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公安基础知识

第一章公安机关的性质、职能和宗旨

第一节公安机关的建立与发展

问题一：警察的起源

1、警察的含义

（1）警察，一般是指（具有武装性质）的（维护社会秩序、惩治犯罪、保卫国家安全）的国家（行政力量）。

（2）警察，本质是（阶级统治的工具），是国家机器的重要组成部分。

细节性内容：

（1）警察的最初含义是，（都市的统治方法）或（都市行政）。

（2）警察是普遍存在于各个国家和地区的，不论其大小、贫富、强弱和社会制度如何，（有的国家甚至不设军队），但（都毫无例外地建有自己的警察机构）。

2、警察的起源

（1）警察，是一个（历史范畴），是人类社会（发展到一定历史阶段的产物）。也就是说，第一，警察和警察机关（不是从来就有的，也不是永世长存的）；第二，警察是（随着国家的产生而产生，也必将随着国家的消亡而消亡）。

（2）警察的产生，需要具备四个条件：

第一，经济条件——生产力的发展，私有制的产生；

第二，阶级条件——阶级矛盾和统治阶级内部矛盾的不可调和性；

第三，政治条件——国家机器的形成；

第四，社会条件&直接原因——维护统治秩序和惩罚犯罪的客观需要

细节性内容：

（1）原始公社时期，社会结构是以（血缘亲族）为基础的。在经济上，由于生产力低下，生产资料归全体成员所有，所以，人们没有剩余产品和私有财产，没有盗窃财物的犯罪行为，也就没有必要设置保护财物的警察；在政治上，氏族领袖实行的是选举制或禅让制，他们是在同自然斗争中享有威信的人们中形成的，所以没有必要设置保护统治关系的警察。

（2）警察是（随着国家的产生而产生）的。也就是说，有了国家，同时也就有了警察。正如（恩格斯）所说的，警察是和国家一样古老的。

问题二：警察的发展

1、阶段与分类

（1）由于警察产生的（社会条件呈现出一定的阶段性），所以，它的发展也必然显现出一定的阶段性。

（2）警察的发展，一般分为（三个时期）：（萌芽时期的警察、古代警察和近代警察）。

细节性内容：

（1）从（氏族公社向奴隶制国家过渡）的过程中，（氏族武装力量被用来干预本族内部关系的功能逐渐增强），就标志着警察力量的萌生和逐渐强化。在萌芽时期，伴生

的还有（监禁行为、审判行为）的萌芽。

（2）古代警察，一般是指在（奴隶社会和封建社会）中执行警察职能的机构和官吏。也就是说，古代警察经历了奴隶社会和封建社会两种不同的社会形态。它的发展具有以下三个特点：第一，军警不分，警政合一。也就是说，警察的职能没有集中在一个统一的专门性机关里，而是由军队、行政机关和审判机关分别掌管；第二，没有严格按照法律依据行使职权，神权、皇帝或长官的意志往往起决定性的作用；第三，私刑、私狱普遍存在。

（3）近代警察，一般是指（适应资本主义经济、政治和社会的需要）而建立的（专

门执行警察职能）的机构和官吏。它发端于（西欧），是（资本主义发展的产物），是（社会生产力迅速发展和社会分工日益细化的必然结果。）

近代警察，产生于西欧国家，其原因在于：第一，从阶级条件来说，资本导致社会分裂为无产阶级和资产阶级两大对立阶层，资产阶级为了维护自己在政治上的统治和经济上的残酷剥削，必然要强化警察职能；第二，从经济条件来说，资本主义商品经济高度发展，城市经济生活和社会生活日趋复杂，这时需要专业警察进行有效管理；第三，从社会条件来说，资本主义的生活方式毒化了社会风气，导致犯罪空前增长，而为了维护社会秩序，对付犯罪，需要建立专职的警察队伍；第四，从思想条件来说，资产阶级的人权思想和法制观念要求排斥古代的私刑制度，要求应由国家的警察力量依法执行。

（4）近代警察与古代警察相比，区别在于：第一，近代警察的职能是独立的，主要

集中于警察机关。而古代警察的职能是由行政官吏、军队、审判机关分别行使的，没

有集中于一个统一的专门性机关；第二，近代警察形成了一个从中央到地方的专门性工作系统，行使专门职权。而古代警察是军警不分，警政合一的，没有专门的组织；第三，近代警察强调法制，无论是机构的建立还是职权的行使，都是以宪法或法律为依据的。而古代警察执法极不严格，私刑普遍存在；第四，近代警察配有统一的制式服装，而古代警察则没有。

（5）较早建立警察制度的国家是（法国和英国）。

（1789年），法国通过资产阶级革命建立了资产阶级政权。根据（制宪会议）的决定，法国建立了（保安官制度）。即实行了资产阶级共和国的警察制度。（1790年），法国根据（《人权宣言》）建立了（市政警察）。（1801年），（拿破仑）执政，建立了（巴黎警察总局）。

（1829年），英国通过了（《警察法》），并由（罗伯特.皮尔）建立了（首都伦敦警察厅）。

由于受到（英法）两国警察制度的影响，世界各国警察形成了（两种）不同的警政管理体制：（地方自治制和中央集权制）。地方自治制以（英国）为代表，（美国）效仿英国，警察（受地方政府领导，中央政府只起监督作用）；中央集权制以（法国）为

代表，（日本）效仿法国，警察（由中央政府统一领导）。

2、中国近代警察

（1）中国的近代警察是（帝国主义入侵中国之后的产物）。

细节性内容：

（1）（1898年），（湖南巡抚陈宝箴）在（长沙）成立（湖南保卫局），这是中国历史上（最早的专职警察机构）。

（2）（1905年），（清政府）在（北京）建立了（巡警部），这是中国历史上的（第一个全国性的专职警察机构）。

（3）（1912年），（中华民国南京临时政府）将（巡捕和巡警）改为（警察）。

（4）（1927年），（蒋介石）设立（内政部警政司），把省、市、县的警察机关改为（公安局）。

（5）（1946年），（蒋介石）设立（内政部警察总署），把各省、市、县的警察机关改为（警察局）。

问题三：我国公安机关的建立与发展