林业十二五规划

益阳市“十二·五”林业发展规划

（送审稿）

益阳市林业局

二O一O年五月

益阳市“十二·五”林业发展规划

目录

一、“十一五”林业建设回顾

（一）主要发展成就

（二）基础分析

（三）存在的主要问题

二、“十二·五”林业发展规划

（一）指导思想

（二）编制依据

（三）基本原则

（四）主要任务

（五）建设目标

（六）产业布局

（七）重点项目

（八）保障措施

益阳市“十二·五”林业发展规划

“十二〃五”时期，是我市林业加快发展、实现富民强市的重要时期，也是我市现代林业示范市建设的关键时期。为贯彻落实中央、省委林业工作会议精神及“坚持科学发展，奋力后发赶超，建设绿色益阳”的战略部署，全面推进现代林业进程，实现益阳林业又快又好发展的目标，制定“十二〃五”林业发展规划。

一、“十一五”林业建设回顾

（一）主要发展成就。“十一〃五”期间，我市林业建设坚持生态优先，以大力培育本地资源和壮大优势产业为重点，取得显著成绩。

1、林业生态建设步伐加快。

一是大力开展人工造林，营林生产成绩斐然。“十一〃五”期间，全市共完成各类造林158.3万亩，其中退耕还林28.41万亩；长防林6.055万亩；血防林12.8635万亩,新植南竹10.2万亩；杨树造林89.9万亩；其它造林10.8万亩；四旁义务植树4128万株以上。二是大力改造低产低效林，加大中幼林培管力度，成效显著。全市共完成低产竹林改造50万亩；低产油茶林改造10万亩；低产用材林改造50万亩；中幼林抚育50万亩。通过低产低效林改造和中幼林培管，营造林质量显著提高，特别是低产竹林通过改造，单位面积立竹蓄积由142株/亩增加到159株/亩，眉径平均增粗0.8厘米。三是大力封山育林，巩固造林

成果，对柘溪库区、资江两岸及一级支流沿岸、国省道、铁路和高速公路两旁的林地实行全面封禁，“十一〃五”期间，全市累计封山育林350万亩，产生了良好的生态效益。

2、森林资源增长质量提高。

2009年森林资源年报表明，我市森林资源较“十五”期未呈现如下特点：

(1) 森林覆盖率由46.8%增加到53.84%，净增7.04%，增幅达15.04%。

(2)林业用地面积稳中有增，由890万亩增加到948万亩，增幅为6%。

(3)有林地面积连年递增，由842万亩增加到890.6万亩，增幅为5.7%。

(4)竹林（毛竹）面积大幅增长，由165万亩增加到190万亩，增幅为15.2%。

(5)活立木总蓄积量增长强劲，由1725立方米增加到2213万立方米，增幅为28.3%。

(6)毛竹集约经营水平显著提高，丰产竹林由不足50%提高到65%；亩平立竹由159株增加到175株，增幅为10%；立竹总蓄积量由30285万株增加到40250万株，增幅为32.9%。

(7)生态公益林补偿面积逐年增加，由210万亩增加到465万亩，增幅为78.6%。

(8)林分质量明显提高。由单位面积每亩2.02立方米提高到2.49立方米，增幅为24%。

3、林业产业快速发展。

五年来，全市林业总产值以平均每年12.8%速度增长，2009年实现林业产值79亿元,与2006年相比增加28.9亿元。林业占全市GDP和财政收入的比重保持在13%左右，林业提供的就业岗位由 60万个提高到78万个，林业收入在农民年人平纯收入中由580 元提高到900多元。桃江县农民年人平林业收入占农民纯收入的比重达1/3以上。我市安化、桃江进入全国三十个竹子之乡和全省林业经济十强县行列。以竹产业、林浆纸、林板材、种苗花卉、森林生态旅游产业为重点，产业发展规模不断扩大，质量效益不断提升。天运、森华、华林、泰格林纸、湘益木业、瑞亚纺织、萌立尔家俱、桃花江竹业等一批林业产业化龙头企业发展势头良好。全市固定资产投资1000万元以上规模林工企业达98家，产值过亿元的企业有5家，与2006年相比，分别增加42家和4家。全市省级林业产业龙头企业发展到31家，林业工业产值达到46.6亿元。

4、林业地位和影响明显提升。

国家林业局、省林业厅对我市现代林业建设工作给予了高度关注和大力支持。国家林业局局长贾治邦亲临益阳调研视察工作，省林业厅主要领导先后多次到益阳就现代林业示范市建设进行专题调研指导和现场办公。全国现代林业示范市建设工作座谈会和第二届中国杨树产业可持续发展高峰论坛先后在我市召开。中央和省在项目、资金上给予了重点倾斜和支持。“十一〃五”期间，国家级、省级财政投入逐年递补增，总量达7亿元以上，

2009年达2.06亿元，平均每年近1.5亿元，与2006年相比，增加一倍以上。我市现代林业示范市建设成绩也得到了上级的充分肯定和社会各界的好评。近年来，我市先后被省人民政府授予全省林业工作优胜奖,被省林业厅授予全省林业工作先进集体。有2人获得全国“国土绿化贡献奖”，有2人获得全省“现代林业建设突出贡献奖”和“承包造林突出贡献奖”。我市务林人员中先后产生了1名党的十七大代表、1名十一届全国人大代表。

5、现代林业示范市建设取得初步成效。

2006年底，我市被国家林业局确定为现代林业示范市。经过近几年的探索和实践，现代林业示范市建设取得初步成效，积累了一些成功经验。一是创新发展思路。从发展“两南林业，建设四大产业”提升为“发展现代林业，壮大四大产业，建设三大体系”，益阳在发展思路上始终与时俱进，不断创新。二是大力发展非公有制林业。切实落实发展非公有制林业的各项政策，充分调动社会各界和民间投资发展林业的积极性。三是不断深化林业改革。全市乡镇林业站机构改革基本完成；林业综合行政执法改革进展顺利；林业要素市场逐步建立。四是切实加强支撑保障能力建设。分别与省、部林业科研院校如省林科院、中南林业科技大学进行全面科技合作，提高了科技支撑水平；与农发行、信用联社等银信部门建立了良好的合作关系，提高了金融支撑水平；切实加强林业队伍建设，不断改进工作作风，推进依法治林，提高了服务现代林业的水平。

（二）基础分析。