开展“幸福村落”创建 共筑农村美丽家园

开展“幸福村落”创建共筑农村美丽家园

秭归县地处长江西陵峡畔,是三峡工程“坝上库首”，是世界文化名人屈原的故里，也是三峡工程移民大县和国家级贫困县之一。全县国土面积2427平方公里，辖12个乡镇、1 86个行政村、总人口38.3万人，其中农业人口31.6万人。为巩固完善农村社区建设成果，拓展农村社区建设功能，进一步推进农村经济社会发展，提高广大农民群众的幸福指数，今年八月，我县在充分调研的基础上，创造性地提出了开展“幸福村落”创建工作，在每个乡镇确定了一个试点村，为创新农村社会管理深入探索，积累经验。

一、“幸福村落”创建的起因

自2003年以来，我县结合农村山区特点和实际，在全县深入推进了“杨林桥模式”的农村社区建设，通过近十年的探索和实践，有力地推进了新农村建设进程。然而，随着经济社会的不断发展，在农村社区建设过程中出现了一些新的难题，需要我们进一步研究解决。

一是社区划分不合理，村民自治功能难发挥。我县是典型的山区县，素有“八山一水一分田”之称，山大人稀、居住分散，村内最高海拔落差达1000米以上。农村实行“合村并组”以后，村、组范围扩大，一般行政村的总面积都在10平方公里以上，平均人口约为17 00多人。在农村社区建设过程中，部分村在“撤组建社”的时候，没有充分征求村民意见，直接将合并后的村民小组或原来的小村改为社区，导致社区规模偏大，且社区内群众利益相关性不高。社区内公益事业的建设和投入往往不能覆盖到所有农户，社区村民自治难以达成统一意见，与其利益无直接关系的群众参与建设的积极性低，甚至引起村民的反感和阻拦，导致农村公益事业发展缓慢，影响了农村经济社会的全面发展进步。

二是社区管理人手不足，社会服务管理难到位。由于农村社区服务半径大，加上农村外出务工人员不断增多，留守农村的多是老弱病残幼，使农村管理与服务的任务和难度较过去都有大幅度的提升。而每个村内管理人手仅有村委会3-5名村干部和几名社区理事长，人手和精力严重不足，导致农村政策宣传、矛盾化解、困难帮扶、社会管理、公共服务水平和质量等远远不能满足群众的需求和愿望。

三是社区建设手段不足，群众参与积极性不高。在推行农村社区建设过程中，一方面由于政府投入资金和政策支持力度不够，使社区建设缺少实质性内容，缺少吸引群众参与的手段和方法。另外一方面还存在着政府出钱、出力为老百姓办事却得不到老百姓的拥护和支持。主要原因是党委、政府出台的有些政策和制度与群众的要求和实际不相符合，导致群众支持热情不高，参与农村社区建设积极性不高，出现政府热、群众冷的现象。

为此，我县组建工作专班深入农村社区开展了专题调研，针对上述问题，创造性地提出了开展“幸福村落”创建的战略构想。我们所说的村落是指山区村民依山势地形居住，有着相同的地缘文化、农耕文化、习俗文化和亲情文化的最基本的自然单元。它比农村社区更小、

更具有凝聚力，更便于基础建设和社会管理，弥补了农村社区建设的不足。“幸福村落”建设就是指政府引导群众以村落为单位积极开展自我管理、自我教育、自我服务和自我监督，共同打造具有凝聚力、认同感和幸福感的农村村落，提升农村群众生活品质。

我们提出创建“幸福村落”，重点是落实七项任务，实现九个目标。七项任务：一是大力发展村落经济；二是努力改善村落民生；三是积极建设村落设施；四是不断繁荣村落文化；五是及时化解村落矛盾；六是着力解决村落困难；七是切实保障村落权益。九项目标（即“九个得到”）：经济得到发展、民生得到改善、环境得到保护、设施得到建设、乡风得到净化、正义得到伸张、矛盾得到化解、困难得到帮扶、权益得到保障。

二、“幸福村落”创建的做法

（一）合理界定村落范围，充分尊重村民意愿。

为了充分发挥自然村落的凝聚力和向心力，我们在充分尊重民意的基础上，按照“地域相近、产业趋同，利益共享、有利发展，群众自愿、便于组织，尊重习惯、规模适度”的原则，将13个试点村的95个农村社区界定为155个自然村落，每个村落约为30-80户的规模。各试点村以“村落”为单位，以“七项任务”和“九项目标”为重点，把村里的能人充分利用起来，吸引群众广泛参与，引导群众自我管理、自我教育、自我服务，为“幸福村落”的创建奠定了较好的群众基础。

（二）民主推选“一长八员”，充分体现村民自治。

为了真正实现村民自治，让村民自己管理自己的事，为农村能人提供一个展示才能的平台，我们在村落设立“一长八员”，即一名村落理事长和担任八项职责的村落事务员（即经济员、宣传员、帮扶员、调解员、维权员、管护员、环保员、张罗员），一人可以兼任多“员”，“一长八员”以义务履职方式为主。各试点村民主推选出了村落“一长八员”共700余人，将有能力并热心为社会奉献的农村优秀人才全部推选进了“幸福村落”创建队伍。“一长八员”为村落群众服务，管理村落事务，不仅真正体现了村民自治，而且解决了社区服务半径过大、人手不足和管理服务难等问题。

（三）政府为指引村落为中心，充分反映村民心声。

为发挥政府引导作用，县和乡镇分别成立了“幸福村落”创建工作领导小组。在县“幸福村落”创建工作领导小组的指导下，县精神文明办、县委政法委、环保局、住建局、民政局等成员单位联合制定了《“幸福村落”创建试点工作指南》、《“幸福村落”创建规划建设指导大纲》及精神文明建设、矛盾纠纷排查调处、环境整治、困难帮扶等工作指导方案，指导各村积极开展村落精神文明建设、矛盾化解、环境治理、困难帮扶等工作，促使各村及村落“一长八员”更好地履行职能职责。