旌阳区防洪总体预案

旌阳区防洪总体预案

第一章总体预案的编制

一、定义

防洪预案是指防御江河洪水灾害、山地灾害（山洪、泥石流、滑坡）台风暴潮灾害、冰凌洪水灾害以及突发性洪水灾害的统称，是在现有工程设施条件下，针对可能发生的各类洪水灾害而预先制定的防御方案、对策和措施，也叫防御洪水方案。防洪预案是各级人民政府防汛指挥部门实施指挥决策和防洪调度，抢险救灾的依据，是抗洪非工程措施方案。

二、编制依据

为切实搞好我区防洪工作，为防洪指挥决策、调度和抢险救灾提供科学手段，根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《四川省河道管理实施办法》、《水库大坝安全条例》、《德阳市防洪总体预案》、德阳市“五大江河”防洪规划、新制定的防汛警戒水位，保证水位成果，以及工矿企业、交通、重要设施国颁防洪标准和地方性法规，编制本预案。

三、编制目的、原则

编制防洪预案是以最大限度避免和减少人员伤亡，减轻财产损失为主要目的。遵循的基本原则是：贯彻行政首长责任制，分级、分部门负责；突出以人为本、居安思危、预防为主、防抢结合、全面部署、保证

重点；统一指挥、服从大局；快速反应，提高素质；工程措施和非工程措施相结合；全面调动全社会力量抗洪救灾。

四、建立反映灵敏的信息平台，形成运转高效的应急机制。

区指挥部办公室是全区防汛信息中心，为确保防汛信息收传及时、准确，应尽快建立完善信息接收平台，充分利用现代信息技术，实现防汛信息快捷、有效收传，更多地争取防汛主动；同时改善办公条件，提高工作效率，加强防办人员培训，提高思想和业务素质，以适应防汛工作的要求。

第二章分类防洪预案

一、江河洪水防御方案

（一）江河概况：经我区境内两江一河（凯江、石亭江、绵远河），凯江属涪江水系，石亭江、绵远河属沱江水系。

凯江：发源于茂县龙门山脉，经安县、罗江县汇入我区通江镇，于金螺桥以下入中江县。通江镇境内河长13.05公里，左、右岸共长26.1公里。解放后，凯江曾出现过几次较大洪水，其中1954年洪水和1955年洪水，是新中国成立以来最大和次大洪水，根据罗江水位观测数据推算，在我区通江境内流量1300m3/s左右。凯江在通江境内，由于地处深丘，基本没有固定堤防工程。

石亭江：发源于什邡市龙门山脉的九顶山，左岸经绵竹市进入我区天元镇，经八角后出境入广汉市。上段两支流马尾河、射水河由绵竹市进入我区孝泉镇、天元镇。马尾河、射水河在孝泉两河村汇合后于天元

亭江村入石亭江干流。我区孝泉、天元、八角除个别地段外，均处于以上河流左岸。境内马尾河岸长4.25公里，射水河岸长4.17公里，石亭江岸长16.85公里。建国以来，石亭江超过2000m3/s流量的洪水出现过7次，其中1987年据调查推算宝成铁路桥为3180m3/s。石亭江(包括马尾河、射水河)在区境内经上世纪97、98、、99、2000年连续治理后，已建成标准堤防19.58公里，标准堤防均按30年一遇洪水设计（2650m3/s）。目前，尚有5.69公里旧沙砾堤未改造，主要分布在孝泉马尾河上段，天元射水河中段，八角尾段。

绵远河：为沱江正源，发源于绵竹市九顶山东麓，经绵竹市进入我区经柏隆镇、黄许镇、市区、东湖乡、八角镇出境入广汉市。区境内河长30.22公里（不包括市区段13公里），两岸岸长51.33公里（不包括市区段）。建国以来，绵远河超过2000m3/s流量有3次，最大一次出现在1999年，流量为2620m3/s。我区于1991、1992年对绵远河进行了综合治理，建成标准堤防34.98公里。标准堤防均按20年一遇洪水设计（1800m3/s）。目前尚有16.35公里堤防未改造，其中旧沙砾堤8.91公里，主要分布在柏隆渔场、黄许绵河、八角下段；无堤段7.44公里，分布在黄许镇宏恩村、红台村、新原村及龙安村。

（二）江河防洪态势分析：我区两江一河，凯江通过双东镇，属深丘地带，沿岸无重要工业，人口相对稀疏，洪水危害较小。每年汛前当地政府只要按照防洪要求，健全组织，加强领导，各项措施布置、落实到位，安全渡汛是有保障的。但要重视防洪宣传，增强群众自我保护意

识，避免汛期人、畜溺水伤亡事故。同时，对危房、滑坡、泥石流要引起高度重视，防止暴雨引发灾害造成人畜伤亡。我区江河防洪重点在绵远河、石亭江。由于绵远河、石亭江地处川西北，河道比降较大，主要洪水是山区暴雨洪水，洪水来势汹涌，陡涨陡落。而绵远河、石亭江穿越我区人口稠密和经济较发达地带，洪水虽然来去匆匆，但高水位洪水在短期内就可能造成较大损失和灾害。一般中小洪水，由于河道弯道多，滩槽交错，水流归槽，顺堤足走水或顶冲堤足，往往造成堤前河槽冲刷，基础悬空，致使堤足塌陷，坡面裂塌。我区绵远河在综合治理规划的设防标准为20年一遇，石亭江为30年一遇。在设防标准及以下洪水，出现洪灾的可能性小，即使是未建堤的段落，也能通过，但可能造成一些段落堤足冲空。超标准洪水（绵远河1800m3/s以上，石亭江2650m3/s 以上），旧堤和无堤段出险的可能性很大，需要加强巡查。有险即抢；如遇较大洪水（绵远河2400m3/s以上，石亭江3000m3/s以上），沿岸低洼地带应及时疏散人员、物资，尽量保证无人员伤亡和减少财产损失。

（三）江河警戒水位以下的防御

江河发生常年性洪水，且临近警戒水位，我区两江一河沿途要加强巡视，特别对各险工堤段要落实专人观察，发现堤防或河岸出现险情时，及时组织抢险队伍、物资实行加固或封堵，防止险情扩大。

（四）越警戒水位且在保证水位以下的防御

江河洪水超警戒水位，局部会出现不同程度险情，特别绵远河旧堤和无堤段容易出现险情，沿河乡镇在获知水情后，要组织好抢险队伍、

物资，一旦出险，立即行动。对险情严峻的地段，人力无法控制时，应及时采取疏散方案。

（五）超保证水位洪水防御

我区境内江河无蓄、滞洪区，当江河洪水超过保证水位，洪水在无其它出路的情况下，局部段（特别旧堤、无堤段），洪水将出现翻堤，毁堤造成大面积淹没。在这种情况下，组织护堤、封堵已没有意义，也不可能。应将各级抢险队伍、基干民兵组织起来，帮助群众疏散，以避免和减少人员伤亡，安排好疏散群众的生活。（参看表一《旌阳区江河堤防基本情况统计表》、表二《德阳市旌阳区二00六年重点险要河段渡汛方案表》）。

江河在出现不同量级洪水时，区防汛指挥部将根据上游暴雨、水情发布汛情通告，各有关部门应根据各自职责，协助沿河乡镇搞好防洪、抢险、救灾。参考表三《旌阳区指挥部成员单位分工职责表》、表四《旌阳区防汛指挥部成员责任区安排表》。

二、水库防洪调度方案

（一）水库概况：我区境内有水库十九座，分布于丘陵九个乡镇，其中小（一）型二座，小（二）型十七座，除齐家堰水库是连锁闸外，其余大坝均为均质土坝。部分水库存在隐患，如旌阳水库左坝肩存在散漫和绕坝渗漏；东湖水库大坝左肩绕坝渗漏严重；新民水库大坝局部渗漏等。参看表五《旌阳区小型水库安全渡汛负责人和管理人员名单》、表六《旌阳区小型水库渡汛方案》、表七《德阳市旌阳区2006年小(一)