行政公文写作培训教材
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新编应用文写作教程
行政公文写作
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? 1.什么是行政公文？ 2.行政公文有哪些？
应用文写作基本理论
新编应用文写作教程
一、行政公文的定义
• 根据2012年4月16日发布的《国家行政机关公 文处理办法》第三条给行政公文的定义：党政 机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处 理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是 传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章 ，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题， 报告、通报和交流情况等的重要工具。
• 3.上级机关向受双重领导的下级机关行文，必 要时应当抄送其另一上级机关。
• 4.向下级机关或者本系统的重要行文，应当同 时抄送直接上级机关。
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（二）上行文规则 1.“请示”应当一文一事,一般只写一个主送机关，
需要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不 得抄送其下级机关。 2.“报告”不得夹带请示事项。 3.一般不得越级请示和报告。 4.除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机 关名义向上级机关负责人报送“请示”、“意见 ”和“报告”。 5.受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主 送机关和抄送机关。
• （十）报告。适用于向上级机关汇报工作、反 映情况，回复上级机关的询问。
• （十一百度文库请示。适用于向上级机关请求指示、 批准。
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• （十二）批复。适用于答复下级机关请示事项。 • （十三）议案。适用于各级人民政府按照法律程
序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委 员会提请审议事项。 • （十四）函。适用于不相隶属机关之间商洽工作 、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。 • （十五）纪要。适用于记载会议主要情况和议定 事项。
• （六）通告。适用于在一定范围内公布应当遵 守或者周知的事项。
• （七）意见。适用于对重要问题提出见解和处 理办法。
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• （八）通知。适用于发布、传达要求下级机关 执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、 转发公文。
• （九）通报。适用于表彰先进、批评错误、传 达重要精神和告知重要情况。
• 紧急公文又分为“特急”和“急件”两种。 “特急”件应在接到来文后1天内办理完毕， “急件”应在3天内办理完毕。
• 普通公文不作时间上的严格要求，但也要尽快 办理，以提高文件处理效率。
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3.按照有无保密要求、秘密等级可将公文分为无保 密要求的普通文件和有保密要求的保密文件两大 类。
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（三）联合行文规则 • 1.同级政府、同级政府各部门、上级政府部门
与下一级政府可以联合行文。 • 2.政府与同级党委和军队机关可以联合行文。 • 3.政府部门与相应的党组织和军队机关可以联
合行文。 • 4.政府部门与同级人民团体和具有行政职能的
事业单位也可以联合行文。
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二、行政公文的种类：
公文种类变化
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（1）命令 （2）决定 （3）公告 （4）通告 （5）通知 （6）通报 （7）议案 （8）报告 （9）请示 （10）批复
（11）意见 （12）函 （13）纪要 （14）决议 （15）公报
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• （一）决议。适用于会议讨论通过的重大决策 事项。
• 1、有法定作者制发。法定作者指依法成立并 能以自己名义享有权利承担义务的社会组织及 其领导人。
• 2、具有法定的权威性。法定权威性是指公文 在法定时间和空间范围内能够对受文者的行为 产生一定程度的强制性影响。
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• 3、公文具有规范的体式和特定的处理程序 。公文的规范体式是指公文的文体和格式 必须符合国家的统一规定。收文和发文均 有一定的处理程序各环节皆有顺序性和规 范性不得自行其是。
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其他分类： 1.依照行文关系和行文方向的不同，可将公文分
为上行文、下行文、平行文三种。 • 上行文是指具有隶属关系的下级机关或业务部
门呈报给上级领导机关或业务主管部门的公文 。 • 下行文是具有隶属关系的上级领导机关或业务 主管部门发给下级机关或业务部门的公文。
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• （二）决定。适用于对重要事项作出决策和部 署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级 机关不适当的决定事项。
• （三）命令（令）。适用于公布行政法规和规 章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋 升衔级、嘉奖有关单位和人员。
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• （四）公报。适用于公布重要决定或者重大事 项。
• （五）公告。适用于向国内外宣布重要事项或 者法定事项。
• 平行文是指同系统内的平级机关或者不相隶属 的机关、部门之间来往的公文。
• 所谓隶属关系，指上下级机关具有直接管理和 被管理的关系。
• 例如，广东省政府与广州市政府就有隶属关系 ，广东省政府与江西省政府所辖的南昌市政府 就没有隶属关系。
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• 2.按照紧急程度可将公文分为紧急公文和普通 公文两大类。
（四）其他行文规则 1.属于部门职权范围的事务，应当由部门自
行行文或联合行文。联合行文应明确主办部门 。须经政府审批的事项，经政府同意也可以部 门行文，文中应注明经政府同意。
2.属于主管部门职权范围内的具体问题，应 当直接报送主管部门处理。
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五、行政公文的格式
（1）眉首（文头）置于公文 首页红色线以上的各要素统 称眉首
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四、行政公文的行文规则
• （一）下行文规则 1.政府各部门依据部门职权可以互相行文
和向下一级政府的相关业务部门行文，除以函 的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项 外，一般不得向下一级政府正式行文。
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• 2.部门之间对有关问题未经协商一致，不得各 自向下行文。如擅自行文，上级机关应当责令 纠正或撤销。
• 保密文件又分为绝密文件、机密文件和秘密文件 三类。绝密文件指涉及党和国家最核心机密的文 书；机密文件指涉及党和国家最重要机密的文书 ；秘密文件指涉及党和国家最一般机密的文书。 所有这些保密文件，一旦泄漏会使国家的安全和 利益遭受损害，必须严肃对待，严格管理。
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• 二、行政公文的特点：
行政公文写作
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? 1.什么是行政公文？ 2.行政公文有哪些？
应用文写作基本理论
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一、行政公文的定义
• 根据2012年4月16日发布的《国家行政机关公 文处理办法》第三条给行政公文的定义：党政 机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处 理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是 传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章 ，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题， 报告、通报和交流情况等的重要工具。
• 3.上级机关向受双重领导的下级机关行文，必 要时应当抄送其另一上级机关。
• 4.向下级机关或者本系统的重要行文，应当同 时抄送直接上级机关。
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（二）上行文规则 1.“请示”应当一文一事,一般只写一个主送机关，
需要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不 得抄送其下级机关。 2.“报告”不得夹带请示事项。 3.一般不得越级请示和报告。 4.除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机 关名义向上级机关负责人报送“请示”、“意见 ”和“报告”。 5.受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主 送机关和抄送机关。
• （十）报告。适用于向上级机关汇报工作、反 映情况，回复上级机关的询问。
• （十一百度文库请示。适用于向上级机关请求指示、 批准。
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• （十二）批复。适用于答复下级机关请示事项。 • （十三）议案。适用于各级人民政府按照法律程
序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委 员会提请审议事项。 • （十四）函。适用于不相隶属机关之间商洽工作 、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。 • （十五）纪要。适用于记载会议主要情况和议定 事项。
• （六）通告。适用于在一定范围内公布应当遵 守或者周知的事项。
• （七）意见。适用于对重要问题提出见解和处 理办法。
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• （八）通知。适用于发布、传达要求下级机关 执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、 转发公文。
• （九）通报。适用于表彰先进、批评错误、传 达重要精神和告知重要情况。
• 紧急公文又分为“特急”和“急件”两种。 “特急”件应在接到来文后1天内办理完毕， “急件”应在3天内办理完毕。
• 普通公文不作时间上的严格要求，但也要尽快 办理，以提高文件处理效率。
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3.按照有无保密要求、秘密等级可将公文分为无保 密要求的普通文件和有保密要求的保密文件两大 类。
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（三）联合行文规则 • 1.同级政府、同级政府各部门、上级政府部门
与下一级政府可以联合行文。 • 2.政府与同级党委和军队机关可以联合行文。 • 3.政府部门与相应的党组织和军队机关可以联
合行文。 • 4.政府部门与同级人民团体和具有行政职能的
事业单位也可以联合行文。
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二、行政公文的种类：
公文种类变化
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（1）命令 （2）决定 （3）公告 （4）通告 （5）通知 （6）通报 （7）议案 （8）报告 （9）请示 （10）批复
（11）意见 （12）函 （13）纪要 （14）决议 （15）公报
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• （一）决议。适用于会议讨论通过的重大决策 事项。
• 1、有法定作者制发。法定作者指依法成立并 能以自己名义享有权利承担义务的社会组织及 其领导人。
• 2、具有法定的权威性。法定权威性是指公文 在法定时间和空间范围内能够对受文者的行为 产生一定程度的强制性影响。
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• 3、公文具有规范的体式和特定的处理程序 。公文的规范体式是指公文的文体和格式 必须符合国家的统一规定。收文和发文均 有一定的处理程序各环节皆有顺序性和规 范性不得自行其是。
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其他分类： 1.依照行文关系和行文方向的不同，可将公文分
为上行文、下行文、平行文三种。 • 上行文是指具有隶属关系的下级机关或业务部
门呈报给上级领导机关或业务主管部门的公文 。 • 下行文是具有隶属关系的上级领导机关或业务 主管部门发给下级机关或业务部门的公文。
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• （二）决定。适用于对重要事项作出决策和部 署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级 机关不适当的决定事项。
• （三）命令（令）。适用于公布行政法规和规 章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋 升衔级、嘉奖有关单位和人员。
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• （四）公报。适用于公布重要决定或者重大事 项。
• （五）公告。适用于向国内外宣布重要事项或 者法定事项。
• 平行文是指同系统内的平级机关或者不相隶属 的机关、部门之间来往的公文。
• 所谓隶属关系，指上下级机关具有直接管理和 被管理的关系。
• 例如，广东省政府与广州市政府就有隶属关系 ，广东省政府与江西省政府所辖的南昌市政府 就没有隶属关系。
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• 2.按照紧急程度可将公文分为紧急公文和普通 公文两大类。
（四）其他行文规则 1.属于部门职权范围的事务，应当由部门自
行行文或联合行文。联合行文应明确主办部门 。须经政府审批的事项，经政府同意也可以部 门行文，文中应注明经政府同意。
2.属于主管部门职权范围内的具体问题，应 当直接报送主管部门处理。
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五、行政公文的格式
（1）眉首（文头）置于公文 首页红色线以上的各要素统 称眉首
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四、行政公文的行文规则
• （一）下行文规则 1.政府各部门依据部门职权可以互相行文
和向下一级政府的相关业务部门行文，除以函 的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项 外，一般不得向下一级政府正式行文。
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• 2.部门之间对有关问题未经协商一致，不得各 自向下行文。如擅自行文，上级机关应当责令 纠正或撤销。
• 保密文件又分为绝密文件、机密文件和秘密文件 三类。绝密文件指涉及党和国家最核心机密的文 书；机密文件指涉及党和国家最重要机密的文书 ；秘密文件指涉及党和国家最一般机密的文书。 所有这些保密文件，一旦泄漏会使国家的安全和 利益遭受损害，必须严肃对待，严格管理。
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• 二、行政公文的特点：