动物防疫体系建设可行性研究报告

动物防疫体系建设可行性研究报告

某县动物防疫体系建设项目可行性研究报告

目录

第一章总论 (4)

1.1 项目概况 (4)

1.2 可行性研究的主要依据、范围和结论 (6)

第二章项目建设的必要性和目的意义 (8)

2.1 项目建设的背景 (8)

2.2 项目建设的必要性 (9)

2.3 项目建设的目的与意义 (9)

2.4 项目建设的有利条件 (12)

第三章项目承担单位基本情况 (13)

3.1 项目承担单位概况 (13)

3.2 机构设置情况 (13)

3.3 人员配备情况 (14)

3.4 办公及防疫工作条件 (14)

第四章技术来源、技术水平与工作流程 (15)

4.1 技术来源 (15)

4.2 技术水平 (16)

4.3 技术方案与防疫工作流程 (18)

第五章项目建设的总体目标和任务 (23)

5.1 总体目标 (23)

5.2 建设任务 (24)

第六章规划布局与最佳方案选定 (25)

6.1 规划与布局 (25)

6.2 最佳方案选定 (25)

第七章建设规模与建设内容 (26)

7.1 建筑工程 (26)

7.2 仪器设备购置 (28)

7.3 科技投资 (30)

第八章投资估算与资金筹措 (30)

8.1 投资估算 (30)

8.2 资金筹措 (32)

8.3 资金的使用与管理 (32)

第九章建设期限和进度 (32)

9.1 建设期限 (32)

9.2 实施进度安排 (33)

第十章项目建设的管理和运作 (33)

10.1 项目建设期的组织管理 (33)

10.2 项目建设后的模式及管理 (36)

第十一章效益分析 (37)

11.1 社会效益分析 (38)

11.2 投资效果评价 (40)

第十二章结论与建议 (40)

12.1 可行性研究结论 (40)

12.2 存在的问题与建议 (41)

附表：

《项目建设投资估算表》 (42)

第一章总论

1.1 项目概况

1.1.1 项目名称：

某县动物防疫体系建设

1.1.2项目主管部门：

某县牧业管理局

法定代表人：XX（局长）

1.1.3 项目承担单位：

某县畜牧兽医工作总站

法定代表人：X（站长）

1.1.4 项目建设地点：

某县明月镇等9个乡镇

1.1.5 建设性质：

改扩建

1.1.6 建设期限：

2006年4月～12月

1.1.7 建设规模与建设内容：

1、建筑工程：新建某县动物疫病预防与控制中心站办公实验楼（3层）一座，建筑面积1200 m2，改建药械库300 m2。在松江镇畜禽防疫服务中心原址新建综合实验室500 m2，在二道、永庆、两江、万宝、新合、石门、亮兵和明月这八个乡（镇）的畜禽防疫服务中心原址各扩建综合化验室125 m2（共计1000 m2）。

2、仪器设备购置：购置化验仪器325台（套）、采样仪器设备59台（套）、教学仪器4台（件）、防疫车2台（套）。

3、科技投资：项目建设及运营期间，根据实际需要计划培训乡镇级专业技术人员200人次、饲养场及专业大户等技术人员3000人次。

1.1.8 投资估算与资金筹措：

项目建设总投资873.0万元。其中：建筑工程投资289.5万元，购置设备投资493.36万元，勘察设计费11.0万元，技术培训费21.0万元，项目前期工作费19.0万元，预备费39.14万元。

在建设投资的873万元中：申请国家财政资金700万元，建设单位自筹资金173万元。

1.1.9 效益评价：

某县动物防疫冷链体系建成运营后，可进一步完善动物疫病防控体系,使之逐步与国际动物防疫体制接轨。可使项目区动物疫病监测预警、检验监督技术水平和控制扑灭能力得到有效提升，在为边疆少数民族地区牧业及经济发展保驾护航的同时，对保证边境地区人民群众生命财产安全和社会稳定，促进和改善毗邻国家间外交关系将产生积极的作用。

项目建成运营后，通过有效防控，基本消灭口蹄疫、猪瘟、鸡新城疫、禽流感、马传贫、布病等严重影响畜牧业生产的动物疫病，每年最低可减少直接经济损失500万元。此外，还可有效降低动物疫病死亡率。按现有基础降低3个百分点计算，每年可减少经济损失300万元。以上两项合计每年增收节支800万元。

采用费用/效益比较的方法，计算投入产出比为1：5.1，即项目运营后年效益是年费用的5.1倍，进一步说明项目投资效果比较明显。

1.2 可行性研究的主要依据、范围和结论

1.2.1 研究依据

1、农业部《农业七大体系建设规划》

2、《吉林省生态建设建设总体规划纲要》

3、《生物安全实验室建筑技术规范》GB50346-2004

4、建设单位提供的有关基础资料

1.2.2、研究范围

1、项目建设的必要性和可行性

2、项目承担单位基本情况

3、项目的技术来源与技术水平

4、项目建设的总体目标和任务

5、项目建设的主要内容

6、项目建设的投资估算和资金筹措

7、项目建设的建设期限和进度

8、项目建设的管理和运作

9、效益分析

1.2.3 研究结论

1.2.3.1 综合评价

某县位于吉林省东部，是国家边境县，近几年发生传染病，如朝鲜的禽流感、周边地区口蹄疫等，使该地区成为动物疫病异

地、异国迁入的入侵前沿和敏感区域。

某县属国家级贫困县。由于地方财力有限，该地动物防疫体系建设严重滞后，现有动物防疫设施和技术手段难以满足抵御动物疫病的异地、异国迁入，无法保障牧业生产安全和人民身体健康。

在该地建立健全动物防疫体系，具有区域代表性强、辐射面广的特点。通过现有动物防疫设施和条件的改善，可使该地区动物疫病监测预警、检验监督技术水平和控制扑灭能力得到有效提升，在为边疆少数民族地区牧业及经济发展保驾护航的同时，对保证边境地区人民群众生命财产安全和社会稳定，促进和改善毗邻国家间外交关系将产生积极的作用。

1.2.3.2 可行性研究结论

建立健全某县动物防疫体系，符合农业部《农业七大体系建设规划》、《吉林省生态建设建设总体规划纲要》和项目区实际，建设目标明确，规模适度。项目建设方案合理，技术来源可靠，工艺设备先进，项目组织管理系统健全，社会效益显著，并且不对环境造成污染。因此，项目建设不仅非常必要，也十分可行。

1.2.4 问题与建议

动物防疫体系建设是一项比较复杂的系统工程。随着生物工程和信息产业的不断发展，要求的技术水平更高，信息更加灵便。因此，在项目实施中，要立足区域牧业与经济发展，在做好动物防疫体系各项工作的同时，加强技术合作和信息交流，实现优势互补，相得益彰。

第二章项目建设的必要性和目的意义

2.1、项目建设的背景

某县位于吉林省东部长白山腹地，有“长白山下第一县”之称，属于边疆近海地区。东部与和龙、龙井市接壤，西部与敦化市连接，南面与朝鲜民主主义共和国山水相连。全境面积7438平方公里，人口22万。下辖明月、亮兵、石门、万宝、松江、二道、两江7个镇和新合、永庆两乡。

近十年来，某县依托长白山优质蜜源、草业资源和秸秆资源，大力兴建养蜂和养牛基地，使该县畜牧业发展迅速。2004年，全县畜牧产值达到1.2亿元，成为农村“四大”支柱产业之一。

早在《吉林省农业及农村经济发展“十五”规划》中，吉林省政府就确定了精准农业、精品牧业和精深加工业的总体发展战略。根据上述总体发展规划，在《吉林省牧业经济发展“十五”规划》提出了“无规定动物疫病保护区工程”的建设目标。这对于快速发展中的某县畜牧业发展来说，既是机遇，也是一场挑战。2.2 项目建设的必要性

某县属国家级贫困县。由于地方财力有限，该地动物防疫体系建设严重滞后，现有动物防疫设施和技术手段无法保障牧业生产安全和人民身体健康。特别是近几年发生传染病，如朝鲜的禽

流感、周边地区口蹄疫等，使该地区成为动物疫病异地、异国迁入的入侵前沿和敏感区域。

建立健全动物防疫体系，有效改善现有动物防疫设施和条件，可使该地区动物疫病监测预警、检验监督技术水平和控制扑灭能力得到有效提升，在为边疆少数民族地区牧业及经济发展保驾护航的同时，对保证边境地区人民群众生命财产安全和社会稳定，促进和改善毗邻国家间外交关系将产生积极的作用。因此，项目建设十分必要。

2.3 项目建设的目的与意义

2.3.1 迎接国家对重大动物疫病实施发布制度的需要

根据国家农业部和国家保密局文件精神，我国对重大动物疫情实施公开发布制度。实施发布制度，将给我县的畜牧业生产带来两方面的影响，一方面是有利的，有利于我国的动物防疫工作与国际接轨，另一方面是不利的，从百姓的食肉心理到畜牧业生产都将受到重大影响。为此，迫切需要加强动物防疫体系的建设，以确保对重大动物疫病的稳定控制。

2.3.2 与国际动物防疫工作接轨的需要

世界动物卫生组织（OIE）成员国中，畜牧业生产比较发达、动物和动物产品出口量占全球总出口量50%以上的国家，如北美、欧盟等国家，基本实行的是官方兽医制度。其主要特征是：由官方兽医全程负责动物和动物产品饲养、生产、运输、加工、疫情扑灭、疫病监测、检测等工作。其实质是：在大防疫的概念下，强调并充分发挥动物防疫体系（官方兽医及相关实验室）的作用。

我国没有实行官方兽医体制，但应充分发挥与国外官方兽医职能相同的动物防疫体系的作用，以此与国际动物防疫工作接轨。尤其是某县与朝鲜接壤，与韩国、日本也是近邻，更应进行动物防疫体系的建设。

2.3.3 做好动物防疫工作的需要

国家于1997年7月3日颁布了《中华人民共和国动物防疫法》。吉林省于2001年5月14日，出台了《吉林省无规定动物疫病区建设管理条例》，是全国第一个由省级人大制定、出台无规定动物疫病区建设行政法规的省份。在延边州某县进行动物防疫体系建设，将是在少数民族边疆地区有力推动《动物防疫法》和《条例》贯彻执行的重要举措。

2.3.4 提升动物及动物产品质量安全的需要

动物和动物产品质量的高低，关键是看药物残留、疫病状态，必须依靠动物防疫体系对动物进行从饲养环节开始，直到销售、运输、屠宰、加工等各个环节全方位的管理。对动物产品进行从产地就开始的有效的质量检测和控制。从而在饲养、销售、运输、屠宰、加工、储藏等各个环节，对违反法律法规的动物防疫事件进行有力防控，对有疫病或质量问题的动物产品进行严格把关，控制和消灭动物疫病，降低疫病对牧业经济的危害。

2.3.5 建立境内外防疫屏障的需要

某县位于吉林省的东部，北邻黑龙江，地处中、朝、俄三国交界处（国境线长达33.7公里，与俄罗斯陆路相连，与朝鲜、韩国一江相隔），与日本国隔海相望。因此，动物防疫工作涉及面

广，负责区域大，工作任务繁重，建好境间防疫屏障迫在眉睫。为此，应进行动物防疫体系建设，这对提高某县动物防疫灭病工作的总体水平，严防动物疫病传入传出，具有重要的国际影响。

2.3.6 发展特色牧业和创汇牧业的需要

从资源、地域和民族特点出发，某县具有发展黄牛、蜜蜂、肉犬、牧草等特色产业的优势，产品在东北亚市场上有较强的竞争力。延边黄牛可与日本的和牛、韩国的韩牛相媲美，有较大的出口潜力；长白山椴树蜜在国内外享有盛誉，已出口世界十几个国家和地区；肉犬业发展是朝鲜族饮食文化的重要组成部分；长白山草资源丰富，质量好，产量高，韩、日资源匮乏，市场需求量大，市场前景广阔。由此可见，进行高标准、高质量的动物防疫体系的建设，对某特色畜产品打入国外市场，意义十分重大。

2.3.7 巩固和稳定边疆的需要。

某位于长白山区，具有发展牧业生产的优势。某经济欠发达，人民生活水平不高。近几年，由于多种因素影响，农村经济增幅减缓，农民增收难。搞好动物防疫体系建设，做好动物防疫，保证牧业健康发展，对增加农民的收入，提高人民生活水平直接相关，同时，对稳定边疆，巩固边疆，实现边疆的长治久安，具有重要的经济和政治意义。

2.4 项目建设的有利条件

2.4.1 有着良好的建设环境

延边州某县交通四通八达，9个乡（镇），乡乡通公路。有机场一座，距某71公里，航班直通全国，交通十分便利。近些年，

县委、县政府十分重视软环境的建设，先后出台了一些发展牧业的优惠政策，调动了农民养畜的积极性。加强了动物防疫工作，层层签订了责任书，落实了责任。乡（镇）防疫经费都列入了财政预算，乡（镇）疫苗经费，基本通过政府文件或人大立法等形式，实行统一收缴，保证了动物防疫工作的顺利开展。

2.4.2 有健全的机构和完善的队伍

某县设有畜牧兽医工作站13个，机构健全，队伍完善，在防疫队伍中，各乡镇村级还设有防疫员，初步建起了较为完善的动物防疫体系，能够较好地完成各项动物防疫工作任务。

2.4.3 有一定的动物防疫基础设施

经过多年的投入和建设,某县牧业管理局已具备了一批素质较高的业务人员和一定的仪器设备,尤其是吉林省1996年提出建设无规定动物疫病区建设以来，推动了延边州某县的动物防疫基础设施建设。目前，在设施条件较为简陋的情况下，基本上能够正常地开展动物防疫工作,为搞好动物防疫冷链工作打下了基础。

第三章项目承担单位基本情况

3.1 项目承担单位概况

某县牧业管理局成立于1960年，是全民所有制事业单位。1997年《中华人民共和国动物防疫法》颁布实施后，又通过了州