煤矿安全监察中存在问题的探讨

煤矿安全监察中存在问题的探讨煤矿安全监察机制建立3年多了，各级煤矿安全监察机构，特别是办事处这级充分履行职责，切实深入到矿区千米井下进行监察，取得了明显的成效，全国煤矿安全状况明显好转，为煤矿安全生产做出了应做的贡献，但我在安全监察过程中发现我们的工作存在一些问题，这些问题影响着安全监察工作的深入开展。

1安全认识上存在的问题

很多人认为国有煤矿的安全状况比乡镇煤矿好，很多统计数据从表面上的确如此，其实乡镇煤矿从2000年暴风骤雨般的对乡镇煤矿整治后，乡镇煤矿的安全状况得到了很大的提升。在整治之前，乡镇煤矿的安全事故的确是让人触目惊心，而在2002年底后，乡镇煤矿的安全状况大大好转。但是乡镇煤矿状况不好的影响一直在人们的思想中根深蒂固。殊不知这里存在一个如何比较的问题，目前，乡镇煤矿的总量仍然比国有煤矿多得多，如果按事故起数在国有煤矿和乡镇煤矿之间来比较，的确乡镇煤矿要多一些，如2002年宜春办事处辖区内乡镇煤矿发生19起伤亡事故，国有煤矿16起。如果按事故数占煤矿中的比例来比较，乡镇煤矿有288个，约是6.5%；而国有煤矿28个，约是57％。从这方面来比较事故机率国有煤矿比乡镇

煤矿高。2002年辖区内死亡人数63人，其中乡镇煤矿38人，国有

煤矿25人，乡镇煤矿的总量是国有煤矿的10倍多，而死亡人数只相差13人，约1.5倍。重大事故乡镇煤矿1起，死亡16人，国有煤矿3起，死亡11人。从这些数字可以说明，国有煤矿的安全形势与乡

镇煤矿相比，是不容乐观的。

笔者在煤矿安全监察中发现，国有煤矿和乡镇煤矿均存在安全投入

不足，安全设施、装备老化，安全责任制不健全，安全管理混乱，

煤矿安全培训不到位的现象。就是技术力量上国有煤矿稍微好一点。因此，我们在安全认识上不能产生偏颇，对国有煤矿放松“警惕”

的思想，会导致监察工作产生盲目乐观的思想倾向。

2认为国有煤矿的安全培训搞得比较好职工的素质比乡镇煤矿高

国有煤矿安全培训工作一直是机构比较健全、有一定师资、有一定

的场所，开展培训也较正常，在大家眼中似乎是培训工作搞了这么多，人员也参加了培训，或多或少总学习到了不少安全和法律知识吧，其实不然，效果却是很不理想。

从2002年开始，按照“教考分离，分级实施”的培训原则，培训由

煤矿安全培训中心负责，考核由煤矿安全监察机构负责。到目前为止，我们办事处已经培训了近5000多人，在监考、阅卷过程中我发

现国有煤矿和乡镇煤矿的职工都差不多。甚至有的还不如乡镇煤矿，在我们辖区内乡镇煤矿来参加特殊工种培训的，在新余有研究生学

历的、有中专学历的、有原来在国有煤矿当总工程师的。而国有煤

矿则许多是开张证明有初中学历。国有煤矿职工的及格率并不比乡

镇煤矿高。可见，过去企业搞的煤矿安全培训，只是一种过场，一

种形式，学习了不论通过不通过都要发证。一位在国有煤矿从事安

全培训工作的老师，就一语道破天机：煤矿送来培训，培训及不及格，职工回去必须做这个工种。上面领导有话，能让他不及格？从

搞培训的工作过程中使我对培训有了较深的了解。

看来，国家实行教考分离，是搞好煤矿生产最基本、最有意义的重

大举措，应该总结经验，深入开展下去。人员素质的高低是煤矿安

全生产的基础，这种对国有煤矿安全培训较乡镇煤矿“放心”、对

国有煤矿人员素质较乡镇煤矿“过硬”的思想，是煤矿安全状况的

潜在危害，应该引起煤矿安全监察部门的高度重视。

3事故责任人处理轻重悬殊

《煤矿安全规程》这部煤矿安全生产的规范大典，经过反复地修改，于2001年颁布了新版，为煤矿创造了平等的地位，统一了安全生产

的标准，这个是符合社会主义市场经济运行规律的。也就是说国有

煤矿和乡镇煤矿是处于同一平等的地位，但是目前在事故处理上不

是在同一地位上。我在事故调查处理过程中发现，对事故责任人的

处理，一个轻一个重，这是很不公平的现象。现在对国有煤矿的责

任人的处理还是沿用过去行政处分的规定，即：警告、降级、记过、记大过等，并且1~2人的事故，不管是违章指挥、还是不采取有效

措施进行处理已知的隐患，一般都不会处理到矿级干部，最严重的

处理也就是撤职，但即便是撤职，有的是区长撤了，当书记，书记

撤了，当区长；有的是易矿做官；有的是越做越大。举2个最有讽

刺意味的例子，一个国有煤矿的生产矿长因为20人的责任事故撤职

不到一年，又到另一个矿当安全矿长；曾经有位国有重点煤矿的局

长戏称自己大大小小的行政处分已经有四五十个，把处分当作是件

光荣的好事，好象没有经过处分的人就不能当官似的。而乡镇煤矿

死亡事故的处理则是真正能触动矿主，实际意义上的处理，真正能

按四不放过的原则处理到位。现在对乡镇煤矿事故责任人的处理罚款、辞退、追究刑事责任、吊销证照等，每种处理都是击中要害的，再则通过这2年以来的整治，地方政府也很重视对小煤矿的监管。

如2003年3月2日全国“两会”期间前夕，有一个乡镇煤矿撕掉主

提升绞车上镇政府贴的封条，搞井巷修理，结果出了起死亡1人的

顶板事故，结果矿主被行政拘留了（这并不是事故调查组的意见。）而国有煤矿严重违章指挥生产发生1~2人的伤亡事故，最严历的处

理就是撤职、辞退。如，2003年3月6日和3月15日（全国“两会”期间），某国有煤矿接连发生死亡责任事故，而处理却是轻描淡写。国有煤矿是国家的，“后台老板”是国家，有相当一部分企业的管

理者，安全思想麻木不仁，安全意识相当薄弱，安全责任心相当差，对存在的事故隐患熟视无睹，有的甚至还违章指挥，一旦出了责任

事故处理到他时，他的“后台老板”里的各个部门都为他开脱，我

们办事处2002年开展事故责任追究落实情况的监察，发现一些重大

事故的责任人的处理，最苍白无力的行政处分应该进档的都没有进档，应该撤职的，仍然在岗位上！到目前为止，国有企业仍然沿用

过去的行政管理体制，有的省局还直接从国有重点企业选调干部，

所以办事处一级的安全监察员在对国有重点煤矿矿级责任人的处理

时有所顾忌。怕他以后摇身一变成为了自己的领导，对自己“影响”不好。导致了事故责任人处理上存在偏颇。这种事故处理轻重不同，不仅影响我们的公正执法，而且是煤矿安全稳定好转的障碍。

4监察处罚深入程度不一样

由于乡镇煤矿事故严重的名声在外，很多安全监察员对乡镇煤矿存

在的事故隐患和违法行为往往是举轻若重，会从重从严处罚，乡镇