扩权强镇各项政策贯彻落实情况的自查报告

扩权强镇各项政策贯彻落实情况的自查报

告

按照省、市、县扩权强镇实施意见，结合**镇实际，我县扩权强镇工作得到有条不紊的推进，并取得了实质性进展。根据要求，现将自查情况报告如下：

一、工作开展情况

1、逐项对照，各司其责。根据定政办电办[2016]177号要求，各相关部门立即行动起来，积极组织开展了扩权强镇各项政策贯彻落实情况的自查工作。各相关部门对照各自任务和省8项、市10项扶持政策及“定发【2016】10号”文件规定的各项授权情况，查找存在的问题和不足，找出差距，采取补救措施，认真整改，努力做到“该放的要坚决放，该管的要切实负责管理好”，切实赋予试点镇部分县级经济社会管理权限。

2、放权到位，受托机构运转正常。按照县委、县政府“定发【2016】10号”文件规定授权内容，县直管的环保局、发改委、执法局、林业局、规划局、经贸委、建设局、计生委、水务局等九个部门根据试点镇的需要，下放了部分社会管理权限和事业单位管理权限；**镇成立了副科级的“**镇规划建设管理分局”和“**镇综合行政管理执法分局”，作为县直相关管理执法主管部门的派出机构，直接

行使其管理权限，并于2016年1月27日在**镇统一签订委托授权协议。目前县直管的房管所、规划所的人、财、物“三权”现已全部下放，两个“分局”已正常运行，试点镇经济发展办公室、农村经济服务中心等部门受托行使的各项工作已正常开展，工作已步入正轨。以林业局委托授权为例：“定发【2016】10号”文件规定林业局授权内容是：“委托试点镇农村经济服务中心负责编制试点镇的林业生产发展规划以及负责行使区域内原由县林业部门审批事项的受理、审核、依法办理。”，自委托授权以来，**镇农村经济服务中心负责编制了**镇2016、2016年度林业生产发展计划，受理、审核、依法办理林业采伐许可证9份（采伐类型均为其他采伐，采伐方式均为皆伐）、木材经营加工许可证明份。

3、落实政策，不打折扣。对省委扩权强镇8项政策和市委10项扶持政策所赋予试点镇的权力和优惠政策，县委、县政府全部下放给了试点镇。同时，县委、县政府制定了进一步加快试点镇发展的优惠政策。主要内容是：一、下放部分乡镇事业单位管理权限。县直管的房管所、规划所的人、财、物“三权”下放，直接归试点镇管理，业务由相关部门指导；二、每年从省下达的建设用地指标中，安排适当数量用于支持试点镇发展；鼓励试点镇开展建设用地置换工作，对试点镇土地置换中新增的建设用地指标全部留归试点镇使用；支持和鼓励试点镇通过挖潜、改造旧镇，开展迁

村并点、土地整理、宅基地整治、开发利用和废弃地，做到集中用地和集约用地；目前，已通过“招拍挂”方式，将收取的土地出让金净收益全额返还**镇，考虑到试点镇的发展建设的需求量比较大，县委、县政府又从全县调剂了300亩的指标用于支持试点镇。在完全执行省、市明确的财政激励政策的前提下，我县又明确环保部门收取的排污费用，除上交上级部分外，优先用于试点镇环境综合治理。三、鼓励银行业金融机构在试点镇设立分支机构或网点，鼓励设立村镇银行、小额贷款公司、担保公司等；今明两年每新设一个银行业分支机构或网点，除享受省、市奖励外，县财政给予5万元奖励。

4、强化督查，实时跟踪。县领导小组各成员单位、试点镇政府及有关部门要上下联动，通力协作，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，确保了各项政策措施落到实处，县委、县政府不定期组织开展专项督查。县扩权强镇领导小组办公室发挥牵头抓总作用，建立了完善信息报送制度，及时掌握试点镇发展情况，重大问题及时向县委、县政府报告。一是建立考核机制。县扩权强镇领导小组办公室根据省、市扩权强镇领导小组考核办法，会同有关部门按半年和年度对试点镇进行综合考核，目前这项工作正在进行中，全市半年综合考核评比，我县**镇取得较好成绩，全市首批17个省级扩权强镇试点镇中名列第5位。二是实时跟踪。根

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据省、市督查要求，以自查为主，对试点镇扩权强镇工作按月、季、半年和年度进行即时跟踪上报。根据实际发生的情况，不定期地对扩权强镇推进工作开展跟踪指导，帮助试点镇及时发现和解决实际问题。

二、存在问题

一是试点镇业务存在经验不足和专业知识缺乏，技术力量薄弱。告别是“扩权”后赋予重点镇更多的权力与责任，需要一批懂经济、会运作、善管理的专业人才组织实施，而目前试点镇缺乏这方面人才。

二是试点镇加快发展的融资平台尚未建立，融资难度很大，金融分支机构不足。

三是少数县直有关部门实质性放权还不到位，存在着“授权”多，“扩权”少的问题。

四是财政增收激励政策、支持试点镇重点建设项目、建设用地指标不足。

五是在审批事项上，试点镇在履行备案审批程序时，由于出现沟通不充分、资料整理技术不足或核查不充分等情况需要县级主管部门认真复核把关后，再履行审批程序。

三、下步工作

1、加大人才和业务工作培训力度。根据试点镇工作需要本着“立足眼前、着眼长远”的原则，加大各类专

业人才培训力度。既可走出去又可请进来，并通过各种不同形式，加速各类专业人才成长。当前工作重点是由授权部门按规范操作流程，统一组织业务培训，业务人员持证上岗。

2、加大督查力度。一方面加强对下放权限部门工作落实情况的督查调度，确保扩权强镇的各项政策落实到位。同时，要加强对试点镇依法行使权力的督查，进一步细化工作，明确工作责任，确保试点镇不越位、不缺位、不滥用，确保试点镇依法规范行使权力。

3、积极争取上级支持。一是进一步加大“扩权”力度，为“扩权强镇”拓展更大的空间。不仅要下放经济社会管理权，还要下放人事管理权，切实解决管事不管人“两张皮”现象。二是要进一步加强财政、土地和金融的支持。目前试点镇发展过程中有项目无土地和有项目但资金不足的问题较为突出，应进一步出台政策或给予直接的支持。三是要加快向试点镇培养和输送人才，为“扩权强镇”提供人才保障。一方面要组织对现有干部的业务培训，尽快提高试点镇干部抓经济和善管理的能力；另一方面可通过报考选调等途径，为试点镇增添新的人才。

4、提升城镇综合承载能力。坚持“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，放宽准入限制，吸引各类社会资本以各种方式参与试点镇基础设施、社会事业和工业集中区建设。一是加快**工业集中区建设，壮大**镇经济实力。结合

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