旌阳区防洪总体预案

旌阳区防洪总体预案第一章总体预案的编制一、定义防洪预案是指防御江河洪水灾害、山地灾害（山洪、泥石流、滑坡）台风暴潮灾害、冰凌洪水灾害以及突发性洪水灾害的统称，是在现有工程设施条件下，针对可能发生的各类洪水灾害而预先制定的防御方案、对策和措施，也叫防御洪水方案。

防洪预案是各级人民政府防汛指挥部门实施指挥决策和防洪调度，抢险救灾的依据，是抗洪非工程措施方案。

二、编制依据为切实搞好我区防洪工作，为防洪指挥决策、调度和抢险救灾提供科学手段，根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《四川省河道管理实施办法》、《水库大坝安全条例》、《德阳市防洪总体预案》、德阳市“五大江河”防洪规划、新制定的防汛警戒水位，保证水位成果，以及工矿企业、交通、重要设施国颁防洪标准和地方性法规，编制本预案。

三、编制目的、原则编制防洪预案是以最大限度避免和减少人员伤亡，减轻财产损失为主要目的。

遵循的基本原则是：贯彻行政首长责任制，分级、分部门负责；突出以人为本、居安思危、预防为主、防抢结合、全面部署、保证重点；统一指挥、服从大局；快速反应，提高素质；工程措施和非工程措施相结合；全面调动全社会力量抗洪救灾。

四、建立反映灵敏的信息平台，形成运转高效的应急机制。

区指挥部办公室是全区防汛信息中心，为确保防汛信息收传及时、准确，应尽快建立完善信息接收平台，充分利用现代信息技术，实现防汛信息快捷、有效收传，更多地争取防汛主动；同时改善办公条件，提高工作效率，加强防办人员培训，提高思想和业务素质，以适应防汛工作的要求。

第二章分类防洪预案一、江河洪水防御方案（一）江河概况：经我区境内两江一河（凯江、石亭江、绵远河），凯江属涪江水系，石亭江、绵远河属沱江水系。

凯江：发源于茂县龙门山脉，经安县、罗江县汇入我区通江镇，于金螺桥以下入中江县。

通江镇境内河长13.05公里，左、右岸共长26.1公里。

解放后，凯江曾出现过几次较大洪水，其中1954年洪水和1955年洪水，是新中国成立以来最大和次大洪水，根据罗江水位观测数据推算，在我区通江境内流量1300m3/s左右。

凯江在通江境内，由于地处深丘，基本没有固定堤防工程。

石亭江：发源于什邡市龙门山脉的九顶山，左岸经绵竹市进入我区天元镇，经八角后出境入广汉市。

上段两支流马尾河、射水河由绵竹市进入我区孝泉镇、天元镇。

马尾河、射水河在孝泉两河村汇合后于天元亭江村入石亭江干流。

我区孝泉、天元、八角除个别地段外，均处于以上河流左岸。

境内马尾河岸长4.25公里，射水河岸长4.17公里，石亭江岸长16.85公里。

建国以来，石亭江超过2000m3/s流量的洪水出现过7次，其中1987年据调查推算宝成铁路桥为3180m3/s。

石亭江(包括马尾河、射水河)在区境内经上世纪97、98、、99、2000年连续治理后，已建成标准堤防19.58公里，标准堤防均按30年一遇洪水设计（2650m3/s）。

目前，尚有5.69公里旧沙砾堤未改造，主要分布在孝泉马尾河上段，天元射水河中段，八角尾段。

绵远河：为沱江正源，发源于绵竹市九顶山东麓，经绵竹市进入我区经柏隆镇、黄许镇、市区、东湖乡、八角镇出境入广汉市。

区境内河长30.22公里（不包括市区段13公里），两岸岸长51.33公里（不包括市区段）。

建国以来，绵远河超过2000m3/s流量有3次，最大一次出现在1999年，流量为2620m3/s。

我区于1991、1992年对绵远河进行了综合治理，建成标准堤防34.98公里。

标准堤防均按20年一遇洪水设计（1800m3/s）。

目前尚有16.35公里堤防未改造，其中旧沙砾堤8.91公里，主要分布在柏隆渔场、黄许绵河、八角下段；无堤段7.44公里，分布在黄许镇宏恩村、红台村、新原村及龙安村。

（二）江河防洪态势分析：我区两江一河，凯江通过双东镇，属深丘地带，沿岸无重要工业，人口相对稀疏，洪水危害较小。

每年汛前当地政府只要按照防洪要求，健全组织，加强领导，各项措施布置、落实到位，安全渡汛是有保障的。

但要重视防洪宣传，增强群众自我保护意识，避免汛期人、畜溺水伤亡事故。

同时，对危房、滑坡、泥石流要引起高度重视，防止暴雨引发灾害造成人畜伤亡。

我区江河防洪重点在绵远河、石亭江。

由于绵远河、石亭江地处川西北，河道比降较大，主要洪水是山区暴雨洪水，洪水来势汹涌，陡涨陡落。

而绵远河、石亭江穿越我区人口稠密和经济较发达地带，洪水虽然来去匆匆，但高水位洪水在短期内就可能造成较大损失和灾害。

一般中小洪水，由于河道弯道多，滩槽交错，水流归槽，顺堤足走水或顶冲堤足，往往造成堤前河槽冲刷，基础悬空，致使堤足塌陷，坡面裂塌。

我区绵远河在综合治理规划的设防标准为20年一遇，石亭江为30年一遇。

在设防标准及以下洪水，出现洪灾的可能性小，即使是未建堤的段落，也能通过，但可能造成一些段落堤足冲空。

超标准洪水（绵远河1800m3/s以上，石亭江2650m3/s 以上），旧堤和无堤段出险的可能性很大，需要加强巡查。

有险即抢；如遇较大洪水（绵远河2400m3/s以上，石亭江3000m3/s以上），沿岸低洼地带应及时疏散人员、物资，尽量保证无人员伤亡和减少财产损失。

（三）江河警戒水位以下的防御江河发生常年性洪水，且临近警戒水位，我区两江一河沿途要加强巡视，特别对各险工堤段要落实专人观察，发现堤防或河岸出现险情时，及时组织抢险队伍、物资实行加固或封堵，防止险情扩大。

（四）越警戒水位且在保证水位以下的防御江河洪水超警戒水位，局部会出现不同程度险情，特别绵远河旧堤和无堤段容易出现险情，沿河乡镇在获知水情后，要组织好抢险队伍、物资，一旦出险，立即行动。

对险情严峻的地段，人力无法控制时，应及时采取疏散方案。

（五）超保证水位洪水防御我区境内江河无蓄、滞洪区，当江河洪水超过保证水位，洪水在无其它出路的情况下，局部段（特别旧堤、无堤段），洪水将出现翻堤，毁堤造成大面积淹没。

在这种情况下，组织护堤、封堵已没有意义，也不可能。

应将各级抢险队伍、基干民兵组织起来，帮助群众疏散，以避免和减少人员伤亡，安排好疏散群众的生活。

（参看表一《旌阳区江河堤防基本情况统计表》、表二《德阳市旌阳区二00六年重点险要河段渡汛方案表》）。

江河在出现不同量级洪水时，区防汛指挥部将根据上游暴雨、水情发布汛情通告，各有关部门应根据各自职责，协助沿河乡镇搞好防洪、抢险、救灾。

参考表三《旌阳区指挥部成员单位分工职责表》、表四《旌阳区防汛指挥部成员责任区安排表》。

二、水库防洪调度方案（一）水库概况：我区境内有水库十九座，分布于丘陵九个乡镇，其中小（一）型二座，小（二）型十七座，除齐家堰水库是连锁闸外，其余大坝均为均质土坝。

部分水库存在隐患，如旌阳水库左坝肩存在散漫和绕坝渗漏；东湖水库大坝左肩绕坝渗漏严重；新民水库大坝局部渗漏等。

参看表五《旌阳区小型水库安全渡汛负责人和管理人员名单》、表六《旌阳区小型水库渡汛方案》、表七《德阳市旌阳区2006年小(一)型水库渡汛方案》（二）水库调度方案：水库在出现险情时，水库管理人应及时将险情种类上报区防汛指挥部，区防汛指挥部根据险情种类，及时下达调度命令。

1、发生溃坝、决口、管涌，启动放水设施，降低水库水位。

2、地震：将水库水位降至死库容。

3、恐怖事件：将水库水位降至较安全位置。

4、地质灾害：在发生泥石流，库岸滑坡等情况时，将水库水位降至调洪能力范围内。

5、超标准洪水：水库水位超过限蓄水位时，根据上游来水和降雨情况，降低至限蓄水位或以下。

在发生上述险情时，如降低水位时效难以保证，应及时疏散下游人员、财产。

（三）工程险情种类及应急措施1、渗漏抢险：利用土工膜、粘土、土袋等截堵，同时背水坡挖导渗沟等。

2、漏洞抢险：发生后及时用较软性材料堵塞，导水导渗。

3、塌坑抢险：翻填夯实，堵塞封填。

4、管涌、流土抢险：背水面反滤导渗，控制涌水，给渗水留出路。

5、裂缝抢险：开控回填，横墙隔断。

6、滑坡抢险：上部削坡减载，下部固脚压重。

上述险情，往往不是单一发生。

在出现险情时，水库管理人员应及时上报，降低水库水位，并根据险情采取综合有效措施。

（四）预警应急通讯措施。

为减少水库发生险情时对下游造成严重损失，建立必要的预警通讯措施，充分利用有线电话，无线电话和广播，按照分级管理原则，由乡镇人民政府，水库所在地村委会，水库管理单位建立一个三级预警通讯系统，确保通讯畅通。

报警形式：1、利用锣、鼓等由水库管理人员在险情出现预兆的第一时间内通知下游群众。

2、利用村广播站由村委会向全村发布险情警报。

3、逐级上报。

（五）人员转移应急措施。

为确保水库在出现险情时人员安全，须对下游危险区内群众及其财产进行疏散转移。

1、转移安置方案：一旦水库出现重大险情，须对下游群众及财产进行转移时，由水库所在乡镇人民政府、村委会和周围群众共同组织抢险队伍，紧急转移群众，并就近安置到安全地带。

2、转移安置的组织措施：水库发生险情须转移群众及其财产时，由当地乡镇村组成转移安置领导小组，并报区人民政府。

参考：水库渡汛各附表。

三、重点内涝防御方案我区平坝地区低洼地带遇本地暴雨，容易产生内涝，造成淹没。

其中比较突出的区域是宝成铁路以西黄许大坝，孝感、孝黄公路以北黄许和德新部分地带。

形成内涝的主要原因一是暴雨面宽、量大、历时长；二是铁路沿线涵洞偏小，孝黄公路在改造时涵洞与路两边渠道错位联接，造成排水不畅。

由于铁路、公路涵洞已固定，难以改变，因此，内涝防御应做到以下几点：（一）汛前掏淤：汛前各地要组织人员对涝区内渠系、涵洞进行彻底清淤，除杂草，清障碍，保证泄流畅通。

（二）对渠道死弯能截弯尽量截弯取直，以使水流顺畅。

（三）对渠埂低矮的部位进行加高，减少水流漫溢。

（四）加强渠道控制设施的保养、维护，保证启闭灵活。

（五）在暴雨期间渠道管理人员要加强渠道上、下游水量平衡调度，尽量减轻淹没。

（六）当地乡镇、村在出现暴雨天气时，根据雨情信息，做好淹没区群众及财产疏散、转移工作。

参考：表八《旌阳区重要节制闸管护、防汛责任安排表》。

旌阳区江河堤防基本情况统计表表一截止2006年3月单位：公里在绵竹、广汉境内河岸，按市上规定，界河以河心为界进行管理，表中只列出，未作总数统计。

2.绵远河不含市区段;寿丰河未含山区段。

3.射水河绵竹市观鱼穿插左岸1.4公里堤未改造，因此，孝泉河岸及堤防未包括该段。

绵远河(旌阳区段):起点红岩大桥以上9.36袁家大桥 5.82 宝成铁路桥 3.98 孟家大桥 4.19 市区段 13.2 成绵高速公路桥以下 6.87 广汉界9德阳市旌阳区二OO六年重点险要河段渡汛方案表表二10区指挥部成员单位分工职责表表三旌阳区防汛指挥部成员责任区安排表表四 2006年4月旌阳区重要节制闸管护、防汛责任安排表表八防洪值班车辆安排表表九注： 1、各单位在值班时间内，必须落实一辆值班车，在单位待命；2、区指挥部有汛、险情时、调用值班车必须随调随到，不得有误；3、每日值班时间当日8：00时到次日8：00。