加快村级集体经济发展 实现富民强村
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债权 的呆账 ， 依 法依程序 调整账 目， 核销 债务 ， 挤 出
有条件 的村集体 牵头兴办 各类为农服 务实体 ， 开展 病 虫害统 防统 治 、 动物疫 病防控 、 农 田灌排 、 地膜 覆 盖和 回收等生产性服 务 ， 增加 服务收入。 严格控制 支 出。村级支出过高不仅影响村级集
检查 。
各村实 际情况 出发 ， 因地制 宜 ， 一村 一策 ， 盘活存量 ，
用好增量 ， 增加 收入 。对集体 资源和 资产承包 、 租 赁
经营 的 ， 都 应 引入市 场 竞争机 制 ， 合 理确 定 发包 期
着 力控减债务 。坚持不懈 、 坚定不移 、 下大决心 控减村级债务 ， 坚决做到严控增加新债 ， 逐步化解 陈 债 。一是坚决 防止发生新 的不 良债务 。建 立严格 的 村级举债审批制度 ， 村集体原则上不得举债 ， 严禁借 高利贷 ， 特殊 隋况需要举债 的 ， 在确保还债资金来源
是增强村 级组织服 务能力 、 加 强农村基 层组织建 设
的重要举措 ， 是推进新农村建设 、 实现农村全面小康 的重 要 内容 。我 们应把 村级 集体经 济作 为 “ 三 农” 工作 的重 点 ， 坚持 “ 多予、 少取 、 放活” 的方针 ， 因地
级项 目建设负 担。进一步 明确县 、 镇、 村三级事权和
一 ｊ Ｉ ｝ 宵． 发 展 要 论
加快村级集体经济发展
陈 正邦
实现富民强村
做好 “ 三农”工作 ， 村级是基础 。“ 上面千条线 ， 下面一根针 ” 。村级 集体经济不发展 ， 村级基层组织 的号召 力 、 凝 聚力 、 吸引力就无从谈起 。党 的十八大
体经济持续发展 ， 影响干群关系 ， 最终将影响到上级
１ ０
水分 ， 轻装 上阵 。三是 进一步加 大支持 力度 。省 政
圈
府应进一步加大对苏北地 区经济薄 弱村债 务化解支 持力度 ， 逐步化解 陈债 ， 让其轻装上 阵。 加 大政 策扶持 。村级集体 经济 发展 ， 特别 是经 济薄 弱村 发 展 ， 在 起步 阶段 需 要一 定 的政策 扶持 。
政策在农村的贯彻执行 。一是严格控制非生产性支
出。严格 控减招待 费 、 报刊订 阅费等其 他非生 产性
报告提 出 ， 要壮大集体 经济实 力 。发展村 级集体 经
济， 是加 快农业现代 化 、 推动富 民强村 的重要保 障 ，
开 支。严禁镇 向村下达硬 性协护税 指标 ， 严 禁向村
摊派 各种费 用 ， 严禁挪 用村级 “ 一事 一议”资金 ， 严 禁截 留村级财 政转移资 金 ， 严禁 强迫村级举债 搞项 目， 努力从源 头上减 轻村级负 担。二是切 实减轻村
一
责， 镇 具体实施 ， 各相 关部 门支持配合 ”的村级基 层 组织建设责任机制 。明确镇是村级基层组织建设 的 责任主体 ， 镇党委书记是第一责任人 ， 并充分发挥村 党组织书记 的主观能动作用 。二是选优配强村党组
是加 大财政资金支持 。在确保省级财政转移支付
织书记 。“ 村 民富不富 ， 关键看支部 ； 村子强不强 ， 要
财权 ， 推进农 村公共服务和基础设施项 目建设 ， 应由 各级政 府 承担 的各 类支 出， 不得转 嫁给 村级 负 担 。
制宜 ， 分类指导 ， “ 增收 、 控支 、 减债 、 扶持” 四管齐下 ， 切 实加 强基层 组织建设 ， 不断壮大 村级集体 经济实 力， 为“ 三农” 工作又好又快发展奠定坚实基础 。
反规定举债 、 担保 ， 特别是借高利贷的， 严格追究， 严
肃处理 。二是 去虚债 定实债 。组织 对村级债务进 行 全面清理 审计 ， 对村集体 与单位 或个人之 间形成 的 三角债或 多角债 ， 鼓励 债权人 、 债 务人 自愿结对 ， 相 互置换 ， 冲销集体债务 ； 对债 权人 已不存在 或 已放 弃
全 力增加 收入。加快村 级集体 经济发展 ， 增 加 收入首 当其冲 。一 是运作集体 “ 三 资” 促增 收 。从
三是进一步加 强村级财务监督管理 。健全完善村 民
主理财制度 ， 深化 财务公开制度 ， 定期公开各项 支出
情况 ， 接 受群 众监 督。各镇 、 街道都 应 结合本 地 实 际， 完善细化村级支出控减制度 ， 经常性地开展督促
个人提供借款担保。建立健全债务动态监测和预警
制度 ， 加大对新增村级不 良债务 责任追究力度 ， 对违
或商业广场 出租 ， 支持有条件 的村通过村村联合 、 村 企联合等抱 团式发展模式 ， 在城镇工业功能 区 、 省级 开发区建设标准用房 、 商业用房等物业项 目， 增加 物
业租赁收入 。三是加强为农服务促增收 。积极支持
看 ‘ 领 头羊 ’ 。 ” 采取 “ 提、 选、 派、 请、 挑”五种 方式 ，
来自百度文库
足额 到村 的同时 ， 县级财政应逐步增加转移支付 ， 保 障村 级组织运 转经费 。县 （ 市、 区） 财政应安排 专项 资金 用于村级 债务化解 。市里可 以有计划重点选择
一
从 优秀村 干部 中提 ， 从科技 专业户 、 致 富能手 中选 ， 从镇机关事业单位党员干部 中派 ， 从 民营 企业 、 外 出 务工经商的优秀青年 中请 ， 从 回乡的大学生村官 、 复 原军人 中挑 ， 下大 力气选优 配强村 党组 织书记 。鼓 励 和引导县 镇机关 、 企 事业单位 优秀年 轻干部和 大 学毕业生到村 任职 ， 不 断加强村 党组织 书记后 备人 才 队伍建设 ， 为村级基 层组织 建设 持续 发展提供 人 才保 证 。三是优 化完 善激励制 度 。强化政 治激励 ， 通过 选拔进镇 级班子 、 定 向招录镇机 关公 务员等形 式， 重 用 群众 公认 、 实绩 特别 突 出 的优秀 村支 部书 记 。强化 经济激励 ， 研究制 定完善村 干部报 酬补贴 逐年增 长机制 ， 逐 步使树 党组织 书记 工资待遇 达到 镇事 业单位负 责人工 资待 遇水平 ， 村 委会主任 和村 会计平均工资标准达到镇事业单位工作人员平均水 平。强化保 障激励 ， 逐步将村 “ 两委 ” 委员纳入 城镇 职工养老保 险范围 ， 县、 镇 两级财政给予一定 比例的
限。二是发展物业经济促增 收 。积 极引导村集体 经 济组织将 货 币性 资产转化 为物业经营 资产 ， 推动 村
利用集体 非农建设用地 、 村级 留用地 以及村庄整治 、
集 中居住点建设 、 宅基地复垦节余的土地 ， 发展物业 项 目。鼓励村在新型农村社区建设 综合性服务设施
的前提下 ， 一律 上报 审批 。严禁 村级组织 为单位 或
有条件 的村集体 牵头兴办 各类为农服 务实体 ， 开展 病 虫害统 防统 治 、 动物疫 病防控 、 农 田灌排 、 地膜 覆 盖和 回收等生产性服 务 ， 增加 服务收入。 严格控制 支 出。村级支出过高不仅影响村级集
检查 。
各村实 际情况 出发 ， 因地制 宜 ， 一村 一策 ， 盘活存量 ，
用好增量 ， 增加 收入 。对集体 资源和 资产承包 、 租 赁
经营 的 ， 都 应 引入市 场 竞争机 制 ， 合 理确 定 发包 期
着 力控减债务 。坚持不懈 、 坚定不移 、 下大决心 控减村级债务 ， 坚决做到严控增加新债 ， 逐步化解 陈 债 。一是坚决 防止发生新 的不 良债务 。建 立严格 的 村级举债审批制度 ， 村集体原则上不得举债 ， 严禁借 高利贷 ， 特殊 隋况需要举债 的 ， 在确保还债资金来源
是增强村 级组织服 务能力 、 加 强农村基 层组织建 设
的重要举措 ， 是推进新农村建设 、 实现农村全面小康 的重 要 内容 。我 们应把 村级 集体经 济作 为 “ 三 农” 工作 的重 点 ， 坚持 “ 多予、 少取 、 放活” 的方针 ， 因地
级项 目建设负 担。进一步 明确县 、 镇、 村三级事权和
一 ｊ Ｉ ｝ 宵． 发 展 要 论
加快村级集体经济发展
陈 正邦
实现富民强村
做好 “ 三农”工作 ， 村级是基础 。“ 上面千条线 ， 下面一根针 ” 。村级 集体经济不发展 ， 村级基层组织 的号召 力 、 凝 聚力 、 吸引力就无从谈起 。党 的十八大
体经济持续发展 ， 影响干群关系 ， 最终将影响到上级
１ ０
水分 ， 轻装 上阵 。三是 进一步加 大支持 力度 。省 政
圈
府应进一步加大对苏北地 区经济薄 弱村债 务化解支 持力度 ， 逐步化解 陈债 ， 让其轻装上 阵。 加 大政 策扶持 。村级集体 经济 发展 ， 特别 是经 济薄 弱村 发 展 ， 在 起步 阶段 需 要一 定 的政策 扶持 。
政策在农村的贯彻执行 。一是严格控制非生产性支
出。严格 控减招待 费 、 报刊订 阅费等其 他非生 产性
报告提 出 ， 要壮大集体 经济实 力 。发展村 级集体 经
济， 是加 快农业现代 化 、 推动富 民强村 的重要保 障 ，
开 支。严禁镇 向村下达硬 性协护税 指标 ， 严 禁向村
摊派 各种费 用 ， 严禁挪 用村级 “ 一事 一议”资金 ， 严 禁截 留村级财 政转移资 金 ， 严禁 强迫村级举债 搞项 目， 努力从源 头上减 轻村级负 担。二是切 实减轻村
一
责， 镇 具体实施 ， 各相 关部 门支持配合 ”的村级基 层 组织建设责任机制 。明确镇是村级基层组织建设 的 责任主体 ， 镇党委书记是第一责任人 ， 并充分发挥村 党组织书记 的主观能动作用 。二是选优配强村党组
是加 大财政资金支持 。在确保省级财政转移支付
织书记 。“ 村 民富不富 ， 关键看支部 ； 村子强不强 ， 要
财权 ， 推进农 村公共服务和基础设施项 目建设 ， 应由 各级政 府 承担 的各 类支 出， 不得转 嫁给 村级 负 担 。
制宜 ， 分类指导 ， “ 增收 、 控支 、 减债 、 扶持” 四管齐下 ， 切 实加 强基层 组织建设 ， 不断壮大 村级集体 经济实 力， 为“ 三农” 工作又好又快发展奠定坚实基础 。
反规定举债 、 担保 ， 特别是借高利贷的， 严格追究， 严
肃处理 。二是 去虚债 定实债 。组织 对村级债务进 行 全面清理 审计 ， 对村集体 与单位 或个人之 间形成 的 三角债或 多角债 ， 鼓励 债权人 、 债 务人 自愿结对 ， 相 互置换 ， 冲销集体债务 ； 对债 权人 已不存在 或 已放 弃
全 力增加 收入。加快村 级集体 经济发展 ， 增 加 收入首 当其冲 。一 是运作集体 “ 三 资” 促增 收 。从
三是进一步加 强村级财务监督管理 。健全完善村 民
主理财制度 ， 深化 财务公开制度 ， 定期公开各项 支出
情况 ， 接 受群 众监 督。各镇 、 街道都 应 结合本 地 实 际， 完善细化村级支出控减制度 ， 经常性地开展督促
个人提供借款担保。建立健全债务动态监测和预警
制度 ， 加大对新增村级不 良债务 责任追究力度 ， 对违
或商业广场 出租 ， 支持有条件 的村通过村村联合 、 村 企联合等抱 团式发展模式 ， 在城镇工业功能 区 、 省级 开发区建设标准用房 、 商业用房等物业项 目， 增加 物
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看 ‘ 领 头羊 ’ 。 ” 采取 “ 提、 选、 派、 请、 挑”五种 方式 ，
来自百度文库
足额 到村 的同时 ， 县级财政应逐步增加转移支付 ， 保 障村 级组织运 转经费 。县 （ 市、 区） 财政应安排 专项 资金 用于村级 债务化解 。市里可 以有计划重点选择
一
从 优秀村 干部 中提 ， 从科技 专业户 、 致 富能手 中选 ， 从镇机关事业单位党员干部 中派 ， 从 民营 企业 、 外 出 务工经商的优秀青年 中请 ， 从 回乡的大学生村官 、 复 原军人 中挑 ， 下大 力气选优 配强村 党组 织书记 。鼓 励 和引导县 镇机关 、 企 事业单位 优秀年 轻干部和 大 学毕业生到村 任职 ， 不 断加强村 党组织 书记后 备人 才 队伍建设 ， 为村级基 层组织 建设 持续 发展提供 人 才保 证 。三是优 化完 善激励制 度 。强化政 治激励 ， 通过 选拔进镇 级班子 、 定 向招录镇机 关公 务员等形 式， 重 用 群众 公认 、 实绩 特别 突 出 的优秀 村支 部书 记 。强化 经济激励 ， 研究制 定完善村 干部报 酬补贴 逐年增 长机制 ， 逐 步使树 党组织 书记 工资待遇 达到 镇事 业单位负 责人工 资待 遇水平 ， 村 委会主任 和村 会计平均工资标准达到镇事业单位工作人员平均水 平。强化保 障激励 ， 逐步将村 “ 两委 ” 委员纳入 城镇 职工养老保 险范围 ， 县、 镇 两级财政给予一定 比例的
限。二是发展物业经济促增 收 。积 极引导村集体 经 济组织将 货 币性 资产转化 为物业经营 资产 ， 推动 村
利用集体 非农建设用地 、 村级 留用地 以及村庄整治 、
集 中居住点建设 、 宅基地复垦节余的土地 ， 发展物业 项 目。鼓励村在新型农村社区建设 综合性服务设施
的前提下 ， 一律 上报 审批 。严禁 村级组织 为单位 或