切实解决各方面存在的问题 从战略高度推进三网融合
论多层次推进中国“三网融合”的举措
论多层次推进中国“三网融合”的举措作者：任娟卫冬冬来源：《电脑知识与技术》2012年第34期摘要：从我国实现“三网融合”所面临诸多困难和恃待解决的问题出发，表现有网络兼容困难、利益分配不均、法律缺失和监管困难等问题，以至于三网融合迟迟无法实现。
再从准确定义“三网融合”下手，然后进一步论述、分析了“三网融合”的基本现状和存在的一些问题，同时指出“三网融合”的重点在于网络、业务、运营和监管四个层次的融合。
以手机电视为例论述了三网融合在业务层面的实现和发展。
最后该文提出了解决这四个方面融合的具体措施。
关键词：三网融合；网络；业务；运营；监管；措施中图分类号：TP393 文献标识码：A 文章编号：1009-3044（2012）34-8137-061 “三网融合”的定义及相关问题1.1 定义“三网融合”并不是简单的将三个网络合成一个网络，而是指一些相关的业务应用的融合，即在同一个网络上可以同时开展语音、数据和视频等多种不同业务，表现为技术上趋向一致，网络层上可以实现互联互通，形成无缝覆盖，业务层上互相渗透和交叉，应用层上趋向使用统一的IP协议，在经营上相互竞争、相互合作，朝着向人类提供多样化、多媒体化、个性化服务的同一目标逐渐交汇在一起，行业管制和政策方面也逐渐趋向统一。
也就是国际上通称的Triple Play（三网合一）。
因此，三网融合的本质是数字融合，国际上称为“Digital Convergence”。
[1]根据以上定义该文认为“三网融合”简单的就是指广播电视网、电信网和互联网三大网络通过一定的工程技术改造，提供包括视频、语音和数据等综合的多媒体服务，甚至包括可能产生的新媒体服务，具体就是指广播电视网、电信网和互联网实现网络、业务、运营和监管四个层次上的大融合。
1.2中国“三网融合”进程回顾中国“三网融合”进程可以追溯到1997年国务院在深圳召开了全国信息化工作会议上，但是被普遍视为中国“三网融合”的真正开始是在：2010年1月13日，中国国务院常务会议决定加快推进广播电视网、电信网和互联网三网融合进程，见表 1。
如何切实推进三网融合
如何切实推进三网融合侯自强;朱金周;侯宏【摘要】@@ <江苏通信>:三网融合首先是网络融合.广播电视网和现在数据化的通信网融合相对困难.为此广电系统高调抛出NGB(下一代广播电视网)建设计划,电信也有意推进NGN(下一代网络),您如何看待将来的互联网在三网融合中的定位与突破?【期刊名称】《江苏通信》【年(卷),期】2010(026)002【总页数】4页(P14-17)【作者】侯自强;朱金周;侯宏【作者单位】中科院;工信部电信研究院规划设计研究所;德瑞电信【正文语种】中文《江苏通信》：三网融合首先是网络融合，广播电视网和现在数据化的通信网融合相对困难。
为此广电系统高调抛出NGB(下一代广播电视网)建设计划，电信也有意推进NGN（下一代网络），您如何看待将来的互联网在三网融合中的定位与突破？侯自强：广电发展NGB在推动广播电视网络数字化、IP化和有线电视网络双向改造将发挥重要作用，但其建设专网来发展媒介传输分发网络的做法是不符合传统媒体与新媒体联动融合的发展趋势的，可以说是进入了一个误区。
3TNet的核心技术（扁平大路由器提供组播、骨干网光交互提供跨地区点播）对广电用途不大。
今后广电的网络电视台运营在公共互联网上，而不是广电的专网上。
经过十多年的互联网发展历程，中国的电信业已经认识到面向广大消费者的娱乐和媒体业务只能运营在互联网上。
电信业一直致力发展可管理的IP网（NGN）将主要用于为企业和VIP大客户提供有专门QoS和安全保证的业务。
如中国电信拥有两张全国骨干网，Chinanet-1(163)网用于公共互联网服务，目前所有面向消费者的宽带业务都接入此网，而Chinanet-2则用于为企业和VIP大客户提供有专门QoS和安全保证的业务。
中国联通情况也很类似。
三网融合的基础是互联网，电信和广电的业务都融入互联网就实现了三网融合，今天广电坚持发展专网的NGB是不符合三网融合的需求的，是没有前途的。
关于三网融合发展下的一点认识和思考
关于三网融合发展下的一点认识和思考【摘要】三网融合的重点是电信业与广播电视业的融合，我国三网融合发展存在的诸多问题，没有合适的商业模式和赢利模式是制约三网融合发展的决定性因素双向进入成为三网融合监管政策重点。
我区积极开展开展本区三网融合的各项工作，积极推进网络宽带倍增工程、无线宽带网络覆盖工程，积极建设下一代广播电视网。
【关键词】三网融合;广播电视;互联网自2010年11月30日上午上海市三网融合工作协调小组第一次全体（扩大）会议的召开，上海的三网融合试点工作就进入了全面启动的状态。
现本人结合国内外三网融合的发展以及我区的三网融合的一些现状谈一点粗浅的看法。
一、其他发达国家三网融合的发展现状三网融合的概念从提出已经经历了10多个年头，其初衷是促进电信网、有线电视网和互联网三大信息基础设施通过竞争而繁荣发展，在共同把市场做大的同时，推动经济社会发展，走向人类的社会目标—信息社会。
三网融合的重点是电信业与广播电视业的融合。
国外很多国家，早已实现电信业与广电业的双向进入。
随着IPTV等新业务的展开，传统电信运营商提供视频类新媒体业务得到政策上的支持，而有线电视运营商利用有线电视网络提供语音通话、宽带接入等电信服务。
三网融合的典型应用IPTV作为以电视为展现形态的数字新媒体，日益被用户所看重，成为不可阻挡的大趋势。
自2006年以来，全球IPTV快速发展。
据最新数据显示，截止到2009年底，全球IPTV服务用户数量超过3000万，年增长率超过53%。
其中，近两年，美国IPTV运营商迅速赶超上来，以前IPTV用户的增长大部分是在西欧和亚洲。
虽然IPTV用户已在一些重要市场出现了快速增长，但截止到2010年第一季度，全球IPTV用户只占全球宽带用户总数的约7%左右，IPTV用户数占全球电视用户数的5%。
IPTV市场的成功取决于好的带宽提供以及正确地处理与本地TV市场的竞争策略。
二、我国三网融合工作的发展和挑战三网融合的概念在我国虽已提出多年，但由于行业垄断，广电、电信的监管体系分离，缺乏统一规划，才使得三网融合举步维艰。
三网融合监管政策面临的问题及建议
FOCUS | 焦点50编辑 | 张雪超 美术编辑 | 冯炬三网融合监管政策面临的问题及建议文 工业和信息化部电信规划研究院 马军 李怒放 马源出于顺应客户消费趋势、ICT技术发展趋势以及社会经济发展等方面考虑，全球许多国家都十分重视推进三网融合，逐步构建适应三网融合的政策法规环境。
对国外三网融合政策从监管体系、法律体系、行业政策三个方面特点的分析，有利于针对我国三网融合监管现状提出相应的建议。
三网融合在定义上是指电信网、广播电视网、互联网三张网的融合，实际上三网融合不仅涉及技术、网络、业务等层面，而且包括产业发展、行业监管、法律法规等多方面，是一个系统性工程。
从三网融合的含义来看，监管层面的融合和创新是三网融合的重要组成部分。
三网融合是一个长期的目标，由于电信网、广播电视网、互联网原有的不同监管政策，因此合理的三网融合监管政策将有助于网络、业务等层面三网融合的持续推进，也将有利于我国三网融合的长期健康发展。
2.目前我国电信网、广电网和互联网的行政管理体系差别很大，增加了三网融合的行业管理难度我国电信监管采用的是以工业和信息化部为核心、部省两级集中垂直的管理体制。
工业和信息化部对电信行业的监管和管理权已在《中华人民共和国电信条例》中确认，国家发改委和其他相关部委对普遍服务及电信资费等政策的制定具有相应职能。
我国广电业监管的相关部门有广电总局、工业和信息化部和发改委等部门。
广电总局实施行业管理，重点是内容安全和文化健康；工业和信息化部监管传输网建设、频谱资源分配和设备制造业管理；发改委监管价格并负责基础设施的规划。
现行广播电视行政管理体制为“四级办、四级管”的基本格局。
我国对互联网实施多头监管，监管部门有13个。
工业和信息化部是互联网的行业主管部门；国务院新闻办、文化部、国家广电总局、新闻出版社、教育部是专项内容管理部门；公安部负责互联网的安全监督；中宣部负责对互联网意识形态工作的宏观协调和指导。
推进“三网融合”的对策建议
推进“三网融合”的对策建议作者：方申国傅正来源：《信息化建设》2010年第07期信息化是当今世界经济社会发展的大趋势,在信息化进程中,具有强大渗透力的信息技术与其他产业技术融合,成为主导经济生产的技术支撑,并直接影响经济社会的整体发展。
随着信息化的不断发展,技术、市场和产业方面的融合现象日益凸显。
“三网融合”是信息化时代信息技术不断革新应用的产物,也是信息化深入发展的必然要求。
所谓“三网融合”,是指电信网、广电网与互联网融合发展,实现三网互联互通、资源共享,为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。
在现阶段,它并不意味着电信网、广电网和互联网三大网络的物理合一,而主要是指高层业务应用的融合,主要表现为技术上趋向一致、网络层上互联互通、业务层上相互渗透和交叉,以及应用层上趋向使用统一的IP协议。
“三网融合”是信息化时代经济社会发展的新引擎,更是优化产业结构、助推产业转型升级的新动力。
“三网融合”在我国的发展历程早在1996年,电信网、广电网和互联网三网融合就已在国内提出,当时三网的运营主体按照各自业务划分开展经营活动,以满足社会各领域的需求。
之后三网开始逐步趋于融合发展,先是电信业通过重组,固网与移动网络融合,由此完成了一网融合的进程;随后,电信部门掌握了CHINANET的管理权,通过原有通信网发展互联网业务,实现了二网融合。
90年代后期,随着信息产业和文化产业的快速发展以及人民对信息业务的多元化需求,“三网融合”技术逐步趋于成熟,对经济社会的积极作用日益凸显,因此三网融合开始被提上日程,并于2001年作为国家战略提出。
长期以来,国家对广电、电信实行分业管理:广电作为宣传部门,按事业体制运作,肩负着党和政府的宣传重任,市场化程度较弱;电信作为产业部门,按企业体制运作,市场化程度较高。
虽然广电和电信部门均进入对方业务领域进行探索,部分地区的广电部门开展了宽带业务,部分地区电信部门也推出了IPTV业务,但由于受政策方面等因素限制,均没有得到大范围的推广。
我国“三网融合”的现状、存在问题及对策探讨
路走来 ，可谓艰难前 行。２ １年是 国务 院常务会 议决定 ０２
推进三 网融合 的第三个年 头 ，也是 第一阶段试点 的总结之 年 ，对我 国三 网融合 发展现状客观分 析和总结 ，对更好地 推进这 项系统工程具有重要意 义。
使 用率提升至６ ．名 ３４ 。
２各 试 点 城 市 在 实 践 中 积 极 探 索 多样 化 的 融 合 模 式 。 ．
行业 管制和政 策方 面也逐渐趋 向统一 ，从而 向公众提供 多 样化 、多媒体化 、个性化服 务。实施三 网融合 能够破 除行
业垄 断 ，实现 网络 资源共享 ，避 免重复建设 ，从而更 有效 地利 用资源 、节约成本 ，同时也将促进行 业内企业 的合 作
经 济 大 视 野
我 国 网融合＂ “ 三 的现状 存在 问题及对 策探讨
王 冰
（ 西安邮电大学 人 文社科 学院，西安 ７ ０ ６） １０ １
摘 要： “ 三网融合”是我 国发展信 息产业 的重要步骤 ，推进 “ 三网融合”是党中央、国务院做 出的重大战 略部署。从 “ 网融合 ”试 点开展 以来的情况看 ，电信、广 电双 向进入业务模式 以及 监管、执行 等方面仍存在不 三
少 问 ，为此 ，有 必要从 “ 网融合”模式创新 、双 向 入实现突破 、融合统 一监管等方面探寻 推进 “ 网融 题 三 进 三 合 ”健康发展 的方案 ，进而寻求 实现广 电服 务和通信 、互联 网服务的有效融合之路。 关键 词： “ 三网融合” ；资源共享；制度 障碍 ；对策
三网融合的政策与未来发展解决方案
1
狭义：是电信网、有线电视网与计算机网的融合与趋同；
2
广义：是电信、媒体与信息技术等三种业务的融合。
4
从终端用户看，是指消费者用户装置（如电话、电视与个人电脑）的趋同。
3
从服务商角度看，是指不同网络平台倾向于承载实质相似的业务；
三网融合的实质：全业务运营
三屏合一
三网融合的本质： 未来的电信网、电视网和互联网都可以承载多种信息化业务，创造出更多种融合业务，而不是三张网合成一张网，因此三网融合不是三网合一。 对用户而言，“一站式”、“一揽子”服务成为方向
广电部门负责建议、管理和运营IPTV和手机电视的集成播控平台，同时进行内容生产，宣传部门指导。电信企业仅负责IPTV传输、手机电视分发服务，其传输、分发网络应与IPTV、手机电视集成播控平台对接，确保广播电视安全播出并提供服务质量保证。
1
2
3
4
广电和电信双向进入
三网融合前
三网融合后
交互式的 多媒体通信业务
叁
软件技术使三网络都能通过软件变更，最终支持各种用户所需的特性，功能和业务。
贰
光通信技术的发展为传送各种业务信息提供了必要的带宽，传输质量和低成本。
三网融合的技术基础
“三网融合”政策解读
第二部分
《十一五规划》明确提出：加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进“三网融合”
01
文化产业、信息产业、其他现代服务业
CMMB、手机电视、数字电视宽带上网
国家标准体系
2
3
4
“三网融合”的五项重点工作（3）
强化网络管理。落实管理职责，健全管理体系，保障网络信息安全和文化安全。
加强政策扶持。制定相关产业政策，支持三网融合共性技术、关键技术、基础技术和关键软硬件的研发和产业化。对三网融合涉及的产品开发、网络建设、业务应用及在农村地区的推广，给予金融、财政、税收等支持。将三网融合相关产品和业务纳入政府采购范围。
湖北省三网融合发展现状-问题及对策
湖北省三网融合发展现状\问题及对策【摘要】三网融合是为了实现网络资源的共享，避免低水平的重复建设，形成以适应性广、容易维护、费用低为主的高速宽带的多媒体基础平台。
本文针对湖北省三网融合的基本现状和问题进行了分析，并提出相应的解决措施建议。
【关键词】湖北省三网融合光纤到户近年来，随着科学技术的不断发展和进步，利用光纤光缆作为传输载体，实现宽带接入的光纤到户方式已成为宽带接入的发展方向。
而随着技术、产业和市场的发展，电信网、互联网和广播电视网这“三网”从互相孤立走向融合成为必然的趋势。
因此应紧抓武汉城市圈被国家批准为“资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”的这一机遇，充分利用武汉市大力实施“光城计划”建设的有利条件，选择武汉市作为光纤到户三网融合示范城市，先行先试，逐步推广。
一、推进光纤到户三网融合的意义三网融合主要指三网在业务上的融合，即在“三网”中的任何一个网络或网络组合上可以同时开展语音（电话）、数据（宽带上网）和视频（电视播出）等多种不同的业务。
三网融合在概念上从不同角度和层次上理解，可以涉及到技术融合、业务融合、行业融合、终端融合及网络融合。
现阶段，它并不意味着电信网、计算机网和有线电视网三大网络的物理合一，而主要是指高层业务应用的融合。
其表现为技术上趋向一致，网络层上可以实现互联互通，形成无缝覆盖，业务层上互相渗透和交叉，在经营上互相竞争、互相合作，朝着向人类提供多样化、多媒体化、个性化服务的同一目标逐渐交汇，行业管制和政策方面也逐渐趋向统一。
目前，三网融合的主要目标不仅在于节约投资或避免重复建设，更为重要的是促进相关产业和信息化的发展。
建立光纤到户三网融合示范基地，提升信息网络建设水平，促进业务融合，具有以下几个方面的意义。
1、适应社会信息化发展的需要光纤近乎无限的带宽，为各类业务的拓展打造了一个宽广的物理平台，使得投入、产出的时间缩短，效益提高，有助于降低社会的产出成本，提高整个社会的效益。
我国“三网融合”发展存在问题及对策分析
我国“三网融合”发展存在问题及对策分析摘要：本文通过对我国电信网、广播电视网、互联网优劣势的具体分析，阐明了”三网融合”发展的必要性，同时总结了其发展过程中遭遇的瓶颈、问题，从而提出相关应对策略。
关键词：三网融合必要性立法监管普及率推广一、文献综述所谓“三网融合”，是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。
事实上，关于“三网融合”的实例在生活中屡见不鲜。
例如，手机用户通过手机终端观看视频，电脑用户通过电脑终端打电话等，通过一个媒介终端，一条数据线路即实现了看电视、上网、通信等多重功能的体验。
自2001年3月15日，国务院在十五计划纲要中第一次明确提出“三网融合”，已然过去21年，尽管近年来国家举措不断，继2010年确定12个首批试点城市之后，国务院于今年1月又确定了42个第二批试点城市，至此，三网融合试点已覆盖全国54个城市和地区。
然而，由于法制建设、监管体系、利益分配、偏远地区网络覆盖等多方面的原因，“三网融合”的发展道路依然显得困难重重，始终无法普及至中国每一个普通家庭。
一直以来，由于国家相关法律法规、行政政策的制约，通信行业（包括中国联通、中国移动、中国电信）、广电行业、互联网行业基本互不干扰、各自为阵，形成了在网络状况、经营范围等方面的不同特色，优势与弊端明显。
然而，随着科学技术的日益发展，人们生活品质的不断提高，三大网络独立经营，垄断各自领域的状况已经很难满足人们的发展需求，实现三网互通互联变得刻不容缓。
二、“三网融合”面临问题及对策互联网的开放性、兼容性使得它与电信网、广播电视网的融合顺利无阻，而广播电视网与电信网的融合却基于多方原因，举步维艰。
（一）立法缺失，资源不平衡——整合法律体系，调整准入政策从美国、英国、日本等“三网融合”体系较为健全的国家的发展经验来看，它们无不把立法作为其发展“三网融合”的第一步，从而为发展提供依据和准绳。
“三网合一”及存在的问题
“三网合一”及存在的问题鲍春晖计算机学院 2015141461001摘要：三网合一技术是人类步入信息文明时代以来的又一次重大革新。
三网合一技术不仅实现了当前的网络资源共享、避免了重复建设的发生，还形成了适应性广、费用低且容易维护的多媒体基础平台。
三网合一技术不但体现了科学技术的蓬勃发展，还满足了人们更高的生活需求，提高了人们的生活质量、水平，为繁忙的人们提供了便利的生活条件。
同时三网合一技术也存在许多问题。
本文就其技术优势及存在的问题做简单分析。
关键词：三网融合；优势；劣势；问题引言：三网合一是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。
三合并不意味着三大网络的物理合一，而主要是指高层业务应用融合。
三网融合应用广泛，遍及智能交通、环境保护、政府工作、公共安全、平安家居等多个领域。
以后的手机可以看电视、上网，电视可以打电话、上网，电脑也可以打电话、看电视。
三者之间相互交叉，形成你中有我、我中有你的格局。
一、三网合一的背景随着信息技术的飞速发展，实现三网融合已成为全球公认的未来信息通信的发展方向和必然趋势，也是我国目前促进信息和文化产业发展、提高国民经济和社会信息化水平以及拉动经济增长的一项重要任务。
1.1 基本概述在中国物联网校企联盟的“科技融合体”模型中，“三网融合”是当下科技和标准逐渐融合的一个典型表现形式。
“三网融合”又叫“三网合一”，意指电信网络、有线电视网络和计算机网络的相互渗透、互相兼容、并逐步整合成为全世界统一的信息通信网络，其中互联网是其核心部分。
三网融合打破了此前广电在内容输送、电信在宽带运营领域各自的垄断，明确了互相进入的准则——在符合条件的情况下，广电企业可经营增值电信业务、比照增值电信业务管理的基础电信业务、基于有线电网络提供的互联网接入业务等；而国有电信企业在有关部门的监管下，可从事除时政类节目之外的广播电视节目生产制作、互联网视听节目信号传输、转播时政类新闻视听节目服务，IPTV 传输服务、手机电视分发服务等。
我国三网融合的现状、问题及对策研究
我国三网融合的现状、问题及对策研究摘要：本文从运营监管、网络架构、业务三个层次阐述了我国三网融合的工作内涵，分析了三网融合的发展现状，研究总结了当前阻碍三网融合发展的主要问题，最后提出推动三网融合加快发展的对策建议。
2010年1月13日，国务院常务会议决定加快推进电信网、广播电视网、互联网三网融合，并审议通过了推进三网融合的总体方案，标志着三网融合开始进入实质性推进阶段。
三网融合概念在我国已提出多年，从国家“十五”规划、“十一五”规划、2008年国务院1号文到2009年政府工作报告，均就推进三网融合做出过明确指示，但总体而言我国三网融合进展较慢。
当前三网融合发展的具体情况、遇到了哪些障碍值得深入研究和思考，本文试图从监管、网络、业务三个层面理解三网融合，梳理出当前工作的重点及难点，并提出相应的政策建议。
1三网融合的工作内涵三网融合概念涉及到业务、技术、运营、终端、网络、监管等多个层面，是一个包含多层涵义的复杂概念。
从我国实际情况来看，三网融合的主要工作可以从运营监管、网络建设、业务三个层面来理解。
1.1运营监管层面的三网融合运营监管层面主要涉及监管部门、运营商两个主体，运营监管层面三网融合的初始状态如图1所示，最终形态如图2所示。
运营监管层面三网融合的内涵包括：运营商发展为全业务运营商，能够经营电信、互联网、广电三网业务；建立统一的监管部门，对电信、互联网、广电三网业务统一监管。
1.2网络架构层面的三网融合网络架构层面主要涉及传送网、接入网两个主体，网络架构层面三网融合的初始状态如图3所示，最终状态如图4所示。
网络架构层面三网融合的内涵包括：打破传统的三网分立格局，每张传送网都是全业务传送网，并能实现与所有不同技术类型的接入网连接。
1.3业务层面的三网融合业务层面主要涉及接入网、终端及业务三个主体，业务层面三网融合的初始状态如图5所示，最终状态如图6所示。
业务层面三网融合的内涵包括：打破传统的三网分立格局，所有的接入网能与所有终端连接，所有终端上能实现所有的业务。
当前三网融合的状况与发展建议
生深远影响，提升公共服务水平和人民生活质量。
06
结论与建议
研究结论
三网融合已成为全球信息通信业的发展趋势，我国也在这方面取得了显著进展。
目前，我国三网融合在基础设施建设、业务融合、市场监管等方面都取得了一定的 成果，但仍存在一些问题和挑战。
从用户角度来看，三网融合提供了更加便捷、丰富的信息服务，但同时也带来了信 息安全和隐私保护等方面的问题。
推动业务创新
拓展业务领域
鼓励电信、广电、互联网企业在保持各自核心竞争力的基础上， 相互进入对方业务领域，实现全业务经营。
创新业务模式
探索新的业务模式和服务方式，如云计算、大数据、物联网等， 为用户提供更加丰富、个性化的服务。
加强产业合作
促进产业链上下游企业之间的合作与交流，形成产业联盟和协同 创新机制，共同推动三网融合产业的发展。
政策与法规挑战
监管体制
三网融合涉及多个行业和 部门，需要建立统一的监 管体制，协调各方利益。
法律法规
需要制定和完善相关法律 法规，明确各方责任和义 务，保障三网融合的顺利 推进。
知识产权保护
三网融合涉及大量知识产 权问题，需要加强知识产 权保护力度，促进技术创 新和产业发展。
市场与竞争挑战
市场准入
加快网络升级改造
01
推进电信网、广播电视网和互联网的升级改造，提升网络带宽
和传输速度，满足日益增长的数据传输和处理需求。
促进网络互联互通
02
加强三网之间的互联互通，打破网络壁垒，实现资源共享和协
同工作，提高网络整体效能。
推广智能终端设备
03
鼓励智能终端设备的研发和推广，提高设备的智能化水平和兼
容性，为用户提供更加便捷、高效的服务。
三网融合的难点
三网融合的难点、关键点、如何解决？三网融合是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。
三合并不意味着三大网络的物理合一，而主要是指高层业务应用的融合。
三网融合应用广泛，遍及智能交通、环境保护、政府工作、公共安全、平安家居等多个领域。
以后的手机可以看电视、上网，电视可以打电话、上网，电脑也可以打电话、看电视。
三者之间相互交叉，形成你中有我、我中有你的格局。
难点1.融合技术。
目前有2个技术方向：IMS及软交换。
但是这俩个方向都不太成熟，很多功能是无法满足的；如宽带的传输、交换、接入等问题2.融合策略：也就是怎么融合的问题。
是建立新的网络体系还是使用一定的技术把原来的网络融合在一起的问题，另外管理权问题等。
3.不同行业和网络的利益冲突由于三大网分别由不同的行业部门经营管理，三网融合将带来各种业务和应用的重新整合，也必须会带来工作方式、业务流程的转变和各方面利益的调整。
4、我国广电网分级建设、分级管理、分局部署、分区运营、网络的分散性和数据业务的跨空间性之间的矛盾！目前，试点城市的有线电视网络运营商与电信运营商虽已启动“双向进入”交叉申报，但广电版IPTV集成播控平台真正接入电信网尚需时日。
三网融合的难点是牌照之争，焦点是播控权之争，疑点是用户之争。
其实牌照是不用争的，因为互相准入是国家政策确定的;用户也用不着争，用户会根据网络业务及其价值行使选择权;所谓播控权之争，是行业监管问题。
广电不能既运营又监管，既当裁判又当运动员，这个问题迟早也是要解决的。
笔者认为，在当前三网融合推进焦灼期，应该立足三网融合相关产业链的建设，包括终端、业务及其商业模式和盈利模式。
三网融合推进的切入点引入公平竞争机制播控权是广电、电信双方的核心诉求。
电信部门坚持无播控无融合;广电部门虽在政策上取得播控权，但技术与体制上的落后又使其难以真正获得“主导地位”。
推进“三网融合”的对策建议
（ ） 利 于 满 足 人 民 多 元 需求 ， 拉 动 我 二 有
代 信 息技 术 不 断 革 新 应 用 的 产 物 ， 也 是 体 制 运作 ，市场 化程 度较 高 。虽然 广 电和 信 息 化 深入 发 展 的 必 然 要 求 。 所 谓 “ 网融 合 ” 三 ，是指 电信 网 、广
质 消 费 逐 步 向 文 化 娱 乐 和 通 信 沟 通 等 文
化消 费过 渡 ， 人们 的 消 费需 求 逐 步 呈现 多
元 化 的 趋 势 。三 网融 合 不 仅 仅 是 技 术 上 的 融 合 ．更 多的 是业 务层 面 的融 合 。它 可
不 意 味 着 电 信 网 、广 电 网和 互联 网 三 大 明 文 禁止 广 电 、电信 出现 任 何业 务上 的融 ０ ４年 网络 的 物 理 合 一 ，而 主 要 是 指 高 层 业 务 合 ，到 ２ ０ 出台政策鼓 励数字 电视产 业
业 务 ，拉 动 手 机 、电 视等 终 端 产 业 发展 ， 扩 大 市 场 内 需市 场 。
推进 “ 网融 合” 的意 义 三
（ 有利于整合双方优势资源，有效提 一）
网 的 运 营 主 体 按 照 各 自业 务 划 分 开 展 经 升 网 络 性 能 营 活 动 ， 以满 足社 会 各领 域的 需 求 。之 后 三 网开 始 逐 步 趋 于 融 合 发 展 ， 先 是 电信
融 合 ”的 相 关 产 业政 策经 历 了严 格控 制 、
尝试探 索到正 式实施 的发展 过程 。２ 年 ０ １ ０ １月 ．国务 院总 理 温家 宝 主持 召 开 国务 院
常 务 会议 ，决定 加快 推 进三 网融 合 ，这 标
志 着 三 网融 合在 国 内 开始 启 动 。
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信 、 中 国联 通 开 始 积 极 部 署 Ｉ１ 系统 之 时 ， Ｐ’ Ｖ 广 电 则 颁 布 了 “ 杀 令 ”，导 致 电信 的反 弹 ， 封
形 成 拉 锯 战 。 同 时 ， 量 的地 方 政 府 、 问 资 大 民
向 进 人 。但 目前 恰 恰 在 这 个 问 题 上 仔 在 重 重
际 需 求 的 业 务 ，而 某 些 地 方 领 导 将 其 视 为 政 绩 工 程 炫 耀 ，使 其 陷 入 “ 夸 浮
风 ” 误 区 ， 和 国 务 院 的 政 策 背 道 而 的 这
大ｊ 程 。另外 ， 二 接入 也存在 障碍 ， 市 城
内 需 要 解 决 的不 光 是 主 干 网铺 通 的 问 题 ， 有 光 纤 到 楼 、 纤 到 家 庭 。 还 有 还 光
２１． 拦弄电 Ｖ ｅ ｏ ｎ 拳 ０１ １ ３ 信 ｉｗｐ ｉｔ
切 实解 决 各 方面 存 在 的 问题 从 战 略 高度 推 进 三 网融 合
■ 陈 吉 学
陈 吉 学 ，０ ５ 年 ２０
毕 业 于 西 安 科 技 大 学 通 信 学 院 ， 通 信 与 信 获 息 系 统 专 业 工 学 硕 士 学 位 ，０ ８年 毕 业 于 ２０
部 门 之 间 的 目标 和 诉求 存 在 差 异 ，各 自的 努
力 方 向 和 积 极 性 也 有 所 不 同 ，利 益 博 弈 一 直 存 在 。从 公 布 试 点 方 案 之 后 到 现 在 ， 于 试 点 关
城 市 的 具 体 方 案 和 下 一 步 的 实 施 都 还 没 有 非 常 明确 ， 网融 合 进 程 的 推 迟 延 宕 在 所 难 免 。 ｊ
北 京 邮 电 大 学 电 信 工
三 网融合 试 点工 作 开展 已半年 有余 ， 但 目前 来 看 进 展 并 不 理 想 。 在 丁信 部 、广 电 总 ＝ 局 ， 以 及 电信 和 广 电 企 业 等 部 门 的 相 互 博 弈
中 ， 网 融合 面 临 着 体 制 、 术 以 及 市 场 等 方 三 技
面 的 巨 大 挑 战 ， 在 诸 多 问 题 ， 缓 慢 推 进 中 存 在
难 有 实 质 性 进展 。
听 类 节 目份额 丢 失 ； 而 电 信 业 宽 带 接 人 的 开 放 ， 会 打 击 其 主 要 的业 务 增 长 ， ｏＰ则 会 损 将 ｖＩ 害 电 信 业 核 心 的 语 音 业 务 盈 利 模 式 。更 重 要
及 ３ 和 Ｅ、 网 融 Ｇ 三
育和发展 战略性新兴产 业 的决 定》 之后 ， 又被
纳 入 “ 二 五 规 划 ” 足 见 国 家 的 重 视 。 政 策 十 ， 在
播 控 业 务 ， 求 所 谓 不 对 等进 入 。这 无 疑 也 给 谋 网融 合 的顺 利 推 进 注 入 了不 确 定 因素 。
运 营 模 式 存 存 差 距 ； 二 是 政 策 和 规 定 存 在 模 糊 地 带 ， 理 解 和执 行 留下 腾 挪 空 间 ； 是 各 给 三
部 门 都 存 在 戒 心 和 顾 虑 ，如 广 电 既 担 心 重 组
和 网 络 改 造 代 价 巨大 ，又 担 心 传 统 垄 断 的 视
就 是 基 础 设 施 标 准 ，过 去 一 直 存 在 的
网融合 的网络 、 业务 、 全等 国家标准 安
体系 ， 障市场竞争 有序开 放。其 次 ， 保 要 鼓 励 新 兴 业 务 的发 展 ， 进 Ｉ ｖ、 促 互
动 电视 、Ｍ Ｃ ＭＢ 移 动 电 视 等 新 兴 三 网
驰 。 而如 何 找 到 和 确 定 能 够 成 功 的 商 业 模 式 ，产 业 链 各 方 的 利 益 如 何 分 配
障 碍 ： 是 各 部 门 的 网络 建 设 、 场 化 程度 和 一 市
本 也 参 与 到
网 融 合 的 博 弈 之 中 ，使 得 利
益 关 系 复 杂 化 ， 调 难 度 加 大 。实 际 上 ， 网 协 ｊ
Ｖｉｗｐ ｉｔ观 点 ２ｔ ３ 世弊邀信 ｅ ｏｎ ０１ ／
融合 重在业务 开展 ，是 符合 老百姓 实
ｉ 网融 合 在 技 术 上 没 有 任 何 问 题 ，但 不 同 部 门 利 用 手 中 的 资 源 维 系 自 己 的 利 益 ，互 联 互
通 则 很 难 实 现 。于 是 出 现 的情 况 是 ： 中 国 电
双 向进入 含模 糊 空 间 实为 难 中之难
网融 合 要 获 得 实 质 性 进 展 ，关 键 是 双
委托的研 究课题 ， 发表
论 文 多篇 。
多部 门和行 业展 开博 弈协 调 难度 大
ｉ 网 融 合 市 场 潜 力 巨 大 ，但 基 于不 同 立 场 和 理 解 的 部 门利 益 博 弈 ，给 ｉ 网融 合 的 发
展 设 置 了 重 重 障 碍 ， 大 减 缓 了其 发 展 进 程 。 大
的是 ， 政策层 面的理解上 ， 电在其现有能处 理 专 业 工 学 博 士 学
位 。 现 为 工 业 和 信 息
化 部 电 信 研 究 院 工 程
政 策 推动 和部 门诉 求 尚未 形成 合 力
三 融 合 继 被 写 入 《 务 院 关 于 加 快 培 同
力 的 基 础 上 ， 力 争 经 营 大 部 分 的增 值 电信 业 务 和 部 分 基 础 业 务 ，但 却 并 没 有 向 电 信 开 放
节 日集 成 运 营 权 ， Ｉ ｖ 和 手 机 电 视 的 集 成 即
师 。 主 要 从 事 无 线 通
信 方 面软 科 学研 究 ， 涉
合、 物联 网等领域 。参
与 了 多 项 政 府 及 企 业
推 动 下 ， 国 电 信 、 国 移 动 、 同 联 通 的 中 中 中 网 融 合 准 备 ］作 已然 展 开 。与 此 同 时 ， 电相 二 广 关 企 业 也 正 紧 锣 密 鼓 地 部 署 下 一 代 广 播 电视
网 （ Ｇ 的 投 入 。但 在 这 一 过 程 中 ， Ｎ Ｂ） 由于 不 同