赴深圳市南山区南山街道跟班学习的调研报告

赴深圳市南山区南山街道跟班学习的调研报告2013年8月—10月，受组织委派赴深圳市南山区跟班学习，并担任召集人。

根据安排，本人到南山区南山街道挂职学习。

三个月来，谨记组织重托和领导教诲，潜心学习、深入调研、广泛接触、积极思考，深有感触，收获颇丰。

现将学习情况报告如下：一、南山区的基本概况南山区地处深圳经济特区西部，东临深圳湾，西濒珠江口，北靠羊台山，南至内伶仃岛和大铲岛，与香港元朗隔海相望。

面积约182平方公里，截止2012年底常住人口110.85万人，其中户籍人口61.6万人。

南山，古称南头，它面临大海，历来是虎门之外卫，广州之屏藩，素有“全广门户”之称。

早在新石器时代，人类就曾在这里生息繁衍。

南山归属交趾、扬州居民，为“南越”族人，与华夏同种不同文化，因越人部落众多，又称“百越”、“百粤”。

1979年1月，改宝安县为深圳市，南山地域属深圳市。

1983年9月，南头区成立，为县级建制。

1984年8月，在南头区析置蛇口区。

1990年9月，南头区、蛇口区合并成立南山区，上隶深圳市。

南山区设有南山街道、南头街道、西丽街道、沙河街道、蛇口街道、招商街道、粤海街道、桃源街道8个街道，社区居委会116个。

南山区地处北回归线以南，属南亚热带海洋性季风气候。

全年气候温和潮湿，年平均气温22.1℃，最高年平均气温26.4℃，最高气温38.7℃，最低气温0.2℃，年平均相对湿度79%。

南山区交通四通八达，是特区西部重要的对外联系枢纽。

陆上有横贯特区东西、通往广州、东莞等地的深南大道和北环路，有平南铁路的货运、客运站和广深高速公路。

海上每天有14班次往返蛇口至香港的飞翔船和开往广州等地的定航船班，以及开往珠海的渡轮。

空中运输方面有直升飞机场和距南山仅10公里的深圳国际机场。

南山区土地资源丰富，是特区内土地面积最大的区。

全区海岸线总长39.7公里（含港口岸线），海岸资源十分丰富。

南山区依山傍海，环境优美，北部山区重峦迭翠，南部海滨宽阔清净，自然景观丰富。

2012年南山全年实现本地生产总值2829.62亿元，同比增长11.3%，经济总量名列全市前茅。

辖区总税收453.8亿元，增长14%；公共财政预算收入88.8亿元，增长14.6%。

增速分别高出全市平均水平3个和4个百分点。

产业结构继续优化，第三产业增速13%，对经济增长的贡献率同比提高10个百分点。

每平方公里土地产出gdp14.9亿元、税收2.5亿元，人均gdp达到25万元，分别为全市平均水平的2.3倍、1.1倍和2倍。

人均可支配收入达到4.4万元，增长11.8%，超过gdp增长速度。

每万元gdp能耗、水耗分别降低4.36%和6.15%。

南山区是深圳市高新技术产业基地。

辖区拥有科技园、留仙洞工业园等大型高新技术园区及大批高新技术企业，聚集了包括2000多名博士在内的5万名高科技人才。

2012年，南山全年实现高新技术产品产值3350亿元，增长11.1%。

体现自主创新能力的发明专利申请量和授权量分别达到12608件和5491件，占全市的39%和41%。

体现盈利水平和竞争能力的工业增加值率达到37.5%，高出全市平均水平13个百分点。

全社会研发投入占gdp比重达5.49%，高出全市平均水平1.68个百分点，科技进步贡献率达到70%以上。

国家级高新技术企业达到996家，海内外上市公司达到103家。

南山区是深圳市现代物流基地。

西部港区现有蛇口、赤湾、妈湾、东角头四大码头，西部港区实现集装箱吞吐量1170.51万标箱，同比增长23.3%。

随着深港西部通道的开通，西部港区作为华南地区集装箱枢纽港和大宗散货中转基地的地位将更加凸显。

南山区是深圳市旅游基地。

拥有世界之窗、欢乐谷、锦绣中华，华侨城,中山公园，海上世界、新安古城、青青世界、野生动物园、南头古城等主题公园和著名景点，形成了主题公园游、都市观光游、历史古迹游、度假休闲游、郊野生态游等多种旅游产品互补并存的格局二、深圳市南山区社区建设的特点（一）深圳市南山区社区建设的模式深圳的社区建设的摸索，是按照“坚持以党的建设为龙头，以政府推进为主导，以社会参与为基础，以居民自治为方向，以服务群众为重点，以文化活动为载体，实行分类指导，达到资源共享”的原则稳步推进的。

在指导思想上，把和谐社区建设推到中心；在工作思路上，注重社区工作的整体性和系统性，在社区公共设施、社区功能、社区体制、社区队伍、社区意识等各个方面加大工作力度；在工作策略上，重视解决社区建设面临的突出问题，如“议行分设”、“局站分设”、“一站多居”等；在工作内容上，注重完善社区服务和社区功能；在依赖力量上，注重党委政府、市场力量和民间组织共同参与，从而走出了一条有别于行政主导型的哈尔滨模式、居民自治主导型的沈阳模式、企业主导型的武汉百步亭模式的新道路。

1、在组织方面，以社区党建为龙头和谐社区的构建关键在党。

党组织是和谐社区建设工作的领导核心。

这种核心作用主要体现在统筹各方资源、协调各方利益，共同参与社区建设方面。

关键就在于基层党组织能不能真正把上级党组织的领导意图贯彻到博弈的各方，使其摒弃局限性，共同服务于和谐社区建设的大局。

同时，按照整合资源、共建共享的原则，充分调动社区内机关、学校、部队、社会团体和企事业单位参与社区建设的积极性，最大限度地实现社区资源的共有和共享，努力营造出共驻社区、共建社区的良好氛围，集各方之力，共同创建自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好的平安和谐社区，共筑安居乐业的美好家园。

南山区在社区党建方面成绩突出。

一是明确了社区党组织的核心地位：社区党组织书记兼任社区工作站站长95%以上，兼任社区居委会主任85%以上；在部分社区建立了社区党委；建立健全了社区党建工作协调机制，探索吸纳物业公司、业委会、中介机构等社区各类组织中有较强议事能力的党员为社区党委成员，研究解决社区的重大事项。

二是推广了“楼宇建党”、“片区建党”：在党员聚集的写字楼、商业区建立党的基层组织，从业人员５０人以上的“两新”组织有党员，100人以上的“两新”组织建立党组织；组建非在编组织员、党建工作联系员、党建工作指导员的“三员队伍”，帮助基层尤其是“两新”组织开展党建；对企业退休党员、流动党员、下岗失业党的员组织关系，街道社区党组织必须接收。

三是强化对党员的教育和管理：建立党员信息库、邮寄单、党员学习活动登记卡、党员表现反馈卡；推广“共产党员ic卡”应用，探索网上过组织生活的方式，要求有条件的党组织开党建网站，设“建议箱”、“党员谈心室”等信息平台；逐步完善了发展党员的集中培训、公示、票决、责任追究等制度。

2、在治理方面，以居民自治和行政管理为重点2005年1月，南山率先出台了《南山区设立社区工作站实施方案》，按照“居站分设”的构想，在全区98个社区挂牌设立工作站，目的就是为了把政府的行政管理事务性工作剥离出来，还社区居委会居民自治的空间；盐田则彻底的把两套人马分离开来，不交叉任职，受到各界的好评；并实现了全部社区的直选，成为广东省第一个全面实现直选的区。

2006年末，在全市居站全部实现分设、居民自治基本得以保证的情况下，罗湖区又率先开始整合社区工作站，以资源共享为目的，推行“一站多居”，即一个工作站服务于多个居委会，各区也将陆续推开。

这说明，居民自治和政府行政管理实际上是一体两面，相辅相成。

深圳的创新之处就在于通过体制方面不断的改革创新和实践探索，寻找两者之间的动态平衡。

在体制创新以外，深圳市还注重在宏观上把握社区建设的总体方向和规划等。

如市委、市政府颁布了《深圳市社区建设工作办法》和《深圳市社区建设发展规划纲要》对社区管理体制、基础设施建设、人员管理、经费投入、资源共享以及社区建设发展目标等方面进行了明确规定，比如改进人口增长计划编制方法，除全市户籍人口机械增长计划外，以区域承载力和产业机构为依据，编制相关的分区域人口调控计划等，许多措施尚是首次提出。

3、在主体方面，以政府、市场、民间为重要力量深圳市南山区突破了传统社区建设与管理由政府唱独角戏的思路。

按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的方针，从政策上培育和发展各类社区自治组织、行业社团以及社区志愿者等。

积极发挥其在社区管理中“反映诉求，调节矛盾、参与管理、规范行为、服务群众”的桥梁纽带作用，促进社会公共事务的社会化管理，提升社区事务社会化管理水平，建设政府机构、社会组织、社会志愿者和市场力量共同参与的多元化社区体系。

政府、市场和民间组织三支力量的互动参与，造就了和谐社区建设活跃有序的局面。

（二）南山区社会建设特色做法南山区在落实全市社会建设“织网工程”和“风景林工程”等工作任务基础上，进一步完善“南山区社会建设标准体系”，实施宜居宜业南山社会管理与服务系统工程，重点推广社会建设八大项目，全面提高全区社会管理和服务水平。

1、强化“一核多元”区域化党建。

以社区综合党委（总支）为核心，将社区工作站、居委会、业委会、物业公司、农城化股份公司、“两新”组织等纳入统一管理和服务范畴。

在不同的社区按照不同群体建立党组织，实现对社区党员服务和管理全覆盖；对组织关系不在社区的机关企事业单位党组织和党员，实行双重管理。

推行社区综合党委“兼职委员”制度，创新社区党组织职数配备形式。

开展市（区）委委员、各级党代表、机关在职党员、党员义工、党务工作者等进社区活动。

深入推进携手共建和谐社区“十百千万行动”，进一步完善党员、公职人员到社区登记并服务社区的工作制度。

将“一核多元”书记项目分解为各具特色的“子项目”分类推进。

通过创新和加强基层党建，保证党组织的领导核心地位和战斗堡垒作用落实在社区。

2、实施“一格一员”网格化管理。

在“一格三员”基础上，更加明晰管理员职责，推进精细化管理和服务。

“一格一员”网格化管理，即一个管理网格只设立1名管理员，负责网格内的人口信息、法人及相关组织信息、城市部件信息等的采集和录入，排查并上报各种安全隐患和不和谐因素。

社区工作站负责管理员所上报各类信息的整理上报，并遵循逐级分类处理的原则，及时对安全隐患和不和谐因素进行处置。

各街道根据社区人口状况、出租屋套数以及管理难易程度，精细划分网格，确定网格管理员，原则上每个网格不超过1000户。

利用公共基础信息资源库、综合信息采集系统和社会管理与服务信息系统、社区家园网，实现信息化管理。

完善网格考核奖罚制度，积极整合社区物业管理单位等主体参与管理和服务，构建责任明确、运作规范、标准统一、奖罚分明的工作体系，充分发挥网格化管理在建设平安和谐社区的基础作用。

3、推进社区服务中心（来深建设者服务中心）建设。

社区服务中心力争达到全覆盖，为居民提供助老、助残、自助和互助服务等12项以上的基本服务项目和特色服务项目。

由社会组织运营，建立健全购买服务、日常运营、场地管理、服务内容等管理制度。