市政道路建设PPP项目实施方案

富县县城市政道路建设PPP项目
实施方案
项目实施机构：富县住房和城乡建设规划局
项目咨询机构：陕西金控大岳咨询有限责任公司
二〇一七年五月
目录
第一章项目概况 (5)
1.1项目名称 (5)
1.2项目背景 (5)
1.3项目投资 (6)
1.4建设内容 (7)
1.5项目实施机构 (8)
第二章实施方案编制的依据和原则 (9)
2.1实施方案编制依据 (9)
2.2实施方案编制原则 (10)
第三章必要性和可行性论证 (11)
3.1项目建设的必要性和可行性 (11)
3.2采用PPP模式运作的的必要性和可行性 (13)
第四章项目运作方式 (16)
4.1基本原则 (16)
4.2运作模式 (16)
4.3运作流程 (17)
4.4合同体系 (20)
第五章社会资本的选择 (21)
5.1采购主体 (21)
5.2采购方式 (22)
5.3资格预审 (22)
5.4供应商应当具备的条件 (23)
5.5招标保证金 (24)
5.6采购标的 (24)
5.7评审原则和标准 (24)
第六章交易结构 (27)
6.1项目投融资结构 (27)
6.2项目公司股权结构 (27)
6.4相关配套安排 (28)
第七章风险分配基本框架 (29)
7.1风险分配基本原则 (29)
7.2风险分配具体安排 (30)
第八章PPP项目合同涉及的主要条款 (32)
8.1运营权 (32)
8.2合作期 (32)
8.3县住建局的主要权利和义务 (33)
8.4项目公司的主要权利和义务 (34)
8.5项目用地 (35)
8.6设计 (36)
8.7施工总承包 (36)
8.8检验和完工 (36)
8.9完工延误和放弃 (37)
8.10保函 (38)
8.11保险 (39)
8.12缺陷责任期 (39)
8.13应急处理 (40)
8.14一般补偿 (40)
8.15临时接管 (41)
8.16提前终止及补偿 (41)
8.17合作期满后设施移交 (42)
8.18转让 (42)
8.19合同变更 (43)
8.20合同展期 (43)
8.21争议的解决 (44)
第九章合资经营合同、公司章程主要条款 (44)
9.1注册资本 (44)
9.3股东会 (44)
9.4董事会 (45)
9.5监事会 (46)
9.6管理机构 (46)
第十章投资回报及价格测算 (47)
10.1可用性服务费测算 (47)
10.2养护服务费 (47)
第十一章项目监管体系 (48)
11.1履约监管 (48)
11.2行政监管 (48)
11.3公众监管 (48)
第一章项目概况
1.1项目名称
富县县城市政道路建设PPP项目（以下简称“本项目”）。

1.2项目背景
富县，位于陕西北部，延安市南部，属渭北黄土高原丘陵沟壑地带。

县域总面积4182平方公里，居陕西省第五，延安市第一。

富县县域经济综合竞争力居全国百强县，是陕西历史文化名城、省级卫生县城、文明县城、全国重点文物县城、全国良好农业示范县、中国金融生态县和中国十大进步县。

富县总人口15.86万人，总户数52031户，2015 年县区生产总值40.95 亿元，增长率9.5%，增速全市第一；财政总收入4.14 亿元，其中地方财政收入2.77 亿元；全社会固定资产投资58.7亿元，增长13%；社会消费品零售总额10.69亿元，增长9.7%；城镇居民人均可支配收入29348元，增长8.15%；农民人均纯收入11357元，增长10.12%。

本项目为富县基础设施建设项目。

在项目营建中，通过实施建筑工程、道路工程、绿化工程、广场工程和其他配套工程，不断完善富县城区的生态景观格局，改善周边人居环境、为居民提供更为广阔的休闲游憩空间，同时将有效提升城市发展质量，间接促进经济长效增
长，有效提升富县社会经济生态的可持续发展水平。

同时，本项目基础设施工程是富县旧城改造的需要，将加快富县经济的快速发展。

项目基础设施包括劳动路、鄜城大道、旧街道；以上几条市政道路均位于老城区，是富县城中村改造的重点区域，本项目的建设，将加快城中村的改造升级，改善城市面貌，提升片区居民的生活质量，促进沿线土地升值，带动城市土地开发，加快富县经济快速的发展。

其中，作为城市中轴线的鄜城大道，是县城的骨架道路，也是县城南北向的重要通道；劳动路和旧街位于老城区改造范围，方便附近居民的出行。

同时，本项目与其他相交道路形成方格网的路网，使得路网的连通性较好，将极大地缩短了该片区居民出行时间，提高了出行效率，也将提升整个路网交通效率。

总之，本项目的建设，将为富县县城的发展，社会经济结构的改变，城市的拓展提供有力的基础条件，对于改善富县旅游环境，发展区域社会经济均有着十分重要的现实意义。

1.3项目投资
本次投资估算编制范围为本项目的5个子项目，包含建筑、道路、交通、桥涵、给水、雨水、污水、热力、燃气、照明、电力电信、景观绿化等专业。

建设总投资为：41362万元，具体构成详见下表：
1.4建设内容
本项目根据建设内容包括：
1、劳动路道路改造项目：改造长927米，宽18米的混凝土路道路及排水渠、绿化、亮化以及地下综合管廊。

2、鄜州老街：劳动路沿线鄜州老街建设，建筑面积37362m2；
3、鄜城大道：起点位于富洛路，终点接人民路，规划为城市主干路，设计时速40km/h，道路红线宽度为30m，道路全长637.389m。

本条道路工程包括道路工程、综合管网工程、绿化、照明及相关配套附属设施等。

4、沙梁综合广场：包括新建鄜州博物馆，沙梁综合广场（地下一层，地上局部二层）
5、旧城改造项目：包括沙梁街、人民街建筑外立面改造以及
人行道地砖、护栏更换，垃圾桶，座椅，绿化和亮化改造。

永盛楼
周边改造。

1.5项目实施机构
富县县政府授权富县住房和城乡建设规划局（下称“住建局”）作为本项目实施机构负责本项目组织实施和各项具体工作的安排。

第二章实施方案编制的依据和原则
2.1实施方案编制依据
1)《中华人民共和国政府采购法实施条例》
2)《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》（建城〔2002〕272
号）
3)《关于加强市政公用事业监管的意见》（建城〔2005〕154号）
4)《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（中华人民共和国国家
发展和改革委员会中华人民共和国财政部中华人民共和国住房和城乡建设部中华人民共和国交通运输部中华人民共和国水利部中国人民银行令〔2015〕25号）
5)《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金
〔2014〕76号）
6)《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》
（财金〔2014〕113号）
7)《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》（财库〔2014〕215
号）
8)《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕
2724号）
9)《财政部关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作
的通知》（财金〔2016〕90号）
10)《关于印发政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法的通知》
（财金〔2016〕92号）。