新加坡住房保障制度研究及其对中国的启示

掌握在手 中 ， 而能 够满 足 组屋 建 设大 量 土地 。新加 坡 能 从 实 现 让 ８ 以上 的 居 民 住 上 公 共 住 房 的最 主 要 的 原 因之 一 Ｏ 即能大量 建造低成 本住房 。而低沉 本住 房计划 的基 石来 自
中 图 分 类 号 ： ９ Ｃ１ 文 献标识码 ： Ａ 文 章 编 号 ：６ ２３ ９ （０ ２ ０ —０ １０ １ ７ —１ ８２ １ ） ４０ ２ —２
房 价 关 系 着 普 通 老 百 姓 的 住 有 所 居 的 基 本 住 房 需 求 ， 策 ， 立 了建 屋 发 展 局 （ ｕ ｉｇ＆ Ｄ ｖｌｐ ｎ ｏｒ ） 推 成 Ｈｏ ｓｎ ｅｅ ｍｅ ｔ ａｄ ， ｏ Ｂ 关 系着 国民经济 的健 康有 序 发 展 ， 关 系 着社 会 的和谐 稳 出 了 “ 者 有 其 屋 ” Ｈｏ ｎ ｒｈｐＳ ｈ ｍｅ 的 政 府 组 屋 更 居 （ ｍｅＯｗ ｅｓｉ ｃ ｅ ） 定 。经历 近两年 的严 厉 的房 地 产 调控 ， 价飙 升 的局 面得 计 划 。该 计 划 的 主 要 内容 是 政 府 拨 出 国有 土 地 和 适 当征 用 房 到 有 效 的控 制 ， 始 出 现 理 性 的 价 值 回 归 。 然 而 ， 容 忽 视 私 有 土 地 作 为 建 房 之 用 ， 且 由 银 行 和 中 央 公 积 金 局 提 供 开 不 并 的 现 实 是 庞 大 的 保 障 房 建 设 和 供 应 过 程 中 的 质 量 和 资 金 及 建 房 所 需 的 资 金 。新 加 坡 政 府 在 实 施 组 屋 计 划 过 程 中 ， 形 管 理 问 题 需 要 政 府 相 关 职 能 部 门 去 解 决 。 而 新 加 坡 作 为 一 成 了 由建 屋 发 展 局 负 责 组 屋 的 规 划 和 建 设 、 央 公 积 金 局 中 个 国土面积极 小 的东南 亚城 市 国家 却 成功 实 现 了“ 居者 有 和 邮 政 储 蓄 银 行 等 金融 机 构 提 供 建 设 组 屋 资 金 的 完 整 组 屋 其屋” 计划 ， 使得 不 同 收入 群 体 的家 庭 都住 有 所 居 ， 国 民 供应体 系 。正 是 由这些 部门 的通力合 作 、 且 相互 配合 ， 组成 了 的 住 房 面 积 和 质 量 及 配套 设 施 都 十 分 完 善 。 新加坡 完善 的住房保 障制度的形成 。
价使得 中低 收入 家庭 面临着 买不起 房 的困境 ， 同处 亚洲的新加坡却 成功 的解决 了不 同收入 群 体的住房供 应供 应的 难题 ， 而 研 究新 加坡住 房保障制度 的成功 经验对 完善 我 国住 房保 障体 系具有 重要 的借 鉴意义 。
关 键 词 ： 屋 ； 者 有 其 屋 ； 房 保 障 制 度 组 居 住
利 用 国 家 和 社 会 的 力 量 ， 过 行 政 手 段 为 中 低 收 入 家 庭 提 定机构则 拥有 国家 ９ ％的土地 。正是政府将 土地 资源 牢牢 通 Ｏ
供适 当住 房 ， 解决 他 们 的住 房 问题 。其 主 要 由经 济 适 用房 制 度 、 租 房制 度 和 政 策 性 租 赁 房 制 度 所 组 成 。 当前 ， 府 廉 政 为切实解 决 中低 收人 群体 的住 房 问题 ， ０ １年 政府 计 划建 ２１ 设 万套保 障性安 居工程 １０ ０ ０万套 ， ２ １ 与 ０ ０年 ５ ０万套保 障 ９
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现 代 商 贸工 业 Ｍ ｏ ｅｎＢｕｉｅ ａ ｅ ｎ ｕｔ ｄ ｒ ｓ ｓＴｒｄ ｄ ｓ ｙ ｎｓ Ｉ ｒ
２１ 第 ４ ０ ２年 期
新加坡住房保 障制 度研 究及其对中 国的启示
杨 敏 锐
（ 北大 学商学院 ， 北 武 汉 ４０ ６） 湖 湖 ３ ０ ２ 摘 要 ： 房 作 为 人 们 生 活 必 需 品 ， 实 现 安 居 乐业 ， 会 保 障 和 带 动 国 民 经 济 发 展 的 重 要 条 件 。 当 前 居 高 不 下 的 房 住 是 社
人群体 的住房供 应 过程 中， 施 了一 系列 的住 房保 障 制度 保 障组屋 建设 所 需 的土地 资源 。１４ 实 ９ ９年 ， 国皇 室拥有 新 英 １ １６ 新 新 体系建设 ， 这种住房保 障制度 是 国家或 政府 依 据法 律规 定 ， 加 坡 ３ 的 土 地 ； ９ ５年 ， 加 坡 独 立 时 ， 加 坡 政 府 公 开 ９２ １７ ６ １８ 通 过 国 民 收 入 再 分 配 ， 障 居 民 基 本 居 住 水 平 的 一 种 制 度 。 占有 整 个 土 地 总 面 积 中 的 ４ ． ； ９ ５年 是 ６ ， ９ ５年 保 ６２ 而 ９ ８ Ｏ 新 它是一 种在住房 领域 内实行 的社 会 保 障制 度 ， 质 是 政府 为 ７ ． ， １ ９ 年 达 到 ８ 。 目前 ， 加 坡 政 府 及 其 法 实
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
１ 我 国住 房保 障制 度 的情况
２ ２ 新 加 坡 住 房 保 障 制 度 的成 功 经 验 ． ． ． 保 障性住 房 ， 常是 指 由政 府 统 一规 划 ， 通 统筹 ， 供 给 ２ ２ １ 政 府 提 供 住 房 所 需 的 土 地 及 出 台相 关 的 土 地 征 收 提 特定人 群使用 ， 限定 了建造标 准 和销售 价 格或 租金 标 准 ， 起 政 策 新 加坡虽 是典 型资 本 主义 国家 ， 但是 其 有别 于 一般 资 到社会 保障作用 的住 房 。其具 有跟 普通 商 品房 不 一样 的 特 本主 义国家一个 突 出特 征 是 政府 严格 控制 全 国土地 资源 ， 性 ， 属 于 公 共 品 或 准 公 共 品 的 范 畴 。我 国 在 解 决 中 低 收 即