服务贸易自由化论文·-以及中国的对策

中国服务贸易自由化的进展及对策

摘要：21世纪的国际经贸格局中，服务贸易的重要性不言可喻，但服务贸易壁垒构成了发达国家、发展中国家经贸发展的主要阻碍。中国作为生产与贸易大国，服务贸易迟滞于货物贸易发展，这不利于中国的产业、贸易创新协调发展、不利于服务业与服务贸易的国际竞争力培养，更不利于中国参与更具附加价值的生产与贸易环节。本文通过对中国开展服务贸易自由化的动因、现实进展等进行相关分析，以期提出有益的政策建议。

关键词：服务贸易自由化；贸易协定；应对措施

一、国际服务贸易以及服务贸易自由化的概述

国际服务贸易是指根据GATT主持的乌拉圭回合谈判所签订的GATS按照服务的提供方式，将国际服务贸易解释为自一成员领土向任何其他成员领土提供服务；在一成员领土内向任何其他成员的服务消息者提供的服务；一成员的服务提供者通过在任何其他成员领土内的商业存在提供服务；一成员的服务提供者通过在任何其他成员领土内的自然人存在提供的服务。

国际服务贸易具有服务标的无形性、交易过程与生产的消息过程的同步性、贸易主体地位的多重性、服务贸易市场的高度垄断性、服务贸易涉及法律的复杂性、贸易保护方式的刚性和隐蔽性等特征。

国际服务贸易自由化是在经济全球化的基础上发展起来的，是贸易自由化在服务领域的具体表现。国际分工的深化、科学技术的进步、跨国公司的崛起和产业结构的调整，为国际服务贸易自由化提供了物质基础，国际服务贸易得以迅速发展，呈现出了服务贸易自由化是有条件的自由化、美国是服务贸易自由化的积极倡导者、发展中国家是服务贸易自由化的被动追随者、多边贸易体制推动着服务贸易自由化等特点。当今世界任何一个国家的经济发展都离不开世界上的其它国家。经济全球化和一体化的趋势势不可挡。无论是北方还是南方都被全球经济纽带捆绑在一起。发展中国家特别是我国作为发展中大国都必须要在贸易自由化的浪潮中迎接竞争和挑战。

二、中国的国际服务贸易现状及其特点

（一）我国服务贸易增长速度快

我国服务贸易发展的起点较低，随着改革开放以来，我国服务贸易发展速度迅猛，我国服务贸易总额占全球服务贸易总额的比重不断上升。但是自我国服务贸易发展以来，我国服务贸易主要以服务贸易的进口为主，导致我国服务贸易逆差严重，因此，从严格意义上来说我国不算是服务贸易大国。根据我国商务部统计，2016年中国服务贸易总额是6560 亿美元，占世界服务贸易总额的比重为6.9%，其中进口为4490 亿美元，出口为 2070 亿美元。

（二）服务贸易结构进一步优化

服务贸易的发挥速度越来越快，服务贸易对经济的影响力也越来越大，在我国服务贸易中最具影响力主要是旅游和运输项目。众所周知，我国人口众多，

随着经济全球化逐步加深，我们国民出国旅游留学的机会逐渐增长，促进了旅游和运输的发展。服务贸易的快速发展，促使很多新兴服务贸易的产生，从 2016 年以来我国服务贸易的发展出现变化，新兴服务贸易的优势逐渐凸显。我国新型服务贸易的发展十分迅猛，在很大程度上调整和优化了我国服务贸易结构，

我国新兴服务贸易产业也得以快速发展，对我国产业结构的调整做出巨大贡献。（三）我国服务贸易逆差严重

服务贸易的蓬勃发展，使得服务贸易对国际贸易的影响越来越深，但是全球大部分国家的服务贸易都处于非平衡状态。世界各国都面临着服务贸易的顺差或者逆差。我国服务贸易发展迅猛，但是我国服务一直处于非平衡状态，

主要表现为逆差且逆差程度逐渐加深，2016年逆差额超过 2420亿美元，长期的服务逆差，对一国经济的发展是很不利的。

虽然我国服务贸易发展速度较快、规模不断扩大，但是由于起点低、底子薄，仍处于发展的初级阶段，总体水平与发达国家比差距较大，国际竞争力仍然较弱。

三、中国的服务贸易自由化动因

(一)服务贸易主导各国及全球经济增长

首先，服务业支撑了绝大部分的经济活动。除个别国家外，服务业占一国的GDP比重超过一半，尤其是美欧等国的贡献率接近80%，跨国公司投资的侧重点早已着眼服务业；其次，服务贸易规模不断增长，其增速更受瞩目，贸易结构也更为合理，服务贸易成为新的发动机。据相关统计，尽管服务贸易约占1/4的国际贸易流量，但贸易增加值超过45%，服务业在出口增值的贡献上远高于制造业；在出口增速方面，即便是全球经济处于全面下滑期间，服务贸易增速的降幅也远低于货物贸易；在出口结构方面，传统行业(运输、旅游等)比重逐年下降，而新兴行业(计算机与信息、专业服务等)成为新的增长来源。

对于中国而言，服务业的蓬勃健康发展关乎中国参与全球生产工序的效率和利益，但我国服务业、服贸发展远未发挥应有潜力。一方面，尽管服务业动力日益显现，已超过制造业成为我国第一大产业，但服务业对中国GDP的贡献程度远远低于发达国家和发展中国家。2016年，我国服务业占比为51.6%，发展中国家、发达国家平均占比则分别为54%、76%；另一方面，我国是全球最大的服务贸易逆差国，逆差额居高不下。2016年，我国服务进出口分列全球第二、三位，服

务贸易总额超过6500亿美元，但逆差超2400亿美元，这显然不利于服务业成本下降、质量提升与效率提高，也不利于价值链上下游行业的效率。

(二)服务贸易壁垒成为阻碍经贸快速发展的重要因素

由于敏感性不同，各国政府常常管制服务业。服务贸易壁垒对服务、服务者自由流动产生不必要的额外限制和成本，主要包含市场准入限制、所有权限制、资格和程序标准、经营限制等，各国的管制政策和标准也有很大差异。根据世界贸易组织的划分，国际服务贸易壁垒可以分为两大类——影响市场准入的措施和影响国民待遇的措施。影响市场准入的措施是指那些限制或禁止外国企业进入国内市场，从而抑制市场竞争的措施，例如数量配额；影响国民待遇的措施是指有利于本国企业但歧视外国企业的措施，又分为以下两大类：一类为国内生产者提供成本优势,如政府补贴当地生产者，二类是增加外国生产者进入本国市场的成本,以增加其竞争劣势，如拒绝外国航空公司进入本国航班订票系统或收取高额使用费。可见，减弱服务壁垒显然是中国自主、双边和区域开放的重要目标。

四、中国服务贸易自由化的多层次现实进展

(一)自由贸易试验区

自2013年批准设立上海自贸区以来，中国先后三批次逐步扩大名单，除上海、天津、广州和福建外，2016年陕西、四川、重庆、湖北、浙江、河南、辽宁等七大自贸区得以批准建设。各自贸区结合特有区域优势、产业优势，对服务贸易提出了更高的自由化目标。自2013年启动以来，自贸试验区建设取得明显成效。自贸试验区用两万分之一的国土面积吸引了全国十分之一的外资，自贸试验区取得的114项试点经验已经复制推广到全国。下一步，将推动自贸试验区继续当好改革开放的排头兵、创新发展的先行者，对现有的四个自贸试验区，进一步加大改革开放探索的力度，对新设立的自贸试验区，将紧密围绕国家战略，聚焦国资国企改革、西部开发、东北振兴、中部崛起等重大主题，结合各自功能定位和特色特点，开展差别化的探索，构建各具特色、各有侧重的试点格局。对试点取得的经验，将及时总结评估，在更大范围内复制推广，具备条件的，将通过法律法规的形式固定下来，为今后进一步全面深化改革和扩大开放打下良好的基础。

(二)双边贸易协定