智慧城市应急管理平台系统项目建设方案
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而今自然灾害、事故灾难、公共卫生、 社会安全事件并列为突发事件，每年人员伤 亡逾百万，经济损失数千亿元。
国家政策
应急管理信息化 发展战略规划框架（2018-2022年）
（应急函〔2018〕272 号）
在规划建设的5大业务系统中明确指 出建设“指挥调度子系统”
2019年地方应急管理信息化实施指南
（应急厅【2019】22号）
一指挥
应急指挥 快速部署
跨领域、跨 层级指挥
应急救援行动统一高效指挥调度 应急救援快速协同筹划决策
高效精准 指挥业务
PART ONE 解决方案
4
Solution
PART ONE 融合通信系统
Integrated communication system
应急指挥中心
融合调度
语音调度
视频调度
一机双屏调度台
系统概述
应急管理指挥调度系统
基于融合通信技术实现话音、视频、数据等信息融合， 将有线/无线语音调度、视频调度、灾害（事故）现场监控和 指挥调度融为一体，提高多部门联合协调行动能力，实现统一 调度、部门联动、资源共享、快速响应、高效处置 助力应急管理部门有效开展安全事故、城市火灾、地质灾害、 地震灾害、森林火灾、防汛抗旱等指挥救援工作 提供标准的二次开发接口，有效与应急管理厅（局）应急指挥 信息系统相关应用整合，实现信息共享会商和应急协作。
各委办局值班室
值班调度台
桌面终端
应急 指挥 中心
值班值守 大屏呈现 指挥调度 指挥演练
辅助调度 智能网管 协同会商 总结评估
桌面终端
桌面终端
视频点名 应急值守 结构化预案 综合分析研判
值班通信 应急资源保障
专题研判 协同管理
桌面指挥 辅助决策 业务应用移动化 舆情监控
桌面终端
各委办局
联络
视频接入
统一通信
明确指出：省级、市级、县级应急
管理部门分级建设指挥调度子系统
应急管理系统工作流程图
重大事故现场
应急报警
110指挥中心、119消防救援 120急救中心、其他有关部门
报告内容：
报告
１、事故发生单位概况
市委、市政府值班室市应急
报告
２、事故发生时间、地点及现场情况
联动指挥中心、市安委会
３、事故经过、伤亡及损失简况 ４、事故初步原因判断 ５、事发后已采取的措施及控制情况 ６、事故发生单位或报告人、联系方式
桌面终端
多终端调度
大屏呈现
✓ 3G/4G/5G图传、视频会议、视频
一机双屏调度台、桌面终端
监控等各种视频源的实时图像
等终端进行调度
✓ 多路轮循，实时监控，实时录像
01
✓ 音视频联动
03
05
✓ 各类通信系统互联互通
02
✓ 多终端混合编组，一键混合调度、TTS通
知
✓ 紧急电话会议
✓ 一键语音呼叫、调度过程全程留档(录音、
记录、日志)
全新交互式体检 操作便捷
04
呈现各种指挥场景，纵览全局
便于领导指挥调度与相关事件关联
应急指挥中心
辅助调度
传真
收发传真/短信，辅助日常办公 实时录音录像，实时留痕，辅助事中汇报、事后总结
实现应急指挥中心对各委办局/下级应急指挥中心的传真收发辅助调度及日常值班工作； 支持通讯录导入方式进行电子传真接收、发送 具备OCR功能，支持传真PDF文件转word文档 支持16路传真并发
基于智能传感、射频识别、视频图像、航空遥感 等感知技术，依托应急通信网络、公共通信网络和低功耗 广域网，面向生产安全监测预警、自然灾害监测预警、城 市安全监测预警和应急处置现场实时动态监测等应用需求， 构建的敏感区域、重大危险源区域等，覆盖应急管理的感 知数据采集体系，为应急管理大数据分析应Baidu Nhomakorabea提供数据来 源。
统一调度 部门联动
话音视频 数据融合
应急指挥中心 与应急现场融
合 SDK/API 接口
融合通信
PART ONE 整体设计
3
Overall design
设计目标
满足快速调用各种通信方式的要求 突发事件的快速上报、统一部署、
迅速处置和联合行动
与上级应急指挥系统互联互通 省/市/县各级跨地区、跨部门的统
大屏呈现
利用桌面终端将视频点名 画面推送至大屏
一机双屏进行视频点名呈 现
应急指挥中心
值班通信
建设覆盖省上下级的值班通信，通过web端和桌面终端实现日常值班排班、事件接报、视频点名等功能， 提升基层应急管理部门第一时间获取和报告信息的能力，有效提高日常各项工作的办公效率，提高应急指挥中 心对突发事件信息的接报及相关分析与处理能力。
短信
录音 录像
实现应急指挥中心对外的短信收发辅助调度工作； 支持通讯录导入方式进行短信发送、群发等短信业务功能
实现应急指挥中心对各类视频终端的音视频调度、会议会商等的录像业务功能，应急过程 实时留痕，便于事后总结与事件追溯。
支持手动、自动两种录像方式 支持128路并发录音，录音不小于15000小时; 支持32路录像并发
云存储
网络
安全
软交换
调度组件
业务组件
分析组件
调度主机 VSAT卫星通信系统 天通卫星应急通信系统
视频服务器
视频监控接入管理服务器
音视频存储服务器
接入网关
接入模块
高通量卫星应急通信系统 3G/4G/5G图传系统
移动指挥系统 无线通信系统
现场应急通信系统 单兵系统
移动云台 视频会议系统
系统概述
应急感知网络覆盖体系
应急指挥中心
视频点名
增强互动能力和实现实时视频对话 采用桌面终端进行点名方便快捷、点名任意节点一键通及安全自主可控，满足视频点名常态化需求
web端点名
采用轮询方式 支持同时进行16/32路视频点名
系统自动统计接通数量
桌面终端点名
领导利用桌面终端点名，方便快捷 轮询方式，音视频同步 同时支持15个终端点名
成立
总指挥部
派出
现场指挥部
事故类型相关负 责单位
外援
下设
通新后现现善事专 讯闻勤场场后故家 联宣保警抢处调机 络传障戒救理查动 组组组组组组组组
PART ONE 系统概述
2
System overview
系统构架
展示层 业务层 支撑层 接入层
应急指挥中心值班调度席
应急指挥中心坐席
应急指挥中心办公席位
目录
content
01.项目背景
Project background
02.系统概述
System overview
03.整体设计
Overall design
04.解决方案
Solution
PART ONE 项目背景
1
Project background
政策背景
随着社会和经济的发展，人类生产活 动的扩大，人员聚集几率的增加，公共设施 的巨型化，这些趋向都导致危源和隐患复杂 性的增加。一旦事故发生，易产生连锁反应， 引起事故灾害规模扩大，造成灾难性后果。
国家政策
应急管理信息化 发展战略规划框架（2018-2022年）
（应急函〔2018〕272 号）
在规划建设的5大业务系统中明确指 出建设“指挥调度子系统”
2019年地方应急管理信息化实施指南
（应急厅【2019】22号）
一指挥
应急指挥 快速部署
跨领域、跨 层级指挥
应急救援行动统一高效指挥调度 应急救援快速协同筹划决策
高效精准 指挥业务
PART ONE 解决方案
4
Solution
PART ONE 融合通信系统
Integrated communication system
应急指挥中心
融合调度
语音调度
视频调度
一机双屏调度台
系统概述
应急管理指挥调度系统
基于融合通信技术实现话音、视频、数据等信息融合， 将有线/无线语音调度、视频调度、灾害（事故）现场监控和 指挥调度融为一体，提高多部门联合协调行动能力，实现统一 调度、部门联动、资源共享、快速响应、高效处置 助力应急管理部门有效开展安全事故、城市火灾、地质灾害、 地震灾害、森林火灾、防汛抗旱等指挥救援工作 提供标准的二次开发接口，有效与应急管理厅（局）应急指挥 信息系统相关应用整合，实现信息共享会商和应急协作。
各委办局值班室
值班调度台
桌面终端
应急 指挥 中心
值班值守 大屏呈现 指挥调度 指挥演练
辅助调度 智能网管 协同会商 总结评估
桌面终端
桌面终端
视频点名 应急值守 结构化预案 综合分析研判
值班通信 应急资源保障
专题研判 协同管理
桌面指挥 辅助决策 业务应用移动化 舆情监控
桌面终端
各委办局
联络
视频接入
统一通信
明确指出：省级、市级、县级应急
管理部门分级建设指挥调度子系统
应急管理系统工作流程图
重大事故现场
应急报警
110指挥中心、119消防救援 120急救中心、其他有关部门
报告内容：
报告
１、事故发生单位概况
市委、市政府值班室市应急
报告
２、事故发生时间、地点及现场情况
联动指挥中心、市安委会
３、事故经过、伤亡及损失简况 ４、事故初步原因判断 ５、事发后已采取的措施及控制情况 ６、事故发生单位或报告人、联系方式
桌面终端
多终端调度
大屏呈现
✓ 3G/4G/5G图传、视频会议、视频
一机双屏调度台、桌面终端
监控等各种视频源的实时图像
等终端进行调度
✓ 多路轮循，实时监控，实时录像
01
✓ 音视频联动
03
05
✓ 各类通信系统互联互通
02
✓ 多终端混合编组，一键混合调度、TTS通
知
✓ 紧急电话会议
✓ 一键语音呼叫、调度过程全程留档(录音、
记录、日志)
全新交互式体检 操作便捷
04
呈现各种指挥场景，纵览全局
便于领导指挥调度与相关事件关联
应急指挥中心
辅助调度
传真
收发传真/短信，辅助日常办公 实时录音录像，实时留痕，辅助事中汇报、事后总结
实现应急指挥中心对各委办局/下级应急指挥中心的传真收发辅助调度及日常值班工作； 支持通讯录导入方式进行电子传真接收、发送 具备OCR功能，支持传真PDF文件转word文档 支持16路传真并发
基于智能传感、射频识别、视频图像、航空遥感 等感知技术，依托应急通信网络、公共通信网络和低功耗 广域网，面向生产安全监测预警、自然灾害监测预警、城 市安全监测预警和应急处置现场实时动态监测等应用需求， 构建的敏感区域、重大危险源区域等，覆盖应急管理的感 知数据采集体系，为应急管理大数据分析应Baidu Nhomakorabea提供数据来 源。
统一调度 部门联动
话音视频 数据融合
应急指挥中心 与应急现场融
合 SDK/API 接口
融合通信
PART ONE 整体设计
3
Overall design
设计目标
满足快速调用各种通信方式的要求 突发事件的快速上报、统一部署、
迅速处置和联合行动
与上级应急指挥系统互联互通 省/市/县各级跨地区、跨部门的统
大屏呈现
利用桌面终端将视频点名 画面推送至大屏
一机双屏进行视频点名呈 现
应急指挥中心
值班通信
建设覆盖省上下级的值班通信，通过web端和桌面终端实现日常值班排班、事件接报、视频点名等功能， 提升基层应急管理部门第一时间获取和报告信息的能力，有效提高日常各项工作的办公效率，提高应急指挥中 心对突发事件信息的接报及相关分析与处理能力。
短信
录音 录像
实现应急指挥中心对外的短信收发辅助调度工作； 支持通讯录导入方式进行短信发送、群发等短信业务功能
实现应急指挥中心对各类视频终端的音视频调度、会议会商等的录像业务功能，应急过程 实时留痕，便于事后总结与事件追溯。
支持手动、自动两种录像方式 支持128路并发录音，录音不小于15000小时; 支持32路录像并发
云存储
网络
安全
软交换
调度组件
业务组件
分析组件
调度主机 VSAT卫星通信系统 天通卫星应急通信系统
视频服务器
视频监控接入管理服务器
音视频存储服务器
接入网关
接入模块
高通量卫星应急通信系统 3G/4G/5G图传系统
移动指挥系统 无线通信系统
现场应急通信系统 单兵系统
移动云台 视频会议系统
系统概述
应急感知网络覆盖体系
应急指挥中心
视频点名
增强互动能力和实现实时视频对话 采用桌面终端进行点名方便快捷、点名任意节点一键通及安全自主可控，满足视频点名常态化需求
web端点名
采用轮询方式 支持同时进行16/32路视频点名
系统自动统计接通数量
桌面终端点名
领导利用桌面终端点名，方便快捷 轮询方式，音视频同步 同时支持15个终端点名
成立
总指挥部
派出
现场指挥部
事故类型相关负 责单位
外援
下设
通新后现现善事专 讯闻勤场场后故家 联宣保警抢处调机 络传障戒救理查动 组组组组组组组组
PART ONE 系统概述
2
System overview
系统构架
展示层 业务层 支撑层 接入层
应急指挥中心值班调度席
应急指挥中心坐席
应急指挥中心办公席位
目录
content
01.项目背景
Project background
02.系统概述
System overview
03.整体设计
Overall design
04.解决方案
Solution
PART ONE 项目背景
1
Project background
政策背景
随着社会和经济的发展，人类生产活 动的扩大，人员聚集几率的增加，公共设施 的巨型化，这些趋向都导致危源和隐患复杂 性的增加。一旦事故发生，易产生连锁反应， 引起事故灾害规模扩大，造成灾难性后果。