中国电影盗版对经济的影响研究

中国电影盗版对经济的影响研究摘要1. 背景介绍本项研究的目的是，调查中国电影盗版的现状，探讨导致盗版的原因及其对经济造成的影响，并提出打击盗版和保护知识产权的政策性建议。

娱乐产品盗版已经被视为数字时代最为突出的问题之一，其复杂性牵涉政治、经济、文化等多个层面。

在世界范围内盗版令娱乐业损失惨重，如何打击盗版，保护知识产权，以促进中国电影产业的健康发展，是众多国内国外电影产业界人士和经济界人士十分关心的问题。

在这种背景下，我们启动了本次的调查项目。

本报告通过实证调查，逐一采访，与相关政府主管部门（包括全国整顿和规范市场经济秩序领导小组、全国打黄扫非办公室、文化部、公安部、国家新闻总署、国家广播电影电视总局、国家知识产权局）、电影（制作、发行、放映）公司、电影行业协会、行政司法单位以及相关税收部门进行座谈，并且对电影生产企业、发行公司、电影院以及相关电影研究机构进行问卷调查（见附录），总共发出调查问卷500余份，收回问卷97份。

在大量搜集一手资料和数据的基础上，采用定量和定性分析、比较分析及案例分析等方法，论证进一步开放市场，打击盗版对于挖掘中国电影市场的巨大潜力，从而增加政府税收、扩大就业，促进中国社会的稳定和繁荣的重要性，同时，为政府相关部门严厉打击盗版行为以及保护知识产权提出政策建议。

电影盗版是一个特殊的研究课题，与正版电影市场研究不同：盗版电影没有公开的统计数据；电影盗版组织一般与黑社会组织有联系；电影盗版行为一般与其他犯罪行为相联系。

因此，为了保护受访者（接受调查者），本项研究除引用少数公开披露的相关统计数据外，多数统计数据不能公开其来源，望读者谅解。

2. 本项研究的主要内容包括：1）分析了中国盗版电影的市场现状2）概述了中国正版电影市场现状3）评估了中国盗版电影对经济的影响14）剖析了制作非法盗版的电影实体5）分析了打击盗版的行政和司法效果6）提出了相关政策建议3. 总体结论：1)中国盗版电影的市场总体规模远远超过正版电影的市场规模，盗版电影的来源主要有三个：盗版电影光盘、非法播映（如：电影院播映盗版影片）、网络电影盗版（如：下载盗版电影，观看或刻录光盘），其中盗版电影光盘目前在中国是最主要方式。

盗版电影光盘主要有四大来源，分别是境外走私入境、合法光盘制作企业非法加工、中国大陆境内的地下生产线、非法刻录和版权过期的电影光盘。

2)产能与销量的巨大落差意味着某些合法光盘复制企业非法加工盗版音像制品的行为非常严重。

中国有774条登记注册的DVD/VCD生产线，以每条生产线每年350万张光盘的产能保守计算，中国合法光盘复制企业每年的总产能约为27亿张。

根据2003年中国统计年鉴公布的数据，2003年中国合法光盘销售量为3.535亿张（其中，DVD4850万张，VCD3.05亿张），仅占产能的17.7%，正版光盘产能远远高于销量意味着某些合法光盘复制企业非法加工盗版音像制品的行为可能非常严重。

这些企业的盗版行为不仅可以逃掉一部分版税，而且还可以逃掉一部分国家税费。

由于这些地下贸易多以现金交易，国家有关音像制品行业的统计数据可能不准确。

3)境外走私入境的盗版电影光盘，成为中国盗版电影光盘的最主要来源之一。

走私入境的盗版电影光盘主要来源于东南亚国家以及中国的香港、澳门。

这些国家和地区围绕中国华南地区呈扇形分布，以华南地区为登陆中心。

因此，加强国际合作，联合打击境外走私入境的音像制品，是中国打击盗版行为的重中之重。

4)网络电影盗版是电影盗版发展的新趋势，非法下载电影的人群主要集中在大学生和公司年轻职员，国外影片和国内畅销影片是网络盗版的主要对象。

由于网络的匿名，以及法律监管对其不够重视，如果对任这种趋势发展，将产生十分危险的后果。

5)造成电影盗版的经济原因在于：不是所有的产品都能通过中国的审查制度，也就是说，盗版电影的种类比正版电影丰富、使消费者有更多的选择；盗版可以逃避税收，又没有质量保证，从而给经销商带来巨额利润；盗版电影的销售商一般都没有营业执照，因而盗版光盘的销售体系远比正版光盘的销售体系发达。

6)由于合法光盘的销售体系不如盗版光盘的销售体系发达，从而给消费者购买合法光盘带来不便，购买的品种也受到限制。

另外，一些商店既出售合法光盘也出售盗版光盘，至使消费者难以辨认合法光盘和售盗版光盘之间的区别。

因此，只有满足消费者不断增长的有效需求，正版电影市场才可能逐步取代盗版电影市场。

7)在对中国未来盗版电影市场规模的短期预测中，61%的受访者认为，短期内盗版电影市场规模将呈扩大趋势，39%的受访者认为，盗版电影市场规模将保持现状，没有人认为盗版电影市场规模会缩小。

大部分受访者认为，短期内盗版电影市场规模呈扩大趋势的主要原因，是盗版技术水平不断提高。

受访者还特2别指出，中国的网络盗版在发展，如果不采取打击措施，这很可能发展成为电影盗版的又一个重灾区。

8)从电影盗版对经济影响的角度看，盗版电影通过降低电影票房收入和电影音像版权收入的方式，压低电影产业的市场回报。

77.5%的受访音像行业企业认为，企业自身的经营业绩与盗版电影市场规模存在负相关的关系，即盗版电影市场规模越大，企业自身的经营业绩越差；12.5%的受访音像行业企业认为，企业自身经营业绩与盗版电影市场规模无明显关系；没有一家受访业音像企业认为，企业自身的经营业绩与盗版电影市场规模存在正相关的关系（即，盗版电影市场规模越大，企业自身的经营业绩越好）。

9)尽管2005年中国电影票房收入比2004年（2.0亿元人民币，约2.47亿美元）年提高了30%，但是，就2004年电影票房收入与2003年（15亿元人民币，约1.85亿美元）相比，电影票房收入的增长幅度却下降了58%。

10)盗版电影从根本上打击了中国电影产业的生产能力，对民营企业的负面影响更大。

65%的受访企业认为，盗版严重阻碍了中国电影产业的发展；18%的受访者认为，盗版对中国电影产业存在负面影响，但影响程度不大；只有5%的受访者认为盗版对中国电影产业没有负面影响；12%的受访者认为，盗版在某种程度上刺激了中国电影产业的发展。

认为盗版没有严重阻碍了中国电影产业的发展的受访者的主要观点是，中国盗版电影产业之所以不景气，更主要是由于其他因素导致的。

对于中国为数不少的国有电影制片厂来说，即使不存在盗版，这些电影制片厂的经营业绩也不会有所改善，因为在过去几年中，他们一部影片都生产不出。

这些电影制片厂即使生产了电影，也很难有一部会引起公众的注意，因此，他们希望自己的电影被盗版，以此给自己的影片提高点知名度。

11)虽然盗版拉动了非法就业，但对电影产业总体就业水平没有太大影响。

50%的受访企业认为，盗版对电影产业总体就业水平的影响不大；42%的受访企业认为，盗版对电影产业总体就业水平有向上的拉动作用，但是不显著；只有8%的受访企业认为，盗版大幅降低了电影产业总体就业水平。

半数受访企业选择盗版对电影产业总体就业水平的影响不大，原因在于，盗版拉动一部分非法就业的同时，也排压了一部分合法就业。

12)盗版大幅降低了政府的税收收入。

62.5%的受访企业认为，盗版大幅度降低了政府的税收收入；12.5%的受访企业认为，盗版降低了政府的税收收入，但影响程度不大； 6.25%的受访企业认为，盗版对政府的税收收入几乎没有影响；18.75%受访企业认为，电影盗版行为增加了地方政府的税收收入。

其理由是，盗版行为拉动地方城市的经济活力，扩大地方就业，增加地方税收，因此，有些地方政府官员出于短期地方利益的考虑，已经在不同程度地对盗版行为持默许和纵容的态度。

13)盗版对相关利益主体的影响：75%的受访电影生产企业、67%的受访电影发行放映企业、100%的受访音像企业都曾经采取过预防/打击盗版行为的措施，其中，音像企业打击盗版电影的积极性高于其它电影相关企业，这说明，音像行业是盗版的最直接打击对象，它们受到的经营压力要高于电影制片企业和发行放映企业。

14)中国打击盗版行为以行政处罚为主要手段。

从1998年到2004年，在全国版权行政机关处理的案件中，行政处罚所占比例远远高于移送司法所占的比例，2003年这一比例甚至达到91％。

15)然而，中国司法处罚对打击盗版行为的作用不明显。

它表现为：一是司法处罚3占全部案件处罚的比重偏低，2002年司法处罚占全部案件处罚的比重为2.1%；2003年为0.9%；2004年为1%。

二是对盗版的处罚太轻，当事人一般不愿意对盗版提起诉讼。

三是司法处罚功能弱化。

16)中国知识产权行政执法部门职能分工有其合理的成分，而且，对打击盗版非法行为起到积极的作用。

但其职能分工的科学性和执法的效率还存在差距。

它表现为：一是管理体系不严谨，既没有一个专门负责统筹协调的权威领导部门，也没有划清各部门之间权限和职责，理清各部门之间的相互关系，以至于形成了一种“各自为战”的局面。

二是各职能部门之间存“多头管理”、“重复管理”现象，造成行政管理资源浪费。

三是各职能部门“都在管，而又都不管”，从而产生管理真空，降低行政执法效率，为盗版犯罪分子利用“体制摩擦”而打“擦边球”创造条件。

四是行政处罚的条件具有“可协商的弹性”，这样就给执法者和犯法者之间留出讨价还价的空间，其结果是，要么打击不狠、不准，要么滋生执法的腐败行为。

17)公众基本上对行政执法工作予以支持和肯定，但对打击盗版成果不满意。

93.75%的被调查企业对行政执法机关打击盗版成果不满意，只有6.25%的受访者表示满意。

在关于“行政执法部门的手段是否起到了防止盗版侵权行为进一步发生的效果”的问题上，37.5%的受访查企业认为起到了效果，62.5%的受访查企业认为没有起到效果。

尽管大多数受访者对行政执法机关打击盗版的成果不满意，但是对中国行政执法机关的工作还是表示了支持与肯定。

18)中国电影生产环节基本上不存在盗版现象。

中国电影放映环节的盗版现象也并不严重：大城市（尤其是北京、上海）电影院基本上杜绝盗版放映行为；盗版放映主要发生在中、小城市的省级以下电影院和娱乐场所，宾馆、饭店播放盗版影片的情况较为严重。

4. 政策建议：1）加强法制教育，不断提高民众打击盗版和保护知识产权的意识，营造以尊重知识产权和科技创新为荣、以盗版行为为耻的社会环境。

2）以行政处罚为主向司法处罚为主转变，以经常性的制度化管理模式逐步取代“运动式管理模式”。

利用法制的威力有效遏止盗版电影的市场规模继续扩大的趋势。

3）完善行政执法部门功能，不断提高执法效率。

z建议在国务院之下建立一个专门负责统筹协调知识产权保护的权威领导部门，其它部门在其领导下开展工作。

z深化行政体制改革。

改革目前电影产业由国家广电总局（SARFT）主管和音像制品行业由文化部主管的行政管理模式，促进音像产业与电影产业的互动，提高行政效率。