【精品报告】三旧改造项目涉及土规修改的程序和要求(总规处)

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一、土规基本情况
（一）现行土规 各区土规调整完善方案（含文本、说明、图集和数据库），2017年批准实施。
（二）土规基本概念 1.规划地类 ①3个大类（农用地、建设用地和其他土地） ②11个二级类 农用地（耕地、园地、林地、牧草地、其他农用地）； 建设用地（城乡建设用地、交通水利用地、其他建设用地）； 其他土地（水域、滩涂沼泽、自然保留地）。、禁止建设区
（三）数据库管理 1.期末地类图层 2.建设用地管制分区图层 3.永久基本农田图层 4.土地用途分区图层
二、土规管控——用途管控
农用地
耕地 林地 园地 牧草地 其他农用地
建设用地 其他土地
城乡建设用地 交通水利用地 其他建设用地
水域 自然保留地 滩涂沼泽
四、土规实施管理规定—土规符合性判断
（四）建设用地管制分区涉及限制建设区 应符合《限制建设区用地目录》，由行业主管部门出具项目符合限制建设区准入项目类型的文件。 同步征求水务、环保、林业等部门意见，核查项目是否涉及各级自然保护区核心区、缓冲区和实验区、 森林公园、地质公园、列入省级以上保护名录的野生动物栖息地、水源保护区核心区、蓄滞洪区、地质 灾害易发区等。若涉及，应出具建设单位出具有审批权的人民政府或具有审批权限的主管部门同意的批 复。
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二、土规管控——空间管控
为加强空间管制，土规划定“三 建设用地管制分区图（2006-2020年） 界四区”，即城乡建设用地规模边界、 扩展边界和禁止建设边界，允许建设 区、有条件建设区、限制建设区和禁 止建设区。
针对不同分区的主导要求，实行 差别化的土地利用政策：对禁止建设 区实施强制性保护，严禁不符合功能 定位的开发建设活动；对限制建设区 土地利用进行严格管制、适度建设； 对有条件建设区进行弹性控制，若使 用必须调整规模边界。
四、土规实施管理规定—土规符合性判断
（一）规划期末地类为城乡建设用地，且建设用地管制分区为允许建设区 符合土规
（二）期末地类图斑涉及交通水利及其他建设用地 属于以下项目类型（由行业主管部门出具证明文件）且不涉及永久基本农田的，按符合土规办理： 1、交通（铁路（含城市轨道、城际轨道）、公路（国道、省道、县道和乡道）、民用机场、港口码头 、管道运输等）； 2、水利（水库水面、农田水利用地以外的人工修建的沟渠（包括渠槽、渠堤、护堤林）、闸、坝、堤 路林、水电站、扬水站等水工建筑）； 3、军事设施； 4、风景名胜设施； 5、监狱、看守所、戒毒所； 6、陵园、墓地、殡葬场所和用于宗教活动的庙宇、寺庙、道观、教堂建设项目； 7、使领馆等涉外项目。
三、土规实施管理主要政策
1.《广东省土地利用总体规划实施管理规定》（粤府办〔2013〕3号） 2.《广东省土地利用总体规划修改管理规定》（粤国土资规划发〔2013〕23号） 3.《广东省国土资源厅关于印发<广东省土地利用总体规划实施管理规定>、<广东省土地利用总体规划修改管理 规定>相关配套文件的通知》（粤国土资规划发〔2013〕83号） 4.广东省国土资源厅关于交通水利用地和其他建设用地规模管理的通知(132号) 5.《广东省国土资源厅关于进一步规范土地利用总体规划修改的通知》（粤国土资规划发〔2014〕337号） 6.《广东省国土资源厅关于印发<广东省土地利用总体规划预留城乡建设用地规模使用方案编制技术指南（试行） >的通知》（粤国土资规划发〔2018〕64号） 7.《广东省国土资源厅关于印发县级土地利用总体规划修编修改和有条件建设区使用方案审查标准化手册的通知 》（粤国土资规划发〔2018〕128号） 8.《广东省自然资源厅关于改进土地利用总体规划修改有关工作的通知》（粤自然规划〔2019〕628号） 9.《广东省自然资源厅关于启用规划修改数据在线检查软件的通知》（粤自然资规划〔2019〕461号） 10.《广东省自然资源厅关于明确推进国土空间规划工作有关问题的通知》（粤自然资规划〔2020〕194号） 11.《广东省自然资源厅关于明确预留城乡建设用地规模使用有关事项的通知》（粤自然资函〔2020〕166号） 12.《关于印发<限制建设区用地项目目录>的通知》（粤国土资规保发〔2009〕395号） 13.《关于在限制建设区和禁止建设区安排建设项目涉及用地预审和用地报批有关事宜的会议纪要》(〔2017〕23 号） 14.《广东省城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂实施细则》（粤自然资规划发〔2018〕15号） 15.《市国土房管局转发广东省土地利用总体规划实施管理规定、广东省土地利用总体规划修改管理规定的通知》 （穗国房字〔2013〕741号） 16.《广州市规划和自然资源局关于进一步做好土地利用总体规划局部修改工作的通知》 17.《广州市规划和自然资源局关于进一步规范土地利用总体规划市级预留城乡建设用地规模使用的通知》 18.《关于印发<广州市土地利用总体规划数据更新工作规程>的通知》（穗规划资源字〔2019〕142号）
四、土规实施管理规定—建设用地使用要求
（一）城乡建设用地规模可用于交通水利用地及其他建设用地，交通 水利用地规模及其他建设用地规模不得用于城乡建设用地； （二）交通水利用地规模与其他建设用地规模之间可互相调剂使用； （三）城乡建设用地规模内的城镇用地、农村居民点、采矿用地、其 他独立建设用地规模之间可互相调剂使用。
二、土规管控——指标管控
约束性指标
规划期内 不得突破或 必须实现的 指标（6项）
耕地保有量
基本农田保护 面积
城乡建设用地 规模
新增建设用地 占用耕地
整理复垦开发 补充耕地
人均城镇工矿 用地
预期性指标
规划期内 应该实现的 指标（8项）
建设用地总规模
交通水利及其他 用地
新增建设用地 规模
新增建设用地占 用农用地规模
（三）期末地类图斑涉及非建设用地（如农用地、其他土地） 属于交通、水利、军事设施项目（由行业主管部门出具证明文件），不涉及永久基本农田且符合以下条 件之一（提供文件依据）的，按符合土规办理： 1、列入土地利用总体规划重大（重点）建设项目清单； 2、属于国家和省重点建设项目； 3、列入省、地级以上市国民经济和社会发展规划； 4、列入省、地级以上市交通、水利等重点专项规划。