第十二章 项目国民经济评估

国民经济评估与项目财务评估的区别
类别
企业财务评估
企业效益包括销售 收入、利润和折旧 等，费用考虑直接 的税金、工资、国 益包括企业上交的 利润和折旧，而税金、工 资、国内贷款利息等作为 转移支付，费用包括直接 与间接(外部)的费用
费用和效 益范围
计算基础
①采用近似社会价值的经 ①采用国内现行市场 济合理价格(影子价格)； 价格； ②把国家长 ②采用社会折现率或国家 期贷款利率或部门基 基准收益率作为折现率； 准收益率作为折现率； ③采用国家统一规定的影 ③采用国家统一规定 子汇率及其换算系数或资 的官方汇率 本市场浮动汇率
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1．通用参数
（1）社会折现率 社会折现率是指社会投资所要求的 最低动态收益率。社会折现率由专门机构 统一测算发布。 目前我国一般取8％。对于永久性工 程或者受益期超长的项目，社会折现率可 适当降低，但不应低于6％。 社会折现率可用于间接调控投资规模 取值高低会影响项目的选优和方案的比选
国民经济评价与财务评价的联系和区别
(二)两种评估的区别
1、评价的角度和基 本出发点不同
2、费用与效益的含义及划分范围不同
3、评价的价值尺度不同 4、评价的内容不同 5、评价结论的效力不同
国民经济评估与项目财务评估的区别
类别
评估角度
企业财务评估
国民经济评估
评估目标
评估范围
从国民经济和社会需要出 从企业的角度出发 发 对社会福利和国家基本发 企业的净利润(净财 展目标的贡献及资源的有 务收入) 效利用和合理分配 除直接效果外，还有间接 企业本身获得的直 (外部)的不可计量的效果。 接的可计量的货币 除经济效益外，还有社会、 效果 政治，环境、国防等效益
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五、效果计量单位的选择
选择的计量单位应能切实度量项目目标实现 的程度，且便于计算 若项目的目标不只一个，或项目的效果难于 直接度量，可以通过建立不同权重的次级分解目 标体系，借助层次分析法对项目的效果进行加权 计算，处理成统一的综合指标
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六、费用效果分析基本指标
1．效果费用比，即单位费用所达到的效果： E RE C C
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3．增量分析法
当备选方案的效果和费用均不相同，且差 别较大时，应比较分析增量效果所花费的增量 费用是否值得 如项目有两个以上备选方案进行增量分析， 应按下列步骤选优：



将方案费用由小到大排队 从费用最小的两个方案开始比较，通过增量分析选择优 胜方案 将优胜方案与紧邻的下一个方案进行增量分析，并选出 新的优胜方案 重复第三步，直至最后一个方案，最终被选定的优势方 案为最优方案
直接效益: 是用影子价格计算的项目直接产出物
的经济价值。
项目的
直接效益 直接费用
统称为项目的内部效果
项目直接效益表现形式有： 国内新增需求的支付意愿

资源的节省 国家外汇收入的增加或支出的减少 某些特殊行业的效益不能直接体现项目营 业收入中，但从经济分析角度需要记入项 目直接经济效益进行核算
国民经济评价与财务评价的联系和区别
(一)两种评估的共同点
两者都是在完成项目的产品需求预测、工艺技术 选择、设备选型、投资估算、资金筹措方案设计等基 础上进行的；都是从项目的“费用”和“效益”的关 系入手，运用现金流量分析及报表分析的方法，采用 净现值和内部收益率等盈利性分析指标，评估项目投 资的利弊，从而做出可行与否的决策；两者都属于经 济评估的范畴，都使用基本的经济评估理论和方法， 寻求以最小的投入获取最大的产出。
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例题

某地方政府拟实行一个5年免疫接种计划项 目，减少国民的死亡率。设计了A、B、C 三个备选方案如下表所示，效果为减少死 亡人数，三个方案实施期和效果预测期相 同。根据以往经验，设定基准指标[C/E]0 为400,即每减少死亡一人需要花费400元。 如果没有财力限制，通过费用效果比，应 该采用哪种方案？
是指其生产或使用将不影响
国家进出口的货物。
非外贸货物
（3）特殊投入物
劳动力
土地
（三）外贸货物的影子价格的测算
是进口或出口货物在本国口岸交货 的价格，包括到岸价格和离岸价格。
口岸价格
到岸价格： 是指进口货物达到本国口岸的价格，包括国外购进 货物的成本以及货物运到本国口岸并卸下货物所需 的运输费和保险费。
费用效果分析遵循多方案比选原则， 通过对各种方案的费用和效果进行比较， 选择最好或较好的方案。 对单一方案的项目，由于费用与效果 采取不同的度量单位和指标，不易直接评 价其合理性
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2．备选方案应具备的条件





备选方案是互斥方案或可转化为互斥方案，且不 少于2个 目标相同，均能满足最低效果标准要求,否则不可 进行比较 费用可货币量化，且资金用量不突破预算限额 方案效果应采用同一非货币单位计量。如果有多 效果，可通过加权的方法处理成单一的综合指标 备选方案应具有可比的寿命周期
E —项目效果； R 式中： —效果费用比； C —项目费用，用现值或年值表示 2．费用效果比，即单位效果所花费的费用：
EC
RC E
C E
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七、费用效果分析基本方法
1．最小费用法
在项目效果相同的情况下，选择各 可能方案中费用最小的方案
2．最大效果法
在费用固定的情况下，选择效果最 大方案的方法称为固定费用法
离岸价格： 是指出口货物的离岸交货价格，包括货物的出厂价 以及货物运到本国口岸的国内运输费和贸易费用。
1、产出物（项目产出物的出厂价格）
（1）直接出口
T1+TR1
第十一章
11-1
项目国民经济评估
国民经济评估概述
11-2/3/4 项目经济费用效益分析、 识别、计算与调整评估 11-5 国家参数的选取、计算与调整
11-6
11-7
影子价格的计算与评估
经济效益指标与基本报表评估
返回
11-1
国民经济评估概述
国民经济评价的对象 1．涉及国家参与投资的国民经济若干部门的 重大工业项目和重大技术改造项目，如铁路、公 路等运输项目，较大的水利水电项目等； 2．主要由国家投资的严重影响国计民生的重 大建没项目，如国防建设、重大科技开发项 目等；
身并未直接收益的那部分效益
项目的
间接效益 间接费用
统称为项目的外部效果
3．转移支付
从社会经济角度看，没有造成资源实际增加或减少 的项目收入支出，是社会成员之间的“转移支付”，不应 视为效益和费用。主要包括：

项目（企业）向国家和地方政府缴纳的税费（增值税、消 费税、所得税、进口环节关税、投资方向调节税、土地税、 城市维护建设税、资源税等） 政府给予项目（企业）的各种补贴


项目 A方案 B方案 C方案
费用 8900万元 9500万元 8000万元
效果 26.5万人 30.8万人 18.5万人
11-5国家参数的选取、计算与评估
一、经济分析参数有两类：

一类是通用参数，如社会折现率、影子汇 率、影子工资等，由专门的机构组织测算 和发布； 一类是各种货物、服务、劳动力、土地、 自然资源等影子价格，需要由项目评价人 员自行测算。
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二、国家参数的评估
1．项目经济评估时，对国家参数选取的评估，应 重点评审选用国家参数的使用条件、货物(或服务) 影子价格的测算方法，取值依据及其可靠性。
2．对社会折现率、影子汇率、影子工资和土地影 子价格的评估，主要审核项目是否选用国家有关 部门最新颁布的数值，使用是否合理。
11-6
影子价格的计算与评估
类别
评估的内容 和方法
企业财务评估
国民经济评估
评估的判据
国民经济评估内容和方 企业财务评估的内容 法较复杂涉及的范围较 和方法较简单，涉及 广，需采用费用效益分 面较窄，采用企业盈 析，成本效用分析和多 利性分析法 目标综合分析等方法 行业基准收益率，基 社会折现率 准投资贷款偿还期
四、国民经济评估的内容和程序
3．国家控制的战略性资源开发项目、有关稀 缺资源，开发和利用项目； 4．动用社会资源和自然资源较大的技术引进 和中外合资经营项目； 5．涉及产品或原材料进出口或替代进口的项目 以及产品和原材料价格明显失真的项目； 6．不具有盈利性和不具有竞争性的项目，如国 土安全、维持社会秩序、公共基础设施、保护和 改善生态环境及公共教育和公共卫生项目等；
7．对项目技术方案和建设方案进行国民经 济效益比较和优选的评估，以利于提高项目 投资的经济效益和投资决策的合理有效性。
8．综合分析评估，提出项目经济评估结沦 与建议。
14-2
国民经济效益费用评估准备
一、项目国民经济效益和费用的识别与划分 (一)项目经济效益和费用的识别
费用:是指国民经济为整个建设项目所花费的代价。 效益:是指项目为国民经济所作的贡献。
1．对投资项目的经济效益和经济费用进行识 别和划分、鉴定与分析; 2．合理选取和测算项目投入物与产出物的影 子价格和经济评估参数(进行鉴定、分析和评估)， 这是国民经济评估的关键。 3．依据确定的影子价格和国家参数，计算项 目经济效益和经济费用等数值的调整并进行分析 和评估。
4．根据调整确定的项目经济基础数据，编制项目 国民经济评估报表，并进行分析评估。 5．对项目国民经济评估指标的计算、分析和评估， 主要包括项目国民经济盈利能力分析，以及对难以 用货币价值量化的外部效果进行分析和评估。 6．对项目进行国民经济的不确定性与风险分析评 估，判别项目投资在国民经济效益上的可靠性和抗 风险能力。
项目经济费用与效益的识别和评估应符合下列要求：
1．从全社会的角度进行分析评估； 2．注意区别项目实体的财务现金流量与经济费用 效益；
3．尽可能地量化各种影响因素，同时，应避免重 复计算；