雨露计划操作流程

雨露计划信息化管理服务系统
一期工程
用户使用手册（申报、审核系统）国务院扶贫办全国贫困地区干部培训中心梅泰诺（北京）物联科技有限公司
二零一三年八月
目录
第1章系统介绍
1.1 系统概述及特点介绍
1.1.1 系统概述
雨露计划信息化管理服务系统一期工程是基于互联网、物联网技术，利用信息化技术与现代通信技术相结合，为各级扶贫办的雨露计划实施工作人员和帮扶学员提供一套科学、规范、便捷的管理手段。

1.1.2 系统特点
导航式的界面
导航操作简易，业务流程一目了然。

众多功能巧妙安排，用户操作简单省心。

用户权限管理
系统采用多级权限管理体系。

系统管理员根据实际情况设置用户个数及其用户的口令、权限，有效防止非法用户使用，保证数据的安全性和一致性。

数据合法性检验
在数据输入过程中，系统自动检测输入数据的合法性和数据精度，即时提取相关数据，并提示用户合理的数据范围和相应的操作信息，充分保证操作过程便捷性。

数据查询灵活
对填报的采集数据提供各种灵活的查询操作。

提供不同权限的查询，便于管理机构及时掌握数据，并对数据进行动态管理。

报表自动导出
提供报表快速导出功能，解决贫困用户的实际需要，便于各级扶贫办管理机构的使用。

1.2 系统功能概述
雨露计划信息化管理服务系统一期工程主要包括宣传、申报、审核、公示、
拨款等主要几个环节。

（1）广泛宣传：通过国扶办雨露计划网站，全面宣传各项扶贫政策；通过手机短信等手段，将扶贫政策及时、主动通知给贫困人口。

（2）全员申报：贫困人口直接通过互联网或手机短信直接申报，申报过程只需正确填写身份证号和手机号即可，系统从建档立卡数据库及学籍数据库自动提取申报者的其他资料。

（3）自动审核：系统自动比对建档立卡数据库和学籍数据库，判断申报者是否为贫困人口和在读学生，大大减轻基层扶贫工作人员的工作量。

系统并将审核结果通过手机短信及时通知申报人。

（4）公示：通过雨露计划网站和村公示等多种形式，公示审核通过的贫困人口。

（5）拨款：通过县财政、农信社将补助资金直补到贫困人口的农户一卡通账户上。

（6）统计查询：根据各种条件查询、统计系统各项信息，并自动生成、导出文件。

（7）权限管理严格：国家、省、市、县、乡、村、贫困人口，只能操作和查询各自管辖范围内的各项数据。

1.3 系统配置
第2章 申请人操作说明
2.1 系统登录及新人注册
2.1.1 系统登录入口
在浏览器地址栏输入网址“后进入系统登录页面，见图1。

图1：申报系统入口 2.1.2 进入资助申报系统
点击上图所示，即进入系统登陆首页。

如图2所示。

若申请人为首次登陆该系统，请从新人注册入口，并牢记注册时密码。

若申请人为非首次登陆，请直接填写身份证号及密码，进行申报流程。

图2：资助申报系统登陆页
2.1.3 新人注册
1、首次登录资助申报系统，要进行新人注册，界面如下图3：
图3：注册入口处
2、点击“新人注册”，出现界面如下图4：
图4：资助申报系统注册页面
3、资助申报系统是实名认证系统，申请人员必须正确填写申请人的姓名、手机号、身份证号，同时进行密码设置。

2.2 系统应用
2.2.1 学员信息申报
1、新人填写注册内容后，点击“注册”，即自动进入“雨露计划资助申报系统”。

系统后台根据注册用户的姓名及身份号，自动比对信息，并显示家庭信息、个人信息、学籍信息的页面。

（如果页面显示不全，请按键盘“F11”键）。

后台对于信息判断，初审结果会出现2种：学员在档（见图5）、双不在档。

申请人请从此处点击登录
图5：信息页面（注意初审结果为学员在档，还可能为双不在档）
1)初审结果：学员在档，申请人检查系统自动提取的信息，修改其中错误内容并填写扶贫雨露卡号码，确认无误之后，点击提交申请。

2) 初审结果：双不在档，申请人需准确填写户主姓名、户主身份证号、雨露卡手机号等相关信息。

当填写户主姓名、户主身份证号后，系统将对户主信息进行再次比对。

➢当户主信息与建档立卡数据比对吻合时，系统将自动提取该户主及家庭相关信息，申请人检查系统自动提取的信息，修改其中错误内容并填写扶
贫雨露卡号码，确认无误后，点击提交申请。

（初审结果将变成：户主在
档）
➢当户主信息与建档立卡数据比对不吻合时，申请人需填写雨露卡手机号、银行名称、直补卡账号、开户姓名、家庭地址等详细信息，确认无误后
点击提交申请。

（初审结果仍旧是：双不在档）
2、对于以上描述的学员在档和户主在档情况，提交申请后将出现以下界面，申请人点击该页面（图6）的“提交申请”即可，并出现操作完成页面（图7）。

到此步骤，申请工作已经完成。

后续只需要登录网站查询审批进度，或者通过扶贫雨露手机卡接受相关审批进度信息提醒。

图6：提交申请信息页面
图7：申请操作完成生成信息页面
3、特别提醒：
双不在档的学员填写资料并提交申请后，需要补充相关家庭情况数据（图9），完成后点击下一步，并按照系统指示要求完成申请工作。

请在本期截止时间之内提交申请，若在截止日期之内未提交申请，过了申报截止日期，本期申报工作无法进行申请，请关注下期申报。

如图8
图8：县报名截止时间提醒
图9：双不在档学员，填写家庭情况数据页面
2.2.2 审批进度查询
学员可以点击“审核进度查询”，查看相关审核进度，如下图10所示
图10：学员查询申报信息审核进度
2.2.3 学籍资料上传
学员可以上传相关学籍证明，证明自己在校读书，符合补助条件。

见图11
图11：学籍资料上载界面
2.2.4 政策咨询
点击“政策咨询”，学员可以新建咨询，也可查看曾经咨询的处理结果。

见图12
图12：咨询查询页面
2.2.5 修改密码
申请人可以根据实际情况，修改个人密码。

2.2.6 修改手机号
申请人可以根据实际情况，修改手机号。

第3章 村级管理员操作说明
3.1 系统登录及退出
3.1.1 系统登录入口
在浏览器地址栏输入网址“”后进入系统登录页面，见图1。

图1：村管理员登陆系统
3.1.2 村管理员登录及退出
1、登录。

输入用户名及密码（用户名、密码统一配发），然后单击“登录”按钮或按“Enter ”键。

如图2
图2：登陆页面 2、 核实个人身份。

进入主界面后，请村管理员注意界面右上方的身份信息，并予以核实。

同时注意相关操作提示。

如图3 图3：状态查看页面 3、退出。

点击系统界面右上角的“注销登录”按钮，或者直接关闭浏览器即可。

3.2 系统应用
雨露计划信息化管理服务系统的基本功能，包含贫困资格上报、公示上报、政策咨询处理、系统管理几大模块。

见下图4 图4：系统基本功能预览
3.2.1 贫困资格上报
贫困资格审核分4部分，分别为：绿色通道、辅助通道、应急通道及资格审核提交。

见图5：
图5：资格审核包括内容示意
特别说明：
绿色通道即“学员在档”：申请补助的学生本人在建档立卡数据库中的名单，村管理员从该入口进去
工作提醒：
“请操作！”表示当前有
待办工作；“请等待！”表示当前无工作。

核实个人
身份是否
按照政策无需再次审核。

辅助通道即“户主在档”：申请补助的学生本人不在建档立卡数据库中，但其家庭户主信息在建档立卡数据库中的名单，需要核实学生与户主关系。

应急通道即“双不在档”：申请补助的学生本人不在建档立卡数据库中，其家庭户主信息也不在建档立卡数据库中的名单，乡（镇）、村无权审核。

3.2.1.1 绿色通道
绿色通道分为“通过名单”和“未通过名单”两部分（该通过和非通过名单是系统自动审核结果，若系统审核有误，村管理员可以再次审核并修改审核结果），村管理员可以点击“通过名单”和“未通过名单”查看相关信息。

村管理员通过点击“查看详情”下面的图标可以查看申请人详细资料，包括查看学生申请表和审核日志。

同时也可以导出申请表，进行留档保存。

如图6所示
图6：绿色通道审核页面
若在“通过名单”中，村管理员查看申请人信息后，发现该申请人不符合申请条件，可点击“审核操作”下面的，来更改该用户的审核结果，如图7
图7：修改系统审批结果
若在“未通过名单”中，发现该申请人符合申请要求，点击“审核操作”下面的，来更改审核结果（处理方式同上）。

3.2.1.2 辅助通道
具体操作内容同2.3.1.1绿色通道清单。

3.2.1.3 应急通道
乡（镇）、村只能查看，无权审核。

3.2.1.4 贫困资格审核提交
村管理员确认上述三类申请人信息无误，可以汇总全部提交审核数据。

点击“贫困资格上报提交”右下方的“全部提交”即可。

如图8
图8：资格审核提交
点击此
处修改
结果
注意1：点击“全部提交后”，会弹出一条提示信息如图9，为了避免操作错误，需要村管理员输入密码和验证码，点击“确认提交”提交信息。

图9：村管理员提交审核信息后的示意
注意2：全部提交后，主界面右上角工作状态已变更，由“村级贫困资格上报，请操作”更变成“您已完成村级贫困资格上报”。

表示下一步将由乡级管理员审核申请名单。

见下图
图10：工作状态变更提示
3.2.2 公示上报
村管理员只有在县对学籍上报审查完毕后，才能进行公示上报。

村管理员在“公示清单”操作步骤同“贫困资格上报”相同。

村管理员在进行“公示上报提交”操作时，需要对发布后的公示清单进行现场拍照，然后将照片进行上载，如图11
图11：上载公示照片
3.2.3 政策咨询处理
咨询处理，由县级管理员处理，村级管理员无权处理该部分内容，只能查看咨询情况。

3.2.4 系统管理
管理系统内容包括：内部公告、报名截止日期、修改个人资料、修改个人密码、系统帮助。

3.2.
4.1 内部公告
村级管理员无发布公告权限，只能浏览县发布的公告。

3.2.
4.2 报名截止日期
村级管理员没有此权限,只能查看报名截止日期。

3.2.
4.3 修改个人资料
村级管理员可以根据实际情况，修改个人资料。

3.2.
4.4 修改个人密码
村级管理员可以根据实际情况，修改个人密码。

3.2.
4.5 系统帮助
可以下载系统使用说明书。

第4章 乡级管理员操作说明
4.1 系统登录及退出
4.1.1 系统登录入口
在浏览器地址栏输入网址“”后进入系统登录页面。

图1：乡（镇）管理员登陆系统 4.1.2 乡（镇）管理员登录及退出
1、登录。

输入用户 名及密码（用户名、密码统一分配）然后单击“登录”按钮或按“Enter ”键。

如图
图2：登陆页面
2、核实权限管理信息。

进入主界面后，请乡（镇）用户注意界面右上方的身份信息，并予以核实。

图3：乡（镇）管理员登陆核实身份信息
3、退出。

点击系统界面右上角的“注销登录”按钮，或者直接关闭浏览器即可。

4.2 操作说明
雨露计划信息化管理服务系统的基本功能，包含贫困资格初审、公示初审、政策咨询处理、系统管理几大模块。

见下图
图4：系统基本功能预览
4.2.1 贫困资格初审
贫困资格初审分4部分，分别为：绿色通道、辅助通道、应急通道及资格初审提交。

见下图5：
图5：资格审核包括内容示意
特别说明：
绿色通道即“学员在档”：申请补助的学生本人在建档立卡数据库中的名单，乡管理员从该
入口进去
按照政策无需再次审核。

辅助通道即“户主在档”：申请补助的学生本人不在建档立卡数据库中，但其家庭户主信息在建档立卡数据库中的名单，需要核实学生与户主关系。

应急通道即“双不在档”：申请补助的学生本人不在建档立卡数据库中，其家庭户主信息也不在建档立卡数据库中的名单，乡（镇）只能查看无权审核。

4.2.1.1 绿色通道
绿色通道分为“通过名单”和“未通过名单”两部分（该通过和非通过名单是系统自动审核结果，若系统审核有误，乡（镇）管理员可以再次审核并修改审核结果），乡（镇）管理员可以点击“通过名单”和“未通过名单”查看相关信息。

乡（镇）管理员通过点击“查看详情”下面的图标可以查看申请人详细资料，包括学生申请表和审核日志，同时也可以导出申请表以备档留存。

如图6所示。

图6：绿色通道审核页面
若在“通过名单”中，乡（镇）管理员查看申请人信息后，发现该申请人不符合申请条件，可点击“审核操作”下面的，来更改该用户的审核结果，如图7，同时需要说明不通过的原因，申请人就从“通过名单”进入“未通过名单”。

图7：修改系统审批结果
若在“未通过名单”中，发现该申请人符合申请要求，点击“审核操作”下面的，来更改审核结果（处理方式同上）。

4.2.1.2 辅助通道
具体内容同2.3.1.1绿色通道清单。

4.2.1.3 应急通道
乡（镇）只能查看，无权审核。

4.2.1.4 贫困资格初审提交
若乡（镇）管理员确认上述三类申请人信息通过无误，可以提交审核数据。

点击“贫困资格初审”右下方的“贫困资格初审提交”右上方的“全部提交”，需要输入登录密码和验证码即可。

如图8
图8：贫困资格初审提交
如有未提交的村，乡（镇）管理员将无法执行“全部提交”。

如图9
图9：查看提交状态
注意1：全部提交后，主界面右上角工作状态已变更，由“乡级贫困资格初审，请操作”变成“您已完成乡级贫困资格初审”。

表示下一步将由县级管理员审核申请名单。

见图10
图10：工作状态变更提示
4.2.2 公示初审
乡管理员只有在村公示审核完毕后，才能进行公示审核。

乡（镇）管理员公示审核操作步骤同“贫困资格初审”。

4.2.3 政策咨询处理
政策咨询处理，由县级管理员处理，乡（镇）管理员无权处理该部分内容。

4.2.4 系统管理
管理系统内容包括：内部公告、申报截止日期、修改个人资料、个人密码及系统帮助。

4.2.4.1 内部公告
乡（镇）无发布公告权限，只能查询浏览。

4.2.4.2 修改个人资料
乡（镇）级管理员可以根据实际情况，修改个人资料。

4.2.4.3 修改个人密码
乡（镇）级管理员可以根据实际情况，修改个人密码。

4.2.4.4 申报截止日期
乡（镇）级无权设置报名截止日期，此功能为县级权限独有。

如图11
图11：查看申报截止日期
4.2.4.5 系统帮助
可以下载系统使用相关说明书及手机版安装包。

如下图12
图12：系统帮助
第5章 县级管理员操作说明
5.1 系统登录及退出
5.1.1 系统登录入口
在浏览器地址栏输入网址“”后进入系统登录页面，见图1。

图1 5.1.2 县管理员登录及退出
1、 登录。

输入用户名及密码（用户名、密码为统一配发）然后单击“登录”按
钮或按“Enter ”键。

如图 图2：登陆页面 2、 核实个人身份。

进入主界面后，请县管理员注意界面右上方的身份信息，并予以核实。

如图3 图3：县管理员登陆核实身份信息
3、退出。

点击系统界面右上角的“注销登录”按钮，或者直接关闭浏览器即可。

5.2 系统应用
雨露计划信息化管理服务系统的基本功能，包含贫困资格审核、学籍审核、
公示审核、资金划拨、政策咨询处理、系统管理几大模块。

见下图4
图4：系统基本功能预览 5.2.1 贫困资格审核
资格审核分4部分，分别为：绿色通道、辅助通道、应急通道及资格审核提交。

见下图5：
图5：资格审核包括内容示意
特别说明：
绿色通道即“学员在档”：申请补助的学生本人在建档立卡数据库中的名单，按照政策无需再次审核。

辅助通道即“户主在档”：申请补助的学生本人不在建档立卡数据库中，但管理员从该入口进去 工作提醒： “请操作！”表示当前有待办工作；“请等待！”表示当前
核实个人
身份是否
其家庭户主信息在建档立卡数据库中的名单，需要核实学生与户主关系。

应急通道即“双不在档”：申请补助的学生本人不在建档立卡数据库中，其家庭户主信息也不在建档立卡数据库中的名单，在国扶办批准的特殊情况下，需要人工审核处理。

5.2.1.1 绿色通道
绿色通道分为“通过名单”和“未通过名单”两部分（该通过和非通过名单是系统自动审核结果，若系统审核有误，县管理员可以再次审核并修改审核结果），县管理员可以点击“通过名单”和“未通过名单”查看相关信息。

县管理员通过点击“查看详情”下面的图标可以查看申请人详细资料，如图6所示
图6：绿色通道审核页面
若在“通过名单”中，县管理员查看申请人信息后，发现该申请人不符合申请条件，可点击“审核操作”下面的，来更改该用户的审核结果，如图7
图7：修改系统审批结果
若在“未通过名单”中，发现该申请人符合申请要求，点击“审核操作”下面的，来更改审核结果（处理方式同上）。

5.2.1.2 辅助通道
具体操作内容同2.3.1.1绿色通道清单。

5.2.1.3 应急通道
具体操作内容同2.3.1.1绿色通道清单。

应在国扶办同意情况下可使用此功能。

5.2.1.4 贫困资格审核提交
点开“资格审核提交”，若看到系统右上角出现“乡镇资格审核，请等待！”时，说明此时下属乡镇还没有把资格审核提交上来，县管理员此时无法进行资格审核提交，但可以清楚地查看出下属各乡镇的提交状态。

如图8
图8：资格审核无法提交
若县管理员确认上述三类申请人信息通过无误，且下属各乡镇全部都把贫困资格审核提交上来后，县管理员就可以提交该县审核数据。

点击“贫困资格审核提交”中的“全部提交”即可。

如图9
图9：资格审核提交
注意1：点击“全部提交后”，会弹出一条提示信息，请注意红色小框中红色字迹提示，如图10，
图10：县管理员提交审核信息后的示意图
注意2：输入登录密码和验证码后，点击“确认提交”，主界面右上角工作状态已变更，由“县级贫困资格审核，请操作”更变成“您已完成县级资格审核”。

表示本县此次资格审核完成。

见下图11
图11：工作状态变更提示
5.2.2 学籍审核
只有当县级管理员对县级贫困资格审核全部完毕后，县级管理员方可进行“学籍审核”，学籍审核分为两类：学籍在档、学籍不在档。

5.2.2.1 学籍在档清单
打开“学籍在档清单”，县管理员可看到本县申请人学籍在档清单，该名单分为通过名单和未通过名单两部分，用户可以点击“通过名单”按键和“未通过名单”查看具体信息。

用户可以在“学籍在档清单”中看到申请人的基本信息。

点击“查看详情”下面的图标可以查看申请用户的详细资料（包括学生申请表、审核日志及上载的学籍资料），如图12
图12：审核页面
用户仔细核对后可在“审核操作”一栏中进行操作，如发现该申请人不符合申请要求，点击“审核操作”下面的图标后在提示信息对话框中点击“确定”按钮来更改该用户的审核结果，如下图
若在“未通过名单”中发现该申请人符合申请要求，点击“审核操作”下面的图标后在提示信息对话框中点击“确定”按钮来更改该用户的审核结果。

5.2.2.2 学籍不在档清单
打开“学籍不在档清单”，县管理员可看到本县申请人学籍在档清单，该名单分为通过名单和未通过名单两部分，其中通过名单中包括有证（有学籍证明）和无证（无学籍证明）两部分。

如下图
具体操作同2.3.2.1学籍在档清单。

5.2.2.3 学籍审核提交
具体操作同2.3.1.4资格审核提交。

5.2.3 公示审核
具体操作步骤同“资格审核”和“学籍审核”。

5.2.4 资金划拨
点击“资金划拨花名册”，可以查看本申请阶段所有符合发放补助的人员名单及详细情况。

如下图13
图13：资金划拨花名册
点击“资金划拨提交”，可以输入本申请学期所发放的补助金额。

如下图14
图14：资金划拨提交
5.2.5 政策咨询处理
点击“政策咨询处理”中的“咨询清单”，查看咨询情况，如下图15
图15：咨询清单
点击“查看”，了解咨询情况并批示处理意见。

如下图16
图16：查看咨询清单
5.2.6 系统管理
系统管理内容包括：内部公告、短信群发、雨露卡群发、报名截止日期、修改个人资料、修改个人密码、系统帮助。

5.2.
6.1 内部公告
点击“内部公告”，如下图所示17
图17：内部公告
点击“查看详情”，可以查看具体公告内容。

如图18
图18：查看公告内容
如果要发布新公告，点击“新建公告”，如下图19
图19：新建发布公告
如果公告内容发布错误或者发布时间期限过长，就点击此进行删除，如图20
图20：删除公告内容
5.2.
6.2 短信群发
县可以给所管辖的下属乡（镇）管理员发送短信。

点击“短信群发”，如下图21
图21：短信群发
在“短信内容”中输入要发送的信息，可以进行目标人群选择性的发送，点击“确认发送”就可完成，如下图22
图22：选择短信发送人员
5.2.
6.3 雨露卡号群发
可以给本县所有使用雨露卡的人员进行短信发送。

如图23
图23：雨露卡短信群发
5.2.
6.4 报名截止日期
可以设置本申请阶段的报名时间及截止时间。

5.2.
6.5 修改个人资料
县级管理员可以根据实际情况，修改个人资料。

5.2.
6.6 修改个人密码
县级管理员可以根据实际情况，修改个人密码。

第6章手机版操作说明
6.1 手机系统配置
硬件规格描述
处理器Arm v7以上
内存512M以上
储存卡100M以上剩余空间
网络3G上网或者WIFI
分辨率输入方式摄像头480x720及以上分辨率触控
100万像素以上
软件版本描述
操作系统Android 2.3.6及以上
6.1.1 手机客户端安装
雨露计划信息化管理服务系统手机客户端安装步骤如下：
准备系统安装程序。

手机通过数据线连接电脑，在电脑上打开网站，登录雨露计划信息化管理服务系统，点击系统管理中的“系统帮助”，点击“（手机版）雨露计划信息化管理服务系统一期工程——（Android）版”下载，如图
手机客
户端下
第7章 村级管理员手机版操作说明
7.1 系统登录及退出
7.1.1 手机系统登录入口
手机上点击“雨露计划”程序图标（如图1），进入系统。

图1：村管理员登陆系统 7.1.2 村管理员登录及退出
1、 登录。

输入用户名及密码（用户名、密码统一配发），然后单击“登入
系统”键。

如图2
图2：登陆界面 2、 核实个人身份，进入主菜单界面后，请村管理员注意界面上方的工作提醒。

如上图3
图3：主菜单页面
3、 退出。

点击系统界面下方的“退出系统”按钮，或者直接关闭程序即可。

7.2 系统应用
雨露计划信息化管理服务系统的基本功能，包含贫困资格上报、公示上报、问题投诉、内部公告、系统管理几大模块。

见下图4
图4：系统基本功能预览
7.2.1 贫困资格上报
贫困资格上报分3部分，分别为：绿色通道、辅助通道、应急通道。

见下图5：
图5：资格审核包括内容示意
特别说明：
绿色通道即“学员在档”：申请补助的学生本人在建档立卡数据库中的名单，村管理员从
该入口进去 工作提醒：
“请操作！”表示当前有
待办工作；“请等待！”表
示当前无工作。