我国城市交通拥堵问题及治理对策

我国城市交通拥堵问题及治理对策

作者：詹军

来源：《关东学刊》2016年第02期

[摘要]随着城市化进程加快，交通拥堵已经成为了制约我国城市发展的瓶颈。论文对我国城市交通拥堵的背景进行分析，认为交通供给与需求发展不协调、城市规划理念滞后、智能交通管理水平较低是交通拥堵的重要原因。在借鉴国内外城市先进经验的基础上，提出了解决我国城市交通拥堵问题的一些对策建议。

[关键词]中国城市；交通拥堵；对策

交通拥堵是城市化时代普遍存在的一种城市病。即便是发达国家的一些大城市仍存在城市拥堵问题。从20世纪90年代开始，中国城市化进程开始飞速前进，随着城市面积的不断扩大和道路建设的不断增多，出行车辆不断增加，城市交通进入快速发展的新阶段。城市交通快速发展与城市规划之间的矛盾逐渐显露出来，很多城市在发展过程中都遇到了交通拥堵问题，且拥堵状况日益严重。针对这种状况，本文主要从城市交通供给和需求的不平衡、城市规划、交通管理等方面来分析交通拥堵的原因，并提出相应的治理措施。

一、城市交通拥堵治理问题的研究现状

城市交通拥堵的研究随着时间的推移不断发展，其中交通供给和需求结构矛盾、城市规划与交通协调发展等内容是国内外关于城市交通拥堵治理研究的主要方向。

增加城市道路供给一般认为是解决城市交通拥堵的主要对策。但是，AnthonyDowns认为单纯的依靠增加城市道路供应量不仅不会有效解决交通拥堵问题，反而会因此诱发新的交通需求量，从而导致城市交通拥堵的恶性循环。AnthonyDowns：《TheLawofPea-hourExpresswayCongestion》，《TrafficQuarterxy》，1962年，第393-40页。这一论点被事实所证实，因而被称之为“当斯定律”。目前，多数研究者认为增加交通供给并不是单纯意味着道路的增加，而是要通过发展智能交通来提高道路通行条件。李新佳和张国华等的研究认为智能交通在缓解交通拥堵方面发挥着越来越大的作用，不仅是解决城市交通拥堵问题的重要技术手段，同时也是提高城市公共交通服务水平的重要途径。李新佳：《欧洲智能交通建设情况及启发》，《城市交通》2004年第2期。张国华、黎明、王静霞：《智能公共交通系统在中国城市的应用及发展趋势》，《交通运输系统工程与信息》2007年第5期。

在交通需求研究方面，研究者的观点主要是通过提倡绿色交通优先和加强交通需求管理来缓解交通矛盾。Stopher、曹一鸣和叶建红等的研究指出建设和完善一整套快速、高效的城市公共交通体系，大力提升公共交通、步行与自行车出行是众多治理交通拥堵政策中的首选。PeterR·Stopher：《CaptivityandChoiceinTravel-BehaviorModels》，

《TransportationEngineeringJournal》1980年V106（4），第427-435页。曹一鸣：《城市交通拥堵原因及对策》，《上海市经济管理干部学院学报》2012年第4期。叶建红、陈小鸿、张华：《减少小汽车出行的波特兰多方式交通体系建设》，《城市交通》2013年第11期。Henderson、Lindsey&Verhoef、石琼和吴群琪、刘治彦等学者认为通过收取道路拥堵费、停车费、小汽车购置税等经济杠杆加强需求引导，减少小汽车使用频率是解决城市交通拥堵问题的有效方式。J.V.Henderson：《Roadcongestion：AReconsiderationofPricingTheory》，《JournalofUrbanEeonomies》l974年Vl（3），第346-365页。C.RobinLindseyErikT.Verhoef：《TrafficCongestionandCongestionPricing》，《HandbookofTransportSystemsandTrafficControl》2001年，第77-105页。石琼、吴群琪：《拥挤收费为主导缓解城市交通拥挤可行性研究》，《长安大学学报（社会科学版）》2004年第3期。刘治彦、岳晓燕、赵睿：《我国城市交通拥堵成因与治理对策》，《城市发展研究》2011年第11期。

大量的研究认为可以通过城市规划与城市交通的和谐统一来缓解交通压力。陈燕萍、彭军等人和陈玉光的研究认为优化城区布局，按照多中心空间结构的思路进行新城区和卫星新城的建设，并在新城建设过程中合理配置教育、医疗、娱乐等公共资源，实现公共服务均等化是城市交通拥堵治理的有效策略。陈燕萍：《城市交通问题的治本之路——公共交通社区和公共交通导向的城市土地利用形态》，《城市规划》2000年第3期。彭军、王江锋、王娜：《我国大城市交通拥堵成因及治理策略分析》，《中国科技信息》2011年第16期。陈玉光：《国际经验与我国大城市交通拥堵治理》，《城市》2013年第10期。此外，交通拥堵的治理是一项系统工程，需要多管齐下，才能收到标本兼治的效果。孙斌栋等、高鹏和张子秦、UNHABITAT的研究认为要根本解决城市交通拥堵的问题，必须坚持从交通供给、交通需求、城市规划三个方面采取措施。孙斌栋、赵新正、潘鑫、胥建华：《世界大城市交通发展策略的规律探讨与启示》，《城市发展研究》2008年第2期。高鹏、张子秦：《城市交通拥堵分析及对策研究》，《交通科技与经济》2011年第2期。UNHABITAT.Planning and design for sustainable urban mobility：policy directions global report on human settlements，2013。

上述研究从不同方面对改善我国城市交通问题提出了不少良策。但随着我国经济发展和城市化进程的加快，城市交通拥堵仍然呈现出无法阻挡的势头，在此首先分析中国城市交通拥堵发生的背景，其次从完善交通供给、强化交通需求引导、城市规划引领三个方面提出相应对策，以更好地为我国城市交通发展和出行环境改善提供服务。

二、中国城市交通拥堵背景分析

（一）交通供给与需求发展不协调

我国城市交通供给与需求不协调表现为总量不协调和结构不协调两个方面。在总量方面，随着社会经济的快速增长和城市化进程的加快，机动车的拥有量急剧增加，其增长速度远远大于道路空间的增长速度。2012年我国公路总里程达到了423.75万公里，是1992年的4倍；但同期我国民用汽车拥有量却达到了10，933.09万辆，是1992年的15.8倍（表1）。面对机动