第二讲 电子政务体系结构电子政务的网络结构电子政务的功能
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第二讲
电子政务体系结构
2.1 电子政务的网络结构 2.2 电子政务的功能结构 2.3 电子政务系统规划和实施
2.1 电子政务的网络结构
• 我国电子政务网络基础设施架构正经历 由“三网一库”的结构向政务内外网结 构的转变。 三网：内网、专网、外网； 一库：信息资源库。
2.1.1 “三网一库”的架构
在电子政务应用系统开发设计和实现过 程中应遵循的原则：
共享性和兼容性：提供信息资源的共享和原 有综合业务系统(电子化和非电子化)的兼容。 可扩充和易操作性：能根据计算机系统的更 新和制度创新适时扩充新功能，应具有良好 的界面，减少各种特别培训，并具有在线帮 助功能。 准确性和完整性：系统对信息及各种数据必 须按程序处理，反映事实，计算准确。 易维护性：系统须具备良好的可维护性，在 投入正式运行后，维护成本较低。
2.1.3 地方电子政务网络格局
二、统一的数据库建设
规划和开发重要政务信息资源是电子政务的重要工作内 容。 各分系统除实现本系统内部的业务活动外，还作为提供 和获取共享信息的交换节点，通过中心数据库交换平台，实 现各分系统间跨部门的共享功能。 做好统一规划、统一开发、充分协调、有效使用建立统 一的共享机制。
2.2 电子政务的功能结构
政府为企业提供电子化公共服务
• • • • • 电子办理证照 电子税务 信息咨询服务 规范市场服务 中小企业电子服务
2.2 电子政务的功能结构
政府为社会(公众)提供的电子化公共服务
• • • • • • • • (1)信息服务 (2)教育培训服务 (3)就业服务 (4)电子医疗服务 (5)社会保险网络服务 (6)电子验证 (7)电子监督投诉 (8)电子信访
系统开发—需求分析
• 需求分析需要系统开发者和熟悉政务的人员 共同完成。 • 基本分工是：政务人员负责提出系统的功能 需求(系统要做什么)，系统开发人员负责对 事务数据及其流程加工并以适当的形式加以 表达。 • 需求分析分为以下两阶段：初步调查阶段和 提出建议方案阶段。
系统开发—需求分析--初步调查阶段
企业
民众
G TO B
G TO C
服务网络 (互联网)
政府整合的信息服务资源
G TO G
G TO G
G TLeabharlann Baidu G
政府1(G)
政府2(G)
政府3(G)
政府N(G)
G TO E
G TO E
G TO E
G TO E
电 子 政 务 基 本 模 式 之 间 相 互 关 系 的 逻 辑 简 图
政府公务员(E)
政府公务员(E)
典 型 的 省 市 级 电 子 政 务 体 系 结 构
( )
2.1.3 地方电子政务网络格局
一、统一的办公业务内网
要实现电子政务的办公业务的顺畅流通，必须利用统一 网络平台。对于各部门已经建设的业务系统和网络，应当按 照统一规划和标准，抓紧调整，逐步规范和完善，实现原有 系统与统一网络平台的互联互通；新建的业务系统，原则上 要利用统一的网络平台。
暂不向下延伸
地州市委
地州市政府
2.1.3 地方电子政务网络格局
地方电子政务网络与国家电子政务网络格局相
对应，由各部门电子政务系统和门户网站构成。
地方政府的电子政务网络建设，要按照统一要 求，加快整合分散的业务系统一信息资源，充分利 用现有资源和网络平台条件，杜绝重复建设。
2.1.3 地方电子政务网络格局
政务内网
中央城域政务内网
广域政务内网
省委组织部
省委宣传部
省人大 省政协 省政府办公厅
省委统战部 省委办公厅 省委其他部门 省XX电信局
地方城域政务内网
省检察院 省法院 省直委办厅局（上述机构的下属职能部门）
(至少在十五期间)物理隔离
1.网络管理运行中心 2.数据交换中心 3.CA认证中心 4.容灾备份中心
2.1.2 国家层面的电子政务网络格局
《国务院信息化办公室关于我国电子政务建设指导意见》的通知 (中办发[2002]17号)
国家层面的电子政务网络由政务内网和政务外网构成，两网之 间物理隔离，政务外网与互联网之间逻辑隔离。
政务内网主要是副省级以上政务部门的办公网，与副省级以下 政务部门的办公网物理隔离。 政务外网是政府的业务专网，主要运行政务部门面向社会的专 业性服务业务和不需要在内网上运行的业务。
2.1.3 地方电子政务网络格局
三、建立电子政务一体化平台和专业管理机构
•1、政府与公众之间信息、服务互动的一体化平台。它可以使公众 在与政府打交道的时候察觉不到不同政府部门之间的界限。在一个 平台上即可同时办理原来需要到不同政府部门办理的事务。提高了 政府的服务效率 • 2、需要有专业机构与专业人士在政府的统一领导下，来进行科学 的统一规划，制定统一的标准，按照统一的部署来进行建设。从客 观实际上讲，政府机关目前的应用水平无法胜任开展各自独立的电 子政务，同时也缺乏既懂专业技术又懂政府部门业务的人。 建立信息主管(CIO)制度，设立专门机构来对电子政务进行统一 的研究与规划，负责地方政府电子政务的统合、协调外，帮助各部 门规划、建设与发展电子政务，以推动电子政务的健康有序且高效 的发展。 • 3、如果政府机构纷纷各自开展独立的电子政务工程，势必造成很 多不必要的重复建设。 应贯彻“统筹规划、统一标准、联合建设、互联互通、资源共 享”的方针
电子政务 信息资源库
互联网 门户系统 外网受理
外网 （公共管理 与服务网）
专网 （办公务 资源网、 提供信息服 务和业务协 同与服务网）
内网 （机关内部 办公局域 网）
逻辑隔离
物理隔离
逻辑隔离
“三网一库”的架构的问题： 专网与公共管理与服务网之间实行物理隔离，影响数据 的实时交换，限制政府借助电子政务实现面向企业和公众的 服务的发展，为了解决这一矛盾，保证在现有技术条件下满 足安全要求，并提高数据交换效率和拓展政府网上公共服务 的内容，提出了改进后的电子政务网络基本体系——由政务 内网和政务外网组成的体系。
电子政务的几种工作模式 （用图形表示）
政 府 部 门 内 部
部门协同网上办公 行政管理网络化
在线事务处理
网上信息双向互动
政 府 与 用 户 G to C
G to G
办公自动化
公文电子化
网上信息单向流动
网上信息发布
2.2 电子政务的功能结构
政府间以及政府部门间的电子政务应用
• • • • • • 电子政策法规管理 电子公文的传输和管理 电子司法档案管理 电子培训 电子财政管理 电子绩效评估
2.1.3 地方电子政务网络格局
四、建立政府互联网数据中心(IDC)
数据中心为各政府部门和相关机构网站提供大规模、高质量、 安全可靠的服务，让他们专注于在互联网上的内容与业务，而不必 花费人力、财力进行资源的购置与维护。 1、首先可以避免重复投资、分散建设，节约运行费用，确保网 络安全； 2、有专业人员进行维护，免除各政府部门的后顾之忧； 3、带宽有保障，而且政府部门的网络维护问题可以得到解决， 网络无法访问的现象也可以消失； 4、各个政府机构不需要24小时实时监护网站，他们上网的主要 目的是更新发布信息和获取网上信息，可以减轻各政府机构的日常 技术维护工作。 5、电子政务的发展必须是各部门的协同配合，IDC提供了一个统 筹协调的舞台。
政府公务员(E)
政府公务员(E)
2.3 电子政务系统规划和实施
• 2.3.1 系统规划 • 2.3.2 系统开发
2.3.1 系统规划
目标： 功能：
实现策略： 电子政务应用系统绝大部分委托IT企业进行开发 即外包。组建项目内部团队 ，不同外包方式的选择 ： 早期外包 、晚期外包 、部分外包 组织和实施 电子政务应用系统的开发，一般应成立由管理人 员、技术专家在内的系统建设领导小组，并组成由技 术雄厚、人员稳定的开发队伍和有关政府部门工作人 员相结合的工作小组。
2.1.3 地方电子政务网络格局
五、政府门户网站建设
门户网站发展可以分为三个阶段：政务公开阶段、咨询服务阶 段和网上办事阶段 这三个阶段中所涉及的政府服务内容，并非简单地将政府部门 中现有的职能直接搬上网，而是要通过整合政府现有的各项职能与 服务，使政府工作更高效。
2.2 电子政务的功能结构
政府间的电子政务（Government-Government ， G-G +G-E ）： 如电子公文传递、电子文件、档 案管理、电子财政管理、电子培训等； 政府对企业的电子政务（Government-Business， G-B）：如工商登记、税务登记、纳税、年检等； 政府对社会的电子政务（Government-Society ， G-S、 G-C ）：如信息发布、咨询、教育培训、 就业、医疗、社保服务等等。
组织结构调查 办公流程调查 现行管理系统调查 行政职能和约束条件调查 存在问题的调查 业务构成调查 现有能力调查 计划类型特征调查 财务、成本调查
系统开发—需求分析—提出精建议方案 阶段
新系统的建议方案是根据用户的要求、初 步调查报告以及系统分析人员的知识和经验提 出的。它是系统的雏形。 确定目标：确定系统目标的根据是需求分析和 初步调查报告。 确定系统的范围：为达到确定的系统目标，必 须在用户提出要求和现场调查的基础上，通过 分析和讨论，划定新系统涉及的范围和功能。
2.3.2 系统开发
• • • • 需求分析 系统的总体设计 程序开发与测试 投入运行使用
在电子政务应用系统开发设计和实现过 程中应遵循的原则：
先进性和成熟性：采用目前比较成熟、先进、可 靠的技术和产品。 开放性和标准性：优先考虑采用国际标准、国家 标准和行业规范的技术和产品，保证系统的开放 性。 时效性：主要指能及时、全面、准确地采集有关 的数据信息，使之根据需要动态地反映各种变化。 安全性：采用有效措施保障系统安全。通过权限 控制模块来控制系统中用户可以使用的功能和可 以访问的数据的范围。
2.1.2 国家层面的电子政务网络的格局
互联网
各级政 府门户 系统
政务外网 （各级政府 办公业务 网，上下 级部门专业 业务网）
政务内网（办 公厅政务专 网，地方政府 节点连接到 副省级以上）
核密网 （中办、 国办）
逻辑隔离
物理隔离
绝对隔离
电子政务内网结构示意图
党务内网
中央组织部 中央宣传部 中央统战部 中央其他部门 中央办公厅 中南海电信局 全国人大 全国政协 国务院办公厅 高检 高法 部委（上述机构的下属职能部门） 电子政务内网 统一的基础传输平台
电子政务体系结构
2.1 电子政务的网络结构 2.2 电子政务的功能结构 2.3 电子政务系统规划和实施
2.1 电子政务的网络结构
• 我国电子政务网络基础设施架构正经历 由“三网一库”的结构向政务内外网结 构的转变。 三网：内网、专网、外网； 一库：信息资源库。
2.1.1 “三网一库”的架构
在电子政务应用系统开发设计和实现过 程中应遵循的原则：
共享性和兼容性：提供信息资源的共享和原 有综合业务系统(电子化和非电子化)的兼容。 可扩充和易操作性：能根据计算机系统的更 新和制度创新适时扩充新功能，应具有良好 的界面，减少各种特别培训，并具有在线帮 助功能。 准确性和完整性：系统对信息及各种数据必 须按程序处理，反映事实，计算准确。 易维护性：系统须具备良好的可维护性，在 投入正式运行后，维护成本较低。
2.1.3 地方电子政务网络格局
二、统一的数据库建设
规划和开发重要政务信息资源是电子政务的重要工作内 容。 各分系统除实现本系统内部的业务活动外，还作为提供 和获取共享信息的交换节点，通过中心数据库交换平台，实 现各分系统间跨部门的共享功能。 做好统一规划、统一开发、充分协调、有效使用建立统 一的共享机制。
2.2 电子政务的功能结构
政府为企业提供电子化公共服务
• • • • • 电子办理证照 电子税务 信息咨询服务 规范市场服务 中小企业电子服务
2.2 电子政务的功能结构
政府为社会(公众)提供的电子化公共服务
• • • • • • • • (1)信息服务 (2)教育培训服务 (3)就业服务 (4)电子医疗服务 (5)社会保险网络服务 (6)电子验证 (7)电子监督投诉 (8)电子信访
系统开发—需求分析
• 需求分析需要系统开发者和熟悉政务的人员 共同完成。 • 基本分工是：政务人员负责提出系统的功能 需求(系统要做什么)，系统开发人员负责对 事务数据及其流程加工并以适当的形式加以 表达。 • 需求分析分为以下两阶段：初步调查阶段和 提出建议方案阶段。
系统开发—需求分析--初步调查阶段
企业
民众
G TO B
G TO C
服务网络 (互联网)
政府整合的信息服务资源
G TO G
G TO G
G TLeabharlann Baidu G
政府1(G)
政府2(G)
政府3(G)
政府N(G)
G TO E
G TO E
G TO E
G TO E
电 子 政 务 基 本 模 式 之 间 相 互 关 系 的 逻 辑 简 图
政府公务员(E)
政府公务员(E)
典 型 的 省 市 级 电 子 政 务 体 系 结 构
( )
2.1.3 地方电子政务网络格局
一、统一的办公业务内网
要实现电子政务的办公业务的顺畅流通，必须利用统一 网络平台。对于各部门已经建设的业务系统和网络，应当按 照统一规划和标准，抓紧调整，逐步规范和完善，实现原有 系统与统一网络平台的互联互通；新建的业务系统，原则上 要利用统一的网络平台。
暂不向下延伸
地州市委
地州市政府
2.1.3 地方电子政务网络格局
地方电子政务网络与国家电子政务网络格局相
对应，由各部门电子政务系统和门户网站构成。
地方政府的电子政务网络建设，要按照统一要 求，加快整合分散的业务系统一信息资源，充分利 用现有资源和网络平台条件，杜绝重复建设。
2.1.3 地方电子政务网络格局
政务内网
中央城域政务内网
广域政务内网
省委组织部
省委宣传部
省人大 省政协 省政府办公厅
省委统战部 省委办公厅 省委其他部门 省XX电信局
地方城域政务内网
省检察院 省法院 省直委办厅局（上述机构的下属职能部门）
(至少在十五期间)物理隔离
1.网络管理运行中心 2.数据交换中心 3.CA认证中心 4.容灾备份中心
2.1.2 国家层面的电子政务网络格局
《国务院信息化办公室关于我国电子政务建设指导意见》的通知 (中办发[2002]17号)
国家层面的电子政务网络由政务内网和政务外网构成，两网之 间物理隔离，政务外网与互联网之间逻辑隔离。
政务内网主要是副省级以上政务部门的办公网，与副省级以下 政务部门的办公网物理隔离。 政务外网是政府的业务专网，主要运行政务部门面向社会的专 业性服务业务和不需要在内网上运行的业务。
2.1.3 地方电子政务网络格局
三、建立电子政务一体化平台和专业管理机构
•1、政府与公众之间信息、服务互动的一体化平台。它可以使公众 在与政府打交道的时候察觉不到不同政府部门之间的界限。在一个 平台上即可同时办理原来需要到不同政府部门办理的事务。提高了 政府的服务效率 • 2、需要有专业机构与专业人士在政府的统一领导下，来进行科学 的统一规划，制定统一的标准，按照统一的部署来进行建设。从客 观实际上讲，政府机关目前的应用水平无法胜任开展各自独立的电 子政务，同时也缺乏既懂专业技术又懂政府部门业务的人。 建立信息主管(CIO)制度，设立专门机构来对电子政务进行统一 的研究与规划，负责地方政府电子政务的统合、协调外，帮助各部 门规划、建设与发展电子政务，以推动电子政务的健康有序且高效 的发展。 • 3、如果政府机构纷纷各自开展独立的电子政务工程，势必造成很 多不必要的重复建设。 应贯彻“统筹规划、统一标准、联合建设、互联互通、资源共 享”的方针
电子政务 信息资源库
互联网 门户系统 外网受理
外网 （公共管理 与服务网）
专网 （办公务 资源网、 提供信息服 务和业务协 同与服务网）
内网 （机关内部 办公局域 网）
逻辑隔离
物理隔离
逻辑隔离
“三网一库”的架构的问题： 专网与公共管理与服务网之间实行物理隔离，影响数据 的实时交换，限制政府借助电子政务实现面向企业和公众的 服务的发展，为了解决这一矛盾，保证在现有技术条件下满 足安全要求，并提高数据交换效率和拓展政府网上公共服务 的内容，提出了改进后的电子政务网络基本体系——由政务 内网和政务外网组成的体系。
电子政务的几种工作模式 （用图形表示）
政 府 部 门 内 部
部门协同网上办公 行政管理网络化
在线事务处理
网上信息双向互动
政 府 与 用 户 G to C
G to G
办公自动化
公文电子化
网上信息单向流动
网上信息发布
2.2 电子政务的功能结构
政府间以及政府部门间的电子政务应用
• • • • • • 电子政策法规管理 电子公文的传输和管理 电子司法档案管理 电子培训 电子财政管理 电子绩效评估
2.1.3 地方电子政务网络格局
四、建立政府互联网数据中心(IDC)
数据中心为各政府部门和相关机构网站提供大规模、高质量、 安全可靠的服务，让他们专注于在互联网上的内容与业务，而不必 花费人力、财力进行资源的购置与维护。 1、首先可以避免重复投资、分散建设，节约运行费用，确保网 络安全； 2、有专业人员进行维护，免除各政府部门的后顾之忧； 3、带宽有保障，而且政府部门的网络维护问题可以得到解决， 网络无法访问的现象也可以消失； 4、各个政府机构不需要24小时实时监护网站，他们上网的主要 目的是更新发布信息和获取网上信息，可以减轻各政府机构的日常 技术维护工作。 5、电子政务的发展必须是各部门的协同配合，IDC提供了一个统 筹协调的舞台。
政府公务员(E)
政府公务员(E)
2.3 电子政务系统规划和实施
• 2.3.1 系统规划 • 2.3.2 系统开发
2.3.1 系统规划
目标： 功能：
实现策略： 电子政务应用系统绝大部分委托IT企业进行开发 即外包。组建项目内部团队 ，不同外包方式的选择 ： 早期外包 、晚期外包 、部分外包 组织和实施 电子政务应用系统的开发，一般应成立由管理人 员、技术专家在内的系统建设领导小组，并组成由技 术雄厚、人员稳定的开发队伍和有关政府部门工作人 员相结合的工作小组。
2.1.3 地方电子政务网络格局
五、政府门户网站建设
门户网站发展可以分为三个阶段：政务公开阶段、咨询服务阶 段和网上办事阶段 这三个阶段中所涉及的政府服务内容，并非简单地将政府部门 中现有的职能直接搬上网，而是要通过整合政府现有的各项职能与 服务，使政府工作更高效。
2.2 电子政务的功能结构
政府间的电子政务（Government-Government ， G-G +G-E ）： 如电子公文传递、电子文件、档 案管理、电子财政管理、电子培训等； 政府对企业的电子政务（Government-Business， G-B）：如工商登记、税务登记、纳税、年检等； 政府对社会的电子政务（Government-Society ， G-S、 G-C ）：如信息发布、咨询、教育培训、 就业、医疗、社保服务等等。
组织结构调查 办公流程调查 现行管理系统调查 行政职能和约束条件调查 存在问题的调查 业务构成调查 现有能力调查 计划类型特征调查 财务、成本调查
系统开发—需求分析—提出精建议方案 阶段
新系统的建议方案是根据用户的要求、初 步调查报告以及系统分析人员的知识和经验提 出的。它是系统的雏形。 确定目标：确定系统目标的根据是需求分析和 初步调查报告。 确定系统的范围：为达到确定的系统目标，必 须在用户提出要求和现场调查的基础上，通过 分析和讨论，划定新系统涉及的范围和功能。
2.3.2 系统开发
• • • • 需求分析 系统的总体设计 程序开发与测试 投入运行使用
在电子政务应用系统开发设计和实现过 程中应遵循的原则：
先进性和成熟性：采用目前比较成熟、先进、可 靠的技术和产品。 开放性和标准性：优先考虑采用国际标准、国家 标准和行业规范的技术和产品，保证系统的开放 性。 时效性：主要指能及时、全面、准确地采集有关 的数据信息，使之根据需要动态地反映各种变化。 安全性：采用有效措施保障系统安全。通过权限 控制模块来控制系统中用户可以使用的功能和可 以访问的数据的范围。
2.1.2 国家层面的电子政务网络的格局
互联网
各级政 府门户 系统
政务外网 （各级政府 办公业务 网，上下 级部门专业 业务网）
政务内网（办 公厅政务专 网，地方政府 节点连接到 副省级以上）
核密网 （中办、 国办）
逻辑隔离
物理隔离
绝对隔离
电子政务内网结构示意图
党务内网
中央组织部 中央宣传部 中央统战部 中央其他部门 中央办公厅 中南海电信局 全国人大 全国政协 国务院办公厅 高检 高法 部委（上述机构的下属职能部门） 电子政务内网 统一的基础传输平台