宪法实施

宪法实施

第一节宪法实施概述

一、宪法实施的概念、方式与特点

（一）概念：宪法规范在现实生活中贯彻落实，即将宪法文字上的、抽象上的权利义务关系转化为现实生活中生动的、具体的权利义务关系。

（二）构成

（1）宪法适用：一定国家机关对宪法实现所进行的有目的的干预。一方面是指国家代议机关和国家行政机关对宪法实施的干预。另一方面则指国家司法机关在司法活动中对宪法实施的干预。

（2）宪法遵守：指一切国家机关、社会组织和公民个人严格依照宪法的规定从事各项行为。宪法遵守既是宪法实施最基本的要求，也是宪法实施最基本的方式。宪法遵守通常包括三层含义：一是享有宪法赋予的权利；二是履行宪法规定的作为义务；三是遵循宪法规定的禁止性命令。

三、宪法实施VS宪法实现

（1）联系：宪法实施实际上是宪法实现的中心环节和主体部分。没有宪法的实施就不可能有宪法的实现，宪法实施是宪法实现的前提；没有宪法实现，宪法的实施则丧失了实际意义，宪法实现是宪法实施的目的所在。

（2）区别：①含义上，宪法实施是一种实际的活动过程，宪法实现不仅包括这一活动过程，而且还包括这一活动过程所产生的结果。

②内容上，宪法实施主要侧重于宪法的执行、适用及遵守，而宪法实现除了以上内容外，还特别强调宪法的监督和保障。

③结果上，宪法实施既可能是正值，也可能是负值，但宪法实现则肯定是正值。

④逻辑关系上，宪法实施是过程、是手段，宪法实现则是目的、是结果。

第二节宪法实施的条件及过程

一、宪法实施的条件

（一）外部条件

（1）政治条件：民主政治

（2）经济条件：商品经济

（3）思想意识条件：人们对宪法的认识状况

（二）自身条件：宪法本身是否科学、宪法本身是否规定了完善的实施机制

二、加强宪法实施过程研究的意义

（1）加强宪法实施过程的研究，有利于顺利、有效地实施宪法。

（2）加强宪法实施过程的研究，有利于发现和解决宪法实施可能面临的问题和障碍。（3）加强宪法实施过程的研究，有利于准确评价宪法的合理性，并进而完善和发展宪法。（4）加强宪法实施过程的研究，有利于分解和细化宪法实施的目标和任务，增强人们实施宪法的信心。

第三节宪法实施保障

一、宪法实施保障概说

（一）概念：立宪国家为了促进宪法的贯彻落实而建立和开展的活动的总称。

（二）基本内容

（1）保障法律、法规和法律性文件的合宪性。

（2）保障国家机关及其工作人员、各政党、武装力量、社会团体、企业事业组织和全体公民的行为的合宪性。

二、保障体制

（1）立法机关保障体制

（2）司法机关保障体制

（3）专门机关保障体制

三、我国宪法实施保障机制

（1）政治保障：中国共产党带头模范地遵守和执行宪法。

（2）法律保障：宪法自身的保障。

（3）组织保障：依靠监督宪法实施的机关来保障宪法的事实。

（4）依靠人民群众

四、保障的基本方式

（1）以被审查的对象是否已经生效为根据，事先审查、事后审查及事先审查与事后审查相结合

①事先审查：在法律、法规和法律性文件尚未正式颁布实施之前，由有权机关对其是否合宪进行审查；如果发现违宪，即予立即修改、纠正。

②事后审查：在法律、法规和法律性文件颁布实施之后，或者在特定行为产生实际影响之后，由有权机关对其是否合宪进行的审查。

③事先审查和事后审查相结合：为了更好地发挥宪法实施保障机制的作用，克服以上两种审查方式的缺陷。

（2）以审查的起因为根据，附带审查、起诉审查和提请审查

①附带审查：司法机关在审理案件过程中，对拟适用的法律、法规和法律性文件的合宪性进行的审查。

②起诉审查：有关国家机关、社会组织或者公民个人在自己宪法上的权力或者权利受到侵犯或者可能受到侵犯时，依法诉请宪法实施保障机关对特定法律性文件和行为的合宪性进行的审查。

③提请审查：特定国家机关或国家领导人依法将有异议的法律性文件或行为，提请该国宪法实施保障机关进行的合宪性审查。

第四节宪法实施评价

一、概念及体系

（一）概念：国家有关机关和公民个人以宪法规范、立宪价值取向及社会发展需要等为标准，对宪法实施行为和实施结果所作的价值评判。

（二）体系

（1）行为评价：

（2）结果评价：

二、评价标准

（1）宪法规范标准：对宪法实施进行评价所依据的宪法规范原则、内容及现实化程度等客观事实。

（2）宪政价值标准

①发展生产力标准：具体内容涵盖社会生产力、人们生活水平的实际提高、社会全面进步等内容。

②权力制约标准：宪法确定的权力制约原则是否能得到贯彻以及其贯彻程度等客观事实。

③宪政秩序标准：以宪政秩序构建的程度、进程、性质等客观事实判断宪法实施状况，是立宪目的的客观要求。

三、评价机制

（1）逻辑前提：评价标准

（2）中心环节：信息整合

（3）评价目的：评价效果