旅游型美丽乡村规划对策研究——以安吉天荒坪为例

旅游型美丽乡村规划对策研究——以安吉天荒坪为例纪秀丽陶涛【摘要】为贯彻党的十八大精神，落实生态文明建设，成就“美丽中国”梦想，农业部在全国启动了“美丽乡村”创建活动。

美丽乡村创建活动的对象可以是村落，也可以是乡镇，数量多，类别广，对策模式各有不同。

发展旅游型美丽乡村是主要对策之一。

如何运用规划手段提出旅游型美丽乡村的合理定位，研究发展对策，盘活土地资源，在空间组织、设施提升上为旅游提供适宜的生存环境，是本文论述的重点。

【关键词】旅游型美丽乡村；发展对策；空间组织；设施提升；行动规划1.引言党的十八大首次把生态文明纳入党和国家现代化建设“五位一体”总体布局，并提出要把生态文明建设放在突出位置，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。

建设美丽中国，重点和难点在乡村。

农业部在2013年农业农村经济重点工作中把建设“美丽乡村”、改善农村生态环境作为重点工作。

从社会主义新农村建设到美丽乡村创建，各地乡村纷纷投身其中，制定符合自身建设的行动计划，探索各具特色的发展模式，百花齐放。

浙江安吉的美丽乡村建设成效尤为显著。

自2008年以来，已建成中国美丽乡村精品村150个、重点村14、特色村4个，创建覆盖面已达到89.8%，构建了一个县域大景区的基本雏形，开通了“黄埔江源”“大竹海”“昌硕故里”“白茶飘香”四条美丽乡村精品观光带，初步形成了“优雅竹城、风情小镇、美丽乡村”三个层次的美丽乡村大格局。

在安吉的“美丽乡村”建设模式中，培育旅游产业是其中的一项重要内容。

2.旅游型美丽乡村发展现状2.1旅游型美丽乡村概念旅游型美丽乡村是指具备或山或水或人文历史等优质资源条件，通过挖掘潜能、提升硬件，优化软件，发展旅游观光休闲产业的乡镇或村落个体。

成功的旅游发展模式可以让美丽乡村更加美丽，在促使农村经济升级转型的同时，生态环境、村落空间、配套设施、幸福生活的意识形态等都能获得良好的激发，从而形成旅游型美丽乡村的概念。

作为社会主要的消费热点之一，越来越多的旅游项目在全国各地兴建。

如何在狂热的旅游发展浪潮中，寻找潜力资源，形成准确定位，创造软硬件环境，推广自己的品牌和理念，为生活和生产提供双重保障，是旅游型美丽乡村规划对策研究面临的主要课题。

2.2旅游型美丽乡村特征与问题2.2.1资源方面：有资源，但绝非一线旅游型美丽乡村的发展载体可以是村落，也可以是乡镇。

要发展旅游，就要有匹配的旅游发展条件。

旅游型美丽乡村一般都具备或山或水或人文或历史遗存等资源条件，但绝非一线的旅游资源，如黄山、故宫等。

非一线则代表知名度有限。

重新包装资源，打造一线旅游品牌，提升知名度，激活灵气，吸引人气，汇聚商气，真正向旅游发展的路线靠拢。

2.2.2基础方面：农产环境，转型任务重无论是村落还是乡镇，现有的建设条件、土地使用形式、生活生产方式等，基本都是以农业为基础量身打造，对于发展成熟的旅游业具有不利的制约因素。

从农业为主的乡村生活环境发展旅游，必须要在配套设施、服务意识等方面进行培育提高，在乡村平台上构建适合旅游发展的环境条件。

2.2.3模式方面：有项目，但适用度低现有的旅游型乡村项目已经具备了发展旅游的意识，但是没有找到发展旅游的方法。

常规的乡村旅游模式存在以下两种现象：一种是品牌旅游的植入型项目，选择山清水秀或者具有人文历史遗存的村落乡镇，租赁地皮，高投入建设品牌旅游产品，忽视了与周边村落的有机联系，重视自身盈利，与乡村脱节，无法在根本上促成乡村经济的转型和发展。

一种是村民自发的农家乐等项目，规模小而散，功能不齐全，缺乏规划引领，普遍推广容易造成散乱雷同局面。

为了改善乡村旅游的现状，规划思路亟需转变，寻找合适的旅游发展模式，保证乡村旅游业可持续发展。

3.旅游型美丽乡村规划思路3.1以特色论定位：挖掘乡村特色，协调统一发展乡村旅游建设发展重在协调统一，而又不失特色。

以一个乡的行政单位来讲，一般包括几个下属村落，每个村落都要发展，为了避免造成同质竞争的局面，需要挖掘各村的特色要素并围绕展开定位。

各具特色的同时，保证乡村整体协调发展，因地制宜创立美丽乡村的特色一体化发展标准。

3.2以全民促实效：政府提供平台，动员全民参与乡村旅游建设需要在政府政策引领下，吸引外界商业力量的加盟，实现全民参与型的旅游发展模式。

政府在前期策划定位后，出台各类政策法规，担负基础设施建设工作，后期引入有实力的民营资本或外资企业共同投入建设。

市场调控的同时，政府对整体开发进行有效地监督管理、引导和控制。

全民参与才能有效孕育出乡村旅游的强大生命力。

3.3以规划引发展：明确功能定位，构建空间蓝图乡村旅游建设需要运用规划手段为其指明道路。

从专业的角度剖析现状建设条件，明确发展目标和功能定位，制定发展对策和项目策划的同时，将理念和对策落实到空间，盘活土地指标，发挥资源潜能，营造与旅游发展相匹配的空间格局和配套体系，形成别具特色的旅游型美丽乡村空间发展蓝图。

4.旅游型美丽乡村规划案例针对乡村旅游的培育发展面临的种种问题以及规划对策的核心思路，本文以安吉县天荒坪风情旅居小镇为例，探讨旅游型美丽乡村在规划过程中需要采取的一些行动对策，希望对类似乡村建设发展政策的制定具有借鉴意义，切实可行的指导标准化建设。

4.1项目背景4.1.1项目基本介绍天荒坪镇是安吉县在美丽乡村建设中开通的四条美丽乡村精品观光带中的一带——“中国大竹海”精品观光带的重要组成部分。

安吉最突出的旅游资源在于真山真水和优质的竹茶资源，天荒坪镇集中了安吉最核心的旅游要素。

随着县域内旅游主题的差异化发展，天荒坪镇高山竹海的优势要素更显突出。

项目划定以天荒坪镇区为中心的连同周围村落区域，总面积约10.5平方公里。

图1 安吉县域天荒坪镇区域位置图图2 天荒坪镇土地利用现状图4.1.2现状问题分析4.1.2.1资源问题自然资源优质但不珍罕——天荒坪自然资源主要有山、水、竹、茶，在大区域范围内相对优质，但在安吉县内不属于珍罕资源，报福镇、张村镇等周边乡镇也有类似资源。

人文资源薄弱基本空白——隶属山区，人文方面资源相对薄弱，人文建设遗存现状只有以红色文化为主的姚家大院和以禅宗文化为主的隆庆寺两处。

建设资源散乱尚在培育——现状中心镇建设散乱，镇空间发展逻辑分为几个功能中心，相互关系薄弱:老镇中心建筑散乱、人气集中；道路交汇中心具备发达的交通优势，小工业为主；行政中心位于老镇中心南侧，依托政府，人气尚显不足；电厂配套中心主要是国家电网入驻，脱离城镇体系，单独发展。

图3 天荒坪镇现状资源分布图图4 天荒坪镇土地利用总体规划4.1.2.2用地问题河谷腹地用地基数稀少——《天荒坪镇土地利用总体规划》中确定规划范围内用地指标仅有1000亩。

核心区用地指标约500亩。

品质保证用地使用限定——为了保证风情小镇品质、保护自然环境格局，用地使用需受限定，不建议整体大块一次性出让。

4.1.2.3行政问题自由开放的工商主义文化特征——江浙地区自古以来是中国的经济发达地区，其自由开放的工商主义文化特征折射于社会的方方面面，在行政风格上亦有体现，以引导、助力为手段，以务实、开放为本源，以市场、需求为导向，并非依托强势的政府计划和政府财务推进重大项目。

非工业强镇的财税平台——天荒坪镇以私营旅游业和小型加工制造业为主，在安吉县属非工业强镇范畴。

2010年财政收入4796万元，虽然比09年同期增长接近30%，但是整体来看，财政收入对比安吉县其他同等乡镇相差较大。

以当前的政府财力，难以独立支撑“风情小镇”这一重大开发项目。

推广示范的城乡统筹样板——作为推广区域乃至全国示范的城乡统筹样板项目，必须具备高度的推广性和适用性，以较低的行政成本进行运营，这要求该类样板的实施发展应该处于一个比较简单的平台之上，全面调动发挥政府、企业及其他团体或个人的各自优势，而非倾尽政府所有财力、人力支持。

4.2项目定位规划最终确定天荒坪镇的目标定位为：以天荒坪镇的资源、用地、行政条件为基础，建设以健康、生态、智创为风情的“旅、居、业”和谐一体的高标准特色小区。

健康之旅——依托天荒坪的优势资源和旅游区位及市场判断，以高标准健康旅游为主题品牌，以高山、活水、竹海、白茶为特色，设置运动、休闲、度假、保健类项目，建设成为首屈一指的健康旅游胜地，以旅游产业作为风情小镇建设的驱动力量。

生态之居——和谐处理人居和生态环境关系，以生态山居、生态水居、生态竹居为主题，创造良好的居住条件，提升和改善小镇生活品质，成为风情小镇和谐稳定的发展力量和吸引基础。

智创之业——从安吉制造到安吉智造和安吉创造，转变现有单一低效的加工产业模式，探索新的产业品种，以产业为风情小镇的恒久动力，保障小镇在旅游淡季仍有产业支撑。

4.3资源培优化，放大资源影响效应4.3.1以自然型资源为核心天荒坪镇旅游以借助自然型资源为核心，充分利用高山、活水、竹海、白茶等自然条件因子，激活大自然赋予天荒坪镇的纯天然风景特产潜力，打造绿色健康旅游，营造看山、望水、品茶、赏竹的原生态风情小镇。

4.3.2以人工型资源为助动天荒坪镇的人工型资源是打造旅游小镇不可或缺的辅助动力条件。

积极完善蓄能电站江南天池、天下银坑影视景区的观赏性、娱乐性和趣味性。

规划借助人工型资源，进一步完善旅游小镇的产品体系，为小镇注入现代、活力的新鲜血液。

4.3.3以文化型资源为提升文化是旅游者的出发点和归结点，是旅游业的灵魂。

找寻天荒坪镇传统与现代的特色文化资源，加以整合利用，推出独具特色的探源科考、文化体验、主题休闲等文化型旅游产品，传承小镇文化，提升小镇魅力，例如，竹文化、茶文化、禅宗文化、民俗文化、美食文化、水电科技文化等。

4.4用地精细化，丰富土地利用模式4.4.1精细使用适建用地的生态选择——基于对用地坡度、坡向、高程生态因子的评判，以及对林、水、山、屋、景、路等现状资源因子的分析，选择适宜发展的用地。

新旧结合的用地来源——对于受限的用地指标，积极整备用地来源，一方面珍惜使用土地指标，一方面通过对现状旧村、旧厂、旧矿等不适宜发展用地进行改造提升获得新增用地。

复合弹性的功能设定——基于旅游对用地的多样性需求，规划多采用复合型用地性质，赋予地块使用的弹性特征，提高用地功能与市场需求的匹配度。

规模控制的用地划分——在小镇存量土地指标总量稀缺的情况下，规划用地按较小规模地块划分，以提升土地最大的空间效益和利用价值。

4.4.2精细运作小块灵活的出让模式——为满足片区多元化丰富发展，保证风情小镇整体品质，用地采取多种小规模、灵活组合出让的模式，避免大规模出让后的被动发展局面。

持续经营的储备机制——合理经营土地，分期进行开发建设。

保证政府土地整理工作与土地出让工作协调有序进行，两方面工作相辅相成，即为政府的实体建设获取资金支持，又为下一期的土地出让创造良好的招商营销环境。