺绣、剪纸生产的人数以千计，有20多家专业公司，从事香包等民间工艺品的生产经营。西峰的土窑洞民居文化，引起国内外专家、学者的关注。

5、后备资源较好。西峰油田的大规模开发，为西峰旅游业发展科技旅游和现代工业旅游贮备了丰富的后备资源。

（二）开发现状

1998年至今，全区累计投资4485.4万元（不包括博物馆），新建旅游景区4处。在景点建设方面：庆阳农耕民俗文化村投资2575.4万元，新建了观光农业示范园、泗水茶社、陇东民俗博物馆、新式窑洞宾馆、岳飞“满江红”碑林、凤凰阁、三帝庙、无量大殿、大戏台、三清殿、神泉山庄、游客服务中心、庆阳历史碑林等景点；北石窟寺投资200多万元，加固山体、保护塑像、完善设施；华夏公刘第一庙投资100万元，新建仿古大门及附属工程；新兴园度假村投资380万元，新建别墅7幢、窑洞宾馆12孔、旅游景点5处；彭原观光示范园投资1200万元，建成紫园山庄、垂钓养殖场、花卉园、农家乐园、智能温室等。梦阳山庄开通硬化峡山道路，建成大型垂钓池、蒙古风情园等景观。2006年12月，辖区庆阳农耕民俗文化村和东湖公园正式被评定为国家AA级旅游景区；2009年12月，庆阳农耕民俗文化村被评为省级风景名胜区。

在基础设施配套完善方面：以庆阳农耕民俗文化村为重点，先后投资1200多万元，完成了庆阳农耕民俗文化村景区的水、电、路、通讯、绿化、公厕等建设。其中，投资180多万元拓宽硬化了董陈路口至民俗村碑林画廊5500米旅游专线公路，开通硬化了近3000米的环形步道，采取收取驻峰机关单位义务植树以资代劳费的办法，筹集资金160多万元完成了民俗村

的绿化任务；共投资98万元完成了通往民俗村和北石窟寺两景区旅游专线公路两侧各15米宽的绿化林带建设；投资100多万元完成了民俗村沟水上塬绿化灌溉和景区人饮工程建设；投资110万元完成了民俗村供电和通讯工程。完成了肖金老洞山景区窑庙维护和道路整修；完成了北石窟寺—巴家咀水库—南小河沟底环形旅游专线的勘测设计等工作；宝塔寺、公刘庙等景区旅游专线公路均得到了拓宽硬化和绿化，各景区（点）基础条件得到很大改观。随着乡村旅游的蓬勃兴起，位于城郊结合部和景区边缘的农户因地制宜，自发开办了一批小规模的地方风味旅游小吃点、名吃店为主药内容的“农家乐”，如彭原手工面“长廊”、温泉杂粮馆、董志土鸡、南湖农家苑等，能够基本满足短线游客的消费需求。

在市场培育方面：辖区现有旅行社企业24家，其中省属国际旅行社分公司9家，旅游产品开发公司3家，星级及涉外定点接待单位4家，旅游汽车服务公司1家，开辟国内外旅游精品线路100多条，旅游直接从业人员1000多人，间接从业人员4000多人。2010全区累计接待游客37.21万人次，外联团队506批、31890人（次），旅游综合收入9238万元。

三、存在问题

经过几年的努力，西峰旅游业取得了可喜的成绩，积累了一定的经验，但也存在不少困难和问题，主要表现在市场不热、认识不够、投入不足、基础配套条件不好，积滞不畅等方面，明显制约旅游业的快速发展，具体有四方面。

1、旅游现状滞后。一是有些景区基础建设落后，不适应旅游快速发展的形势；二是管理模式陈旧，一个景区分属多个部门，管理协调难，工作阻力大；三是在客源上还基本是坐、等、靠的成份较大，缺乏走出去、请进来的意识，宣传促销力度不大。

2、产品单一，精品不足。尽管近几年在开发建设上，形成了一定的规模，景区景点不断被挖掘，但其中精品仍嫌不足，景区包装深度不够，难以形成旅游品牌。而且在开发中只满足于小打小闹，在深层次挖掘内涵方面、基础设施建设方面投入较少、标准不高，缺少大手笔和拳头产品。

3、旅游促销经费来源不足。由于目前我区旅游业仍处在探索发展阶段，经济实力不够雄厚，在需要较大投入的宣传促销方面经费来源不足，难以形成较大规模。因此，在当前的发展阶段，仅靠旅游部门和当地财政投入是不够的，还需要强有力的上级财政预算予以扶持。

4、六大要素配套不足。在“行、游、住、食、购、娱”六大要素的配套方面，我区虽然做了不少工作，但还不适应当前的形势，特别是在餐饮、购物等方面没有形成团队接待能力。近几年的假日经济已经暴露出这方面不足的问题，六要素配套缺乏有机的结合，尚未形成规模。

四、发展旅游业的优势和潜力

（一）旅游业发展的优势

在西峰发展旅游业前景广阔，优势明显，符合建设社会主