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公安基础知识
第一章公安机关的性质、职能和宗旨
第一节公安机关的建立与发展
问题一：警察的起源
1、警察的含义
（1）警察，一般是指（具有武装性质）的（维护社会秩序、惩治犯罪、保卫国家安全）的国家（行政力量）。

（2）警察，本质是（阶级统治的工具），是国家机器的重要组成部分。

细节性内容：
（1）警察的最初含义是，（都市的统治方法）或（都市行政）。

（2）警察是普遍存在于各个国家和地区的，不论其大小、贫富、强弱和社会制度如何，（有的国家甚至不设军队），但（都毫无例外地建有自己的警察机构）。

2、警察的起源
（1）警察，是一个（历史范畴），是人类社会（发展到一定历史阶段的产物）。

也就是说，第一，警察和警察机关（不是从来就有的，也不是永世长存的）；第二，警察是（随着国家的产生而产生，也必将随着国家的消亡而消亡）。

（2）警察的产生，需要具备四个条件：
第一，经济条件——生产力的发展，私有制的产生；
第二，阶级条件——阶级矛盾和统治阶级内部矛盾的不可调和性；
第三，政治条件——国家机器的形成；
第四，社会条件&直接原因——维护统治秩序和惩罚犯罪的客观需要
细节性内容：
（1）原始公社时期，社会结构是以（血缘亲族）为基础的。

在经济上，由于生产力低下，生产资料归全体成员所有，所以，人们没有剩余产品和私有财产，没有盗窃财物的犯罪行为，也就没有必要设置保护财物的警察；在政治上，氏族领袖实行的是选举制或禅让制，他们是在同自然斗争中享有威信的人们中形成的，所以没有必要设置保护统治关系的警察。

（2）警察是（随着国家的产生而产生）的。

也就是说，有了国家，同时也就有了警察。

正如（恩格斯）所说的，警察是和国家一样古老的。

问题二：警察的发展
1、阶段与分类
（1）由于警察产生的（社会条件呈现出一定的阶段性），所以，它的发展也必然显现出一定的阶段性。

（2）警察的发展，一般分为（三个时期）：（萌芽时期的警察、古代警察和近代警察）。

细节性内容：
（1）从（氏族公社向奴隶制国家过渡）的过程中，（氏族武装力量被用来干预本族内部关系的功能逐渐增强），就标志着警察力量的萌生和逐渐强化。

在萌芽时期，伴生
的还有（监禁行为、审判行为）的萌芽。

（2）古代警察，一般是指在（奴隶社会和封建社会）中执行警察职能的机构和官吏。

也就是说，古代警察经历了奴隶社会和封建社会两种不同的社会形态。

它的发展具有以下三个特点：第一，军警不分，警政合一。

也就是说，警察的职能没有集中在一个统一的专门性机关里，而是由军队、行政机关和审判机关分别掌管；第二，没有严格按照法律依据行使职权，神权、皇帝或长官的意志往往起决定性的作用；第三，私刑、私狱普遍存在。

（3）近代警察，一般是指（适应资本主义经济、政治和社会的需要）而建立的（专
门执行警察职能）的机构和官吏。

它发端于（西欧），是（资本主义发展的产物），是（社会生产力迅速发展和社会分工日益细化的必然结果。

）
近代警察，产生于西欧国家，其原因在于：第一，从阶级条件来说，资本导致社会分裂为无产阶级和资产阶级两大对立阶层，资产阶级为了维护自己在政治上的统治和经济上的残酷剥削，必然要强化警察职能；第二，从经济条件来说，资本主义商品经济高度发展，城市经济生活和社会生活日趋复杂，这时需要专业警察进行有效管理；第三，从社会条件来说，资本主义的生活方式毒化了社会风气，导致犯罪空前增长，而为了维护社会秩序，对付犯罪，需要建立专职的警察队伍；第四，从思想条件来说，资产阶级的人权思想和法制观念要求排斥古代的私刑制度，要求应由国家的警察力量依法执行。

（4）近代警察与古代警察相比，区别在于：第一，近代警察的职能是独立的，主要
集中于警察机关。

而古代警察的职能是由行政官吏、军队、审判机关分别行使的，没
有集中于一个统一的专门性机关；第二，近代警察形成了一个从中央到地方的专门性工作系统，行使专门职权。

而古代警察是军警不分，警政合一的，没有专门的组织；第三，近代警察强调法制，无论是机构的建立还是职权的行使，都是以宪法或法律为依据的。

而古代警察执法极不严格，私刑普遍存在；第四，近代警察配有统一的制式服装，而古代警察则没有。

（5）较早建立警察制度的国家是（法国和英国）。

（1789年），法国通过资产阶级革命建立了资产阶级政权。

根据（制宪会议）的决定，法国建立了（保安官制度）。

即实行了资产阶级共和国的警察制度。

（1790年），法国根据（《人权宣言》）建立了（市政警察）。

（1801年），（拿破仑）执政，建立了（巴黎警察总局）。

（1829年），英国通过了（《警察法》），并由（罗伯特.皮尔）建立了（首都伦敦警察厅）。

由于受到（英法）两国警察制度的影响，世界各国警察形成了（两种）不同的警政管理体制：（地方自治制和中央集权制）。

地方自治制以（英国）为代表，（美国）效仿英国，警察（受地方政府领导，中央政府只起监督作用）；中央集权制以（法国）为
代表，（日本）效仿法国，警察（由中央政府统一领导）。

2、中国近代警察
（1）中国的近代警察是（帝国主义入侵中国之后的产物）。

细节性内容：
（1）（1898年），（湖南巡抚陈宝箴）在（长沙）成立（湖南保卫局），这是中国历史上（最早的专职警察机构）。

（2）（1905年），（清政府）在（北京）建立了（巡警部），这是中国历史上的（第一个全国性的专职警察机构）。

（3）（1912年），（中华民国南京临时政府）将（巡捕和巡警）改为（警察）。

（4）（1927年），（蒋介石）设立（内政部警政司），把省、市、县的警察机关改为（公安局）。

（5）（1946年），（蒋介石）设立（内政部警察总署），把各省、市、县的警察机关改为（警察局）。

问题三：我国公安机关的建立与发展
1、新中国成立前的公安机关
细节性内容：
（1）（1927年12月），在（周恩来）主持的（中央特委）的直接领导下，中国共产党于（上海）成立了（中央特科）。

这是我党在（中央机关）设立的（最早的保卫组织）。

它的任务主要有：第一，保卫党中央机关和中央领导的安全；第二，收集情报，掌握敌情；第三，惩办特务、叛徒、内奸；第四，建立秘密交通联络和秘密电台。

随着1933年党中央迁往苏区，特科工作于（1935年）结束。

（2）（1931年11月），在（江西瑞金）成立的（中华苏维埃临时中央政府），以（原
苏区中央局保卫处）为基础，组建了（国家政治保卫局），这是我国（最早的人民政
权的公安保卫机关）。

（3）（1938年5月），（陕甘宁边区政府）在（延安）成立了（延安市警察队），全称
是（陕甘宁边区人民警察），简称（边警），这是我国历史上（最早的一支比较正规的人民警察队伍）。

（4）（1939年2月），（中央）决定在（党的高级组织内）成立（社会部）。

它的主要
任务是：第一，与敌伪特务、奸细作斗争，保障党的政治、军事任务的完成和组织的巩固；第二，开展对敌情报工作和掌握敌人动向；第三，进行锄奸宣传，培养锄奸骨干，负责军队和尚未建立民主政权的新辟根据地的锄奸保卫工作。

（5）（1946年4月），（东北民主联军）在（哈尔滨）成立人民政权的基础上组建了（哈尔滨市公安局）。

（1949年1月），（东北公安总处）改为（东北公安部）。

（1948
年5月），（华北局社会部和华北人民政府公安部）建立。

（1949年7月），中央决定在（华北局社会部和华北公安部）的基础上组建（中央军委公安部）。

2、新中国成立后的公安机关
细节性内容：
（1）（1949年10月9日），中央人民政府委员会任命(罗瑞卿)为(公安部部长)，(杨
奇清)为(副部长)。

（2）(1949年10月15日)，召开(第一次全国公安会议)，研究解决了(统一全国公安组织机构和公安机关的工作任务)问题。

（3）(1949年11月1日)，(公安部)正式成立。

（4）（从1949年到1966年），共召开了（14次）全国公安会议。

在这（17年）间，
我国的公安工作取得了辉煌成就，具体表现如下：第一，在全国范围内建立健全公安组织机构，明确了工作任务；第二，清除反动势力的残渣余孽和旧社会遗留下来的污泥浊水；第三，开展镇压反革命运动；第四，改造大量战争罪犯；第五，保证了党的路线、方针、政策的贯彻执行，保卫了社会主义革命和社会主义建设的顺利进行。

（5）（从1950年10月开始到1953年6月结束）的镇压反革命运动，严厉打击了
（土匪、恶霸、特务、反动党团骨干分子和反动会道门头子）（五个方面）的反革命
分子。

（6）公安机关在改造（日本战犯、伪满战犯、国民党战犯、伪蒙疆战犯）方面取得
了巨大的成功。

经过改造，（日本战犯）被全部遣送回国。

从（1959年）开始，对
（国民党战犯、伪满战犯）分批特赦，到（1975年）全部特赦释放。

到（1982年），（在押的原国民党县团级以下的军政特人员）全部被宽大释放。

（7）在十年文革期间，林彪、江青反革命集团出于篡党夺权的目的，全盘否定党的
正确路线在公安工作中的主导地位，否定公安民警绝大多数是好的和比较好的，并要彻底砸烂公、检、法，疯狂地破坏公安机关和公安工作。

（8）在1976年粉碎“四人帮”，特别是党的十一届三中全会以来，公安工作的指导
思想发生了战略性的转变，从过去的（“以阶级斗争为纲”）迅速转移到了（服从和
服务于经济建设）上来。

而且，全国公安机关始终把（维护社会稳定和国家安全）置于各项工作的首位，毫不动摇地坚持（“从严治警、依法治警”）的方针，坚持
（“抓班子、带队伍、促工作、保平安”）的基本思路，全面推进公安队伍的（革命化、正规化、现代化）建设，自觉抵制（拜金主义、享乐主义、极端个人主义）等腐朽思想的侵蚀，始终保持了（忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律）的政治本色。

第二节公安机关的性质
问题一：公安的性质
1、性质的内容
（1）公安机关的性质，一般是指公安机关不同于其他国家机关的（根本属性）。

它是确定公安机关（职能、任务、职权）等问题的重要依据。

（2）我国的公安机关性质：是（人民民主专政的重要工具），是（具有武装性质的治
安行政力量和刑事司法力量）。

2、性质的理解
（1）公安机关是人民民主专政的重要工具，这是公安机关的（阶级属性），也是（根本属性）。

因为，它表明了公安机关的（阶级本质），是公安机关性质的（核心内容和本质特征）。

我国的公安机关性质只能是人民民主专政的重要工具。

原因在于：第一，在任何一个阶级社会中，警察机关都是统治阶级维护统治的暴力工具，国家的性质决定了警察机关的性质。

第二，我国又是人民民主专政的社会主义国家。

公安机关的这一根本属性，表明了三点内容：第一，它具有鲜明的阶级性。

一方面，必须坚持对人民实行民主，保护人民的利益；另一方面，必须对极少数危害国家安全、危害人民利益的敌对势力、敌对分子实行专政。

第二，它在国家政权中占据着重要的地位。

因为，在国家政权里，军队和警察是最主要的支柱。

第三，它是国家意志的忠实执行者。

因为，它是根据广大人民群众的意志建立的，忠实地执行人民的意志、国家的意志，而且是以国家赋予的任务为工作的总根据、总目标，以国家的法律、政策为全部活动的依据。

（2）公安机关是国家的治安行政机关，原因在于：第一，我国的行政机关是国务院
和地方各级人民政府，而公安机关又是它们领导下的一个职能部门；第二，国家的行政管理活动包括国防、外交、经济、治安等内容，而我国的公安机关就是专门负责社会治安、行使治安管理权的机关。

（3）公安机关是国家的刑事司法机关，原因在于：根据我国《宪法》和《刑事诉讼法》的规定，公安机关在刑事诉讼中承担侦查和执行刑罚的职能，与人民检察院和人民法院分工负责、互相配合、互相制约，共同完成惩罚犯罪的任务。

所以，它又是我国刑事司法体系中的重要组成部分。

（4）公安机关具有武装性质，主要表现在三个方面：第一，它是一支具有武装性质
的纪律部队；第二，它执行的是具有武装性质的任务；第三，它配备有一定数量的武器装备。

细节性内容：
（1）（周恩来）曾指出，国家安危，公安系于一半。

这充分反映了公安机关的重要地位。