论雍正朝的奏折制度

势 力 。
地方事务 。到 了康 熙四十年 （１７０１年 ）十月，康
（二 ）整 顿 吏治
熙将可 以用密折奏事的官员范围扩大到总督、巡抚、
康 熙晚年朋党之争严重，官僚腐败，康 熙无可 提督 、总兵等高级地方官员。康 熙五十一年 （１７１２
奈何 ， 以至于 哀 叹： “倘 得终 于 无事 ，朕 愿足 年 ）后，在京部院大 臣和科道官员除 了在御 门听证
奏折的主要用途是君 臣筹商全 国政务，以此制
（三 ）发展 奏折 缮 写制度
定 出较正确的方针，实现政治主张。清初，对于文
统一用纸，折纸大体分为素纸，黄面黄纸、黄 书制度 ，继承明代题奏制度，因无法做到保 密，皇
绫面黄纸 、白绫面白纸 四种。素纸为陈事用 ，占量 帝就不 能彻底 了解下情，皇帝的指 示也不能尽述，
钥匙，其他任何人都不 能开启。奏 匣每人发 ２到 ８ 书，无须正楷。抄录时奏折 的内容及朱批谕 旨一律
个不等，以便据事传递奏折，奏折只能用它封装。 用墨笔。抄录的奏折与原折内容是一致的。录副的
再次，奏折 由地方到北京，督抚的折子，直送至乾 行款格式不限，文尾用 ‘某年某月某 日奉朱批’的
清门，交 内奏事处太监径呈皇帝；其他地方官的奏 方式抄录批示文件 ，有的加 ‘钦 此’二字作结束。
折不直送乾清门，交由雍正指定的王公大臣转呈， 皇帝在原折片上所作夹批录副时也需要照录，并在
防止奏折的内容在进呈过程 中泄露。最后 ，折子到 该行上方注明 ‘朱’字。并不是所有的奏折都有副
了内廷，雍正亲阅亲批 ，任何人不得参与。他说： 本，这些只限于可 以公开的奏折，至于那些涉及机
第 ２７卷 第 ３期 ２０１２年 Ｏ９月
邢 台 学 院 学报
ＪＯＵ ＲＮＡＬ ＯＦ Ｘ ＩＮＧ ＴＡ Ｉ ＵＮ ＩＶＥＲＳＩＴＹ
Ｖ Ｏ１．２７．Ｎｏ．３ Ｓｅｐｔ．２０１２
论 雍正朝 的奏 折制 度
谢 健
（西 北 师 范 大 学 文 史 学 院 ，甘 肃 兰 州 ７３００７０） 摘 要：奏折制度产生 于康熙朝 ，形成于雍正朝 。康 熙末年 ，朋党之争加剧 ，官吏贪腐严 重，无地农 民结成秘 密会 社 ，起 义不断。面对严重 的威胁 ，雍正即位之 初便对奏折制度进行 了大刀 阔斧的改革，扩大 了奏折使 用范围，完备 了奏 折保 密制度 ，发展 了奏折缮写制度 ，加强 了奏折 处理制度 ，创立 了奏折录副制度 ，形成 了清代 所独有 的文书制度 。奏折 制度给 死气沉沉 的封建 官僚体 系注入 了活力，扭转 了吏治腐败现 象，提 高了政府行政效率。 关键 词：清朝 ；雍正；奏折制度 中图分类号 ：Ｋ２４９．２ 文献标识码 ：Ａ 文章编号： １６７２—４６５８（２０１２）０３．００６２—０３
继位后，综核名实，罢一切不 急之务 ……一切赃款 镇 ，仍令折奏 外，尔等科道诸 臣原为朝 廷耳 目之
羡余银两， 皆贮其 内，至末年至三千余万，国用充 官，凡有所 见， 自应竭诚入 告，绝去避嫌顾 忌之
足……仓廪亦 皆充实，积贮可供二十余年之用。” 私 ，乃为忠荩……令著尔科道每 日一人上密折，轮
正是通过密折搜集情报，最终达到改革政治的目的。 流具奏，一折只言一事，无论大小事务 ，皆许据实
［收稿 日期 ］２０１２—０４—０２ ［作者 简介 ］谢 健 （１９８６一），男，河 北黄 骅人 ，中 国古 代史 硕士研 究 生，主要 从事 明清 史 的研 究
邢 台学 院学 报
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敷陈，即或无事可言，折 内必先声名无言之故…… 郎阿等一些满人、武将，或不通汉文，或目不识丁，
其所言果是 ，朕即施行 ，既或未甚切 当，朕亦留中 自然 奏折 也 非 出于本 人 之 手” … ”。封 装 上 ，康 熙
不发 ，不令人 知。” 雍正 为最大 限度 的控 制 臣 朝对封套没有特殊的要求。雍正朝的封套则变化多
“康 熙朝奏折， 目前 尚有三千余件 ，比起雍正 教。雍正于二年 （１７２４年 ）春 ，又指示他 ： “时
朝 的二万二千余件，相形见绌。雍正只有十三年 ， 时密访 ……严加伺察，少有风声，即权巧设法……
康熙却有六十一年之长。” Ⅲ ”雍正继承并大力推 必能除其教长……倘若处置失宜，反致激出事端，则
“各省文武官员之奏折，一日之间，尝至二三十件， 密和隐私 的，就算是军机大臣也无法近身。”…
多或至五六十件不等，皆朕亲 自览阅批发 ，从无留
三 、奏折 制度 对清 王朝 政治 上 的积 极 影响
滞，无一人赞襄于左右，不但 宫中无档可查，亦并
（一 ）提 高 了行政 效 率
无专 司其 事之人 。”
折言事之责。还有的临时派到地方办事，也可密上 监封固，于次 日交 Leabharlann Baidu奏事处发还给送折人。京城各
折子。如清理江苏积欠，负责大员户部侍 郎王玑有 衙 门的奏折 ，一部分会留中或交军机处办理，或交
此权利 自不必说连分查松江府钱粮的王溯维也得奏 是 日召见的大臣发下，其余各折 皆由外奏事处于每
折言事。在 中央，京堂以上和翰詹科道官员都 能书 日清晨在乾清门发交各衙 门领回办理。由内奏事处
题本 。回缴的 日期没有具体 的规定。缴进的办法一 书吏的这些行为，也为 了奏折的存案备查 ，雍正于
般是送军机处或奏事处。其次 ，有权上密折臣子， 八年 （１７ ３０年 ）设立军机处后也建 立 了相应的副
雍正发 以皮 匣，上有铜锁 ，具奏人和雍正各拿一把 本制度 ，产 生 了录 副奏折 。录 副的奏折 一般为草
书馆 ．１９９２．
合 肥 ：安 徽 文 艺 出版 社 ，１９９４． 【５］李 良玉．启蒙、救亡与革命时代的终结——再 论辛 亥革命
的评价 问题［Ｊ］＿南通师范学院学报，２００２，（６）． ［６］朱英 ．辛亥革命 ：百年纪念与百年超越 ［Ｊ】．社会科学，２０１１，（２） ［７］罗福 惠．辛 亥革命与 中华 民族共 同体精神 的演进 ［Ｊ】．史学 月
百年纪念，百年超越。此书出版本身即是对辛 １ ９９４，（５）．
亥革命 一百周年的纪念，而关于如何真正实现辛亥 ［４］李泽厚．启 蒙与救亡 的双重变奏（中国现代 思想史论）【Ｍ】．
革命 的百年超越则是一个更为深刻和有意义的问题。 毕竟，铭记历史是为 了警醒社会、指向未来。
参 考 文 献 ： ［１】【法］托克维 尔．旧制度 与大革命（序 言）［Ｍ］玛 棠译．商务 印
矣 ！” 雍正清楚康 熙晚年的积弊 ，力图振衰 。即 时继续公开 以折子奏事外，也可以私 下里使用密折
位后大刀 阔斧地进行 改革 ，推行新政 。他破格用 奏事。”… 。。康 熙朝奏折制度大体就是这样。
人 ，不论资历高低与科举 出身与否，注重政绩考核
雍正即位之初，进一步扩大 了密折使用范围，
所谓 “朱批奏折”，是 由获皇帝授权的官员直
（三 ）对付 秘 密会 社
接呈送给皇帝本人的秘密报告，该秘密报告由皇帝
雍 正时期 ，地主剥 削严重 ，导致无 业游 民日
亲拆、亲阅，并亲自用红笔在其上批复处理意见、 众 ，他们秘 密聚集组织各种会社，如清净教、无为
作指示或发 感想。奏折 突 出的特点便是保 密， 因 教 、白莲教 、三元会等等。这些秘密会社的活动几
若抄写、存 留、隐匿、焚弃，日后发觉，断不宽恕， 交驿 站 ，分 寄各 省 ”
定行从重治罪。”” 雍Ｙ－／＼年 （１７３０年 ）七月又谕：
（五 ）创 立奏折 录 副制度
“内阁，各省文武诸 臣奏折，经朕朱笔批示者，俱
康 、雍两朝 ，各 级衙 门中的书吏 时常通 过伪
令呈缴，以备稽查 。” 奏折 中的朱批也不得写入 造 、抽换等毁坏文档的手段为 己谋利。 “为 了打击
行奏折制度亦有其原 因。
又大不可也 ” 石文焯随即折奏查拿白莲教事。
（一 ）打击 朋 党与巩 固帝位
二 、雍 正帝对 奏折 制度 的改 革
雍 正 即位之初面 临的最严 重问题就是 朋党之
雍正即位之初面临着巩固帝位、革除弊政等各
争。皇八弟胤禊威望颇高，身边聚集着大批谋士， 种亟待解决的重大问题，而他采取的一项重要举措便
写奏折。雍正 时期奏折人 员的数量 ，仅 朱批谕 交军机处办理。凡有朱批处理办法的奏折，军机处
旨 一书所收的折撰写人，即达到二百二十三人， 遵照拟 旨；凡未有朱批或是写着 “令有 旨”或 “即
实际奏折人多达一千人 以上。” ”
有 旨” 的折子，军机大 臣需另储黄匣，捧入请 旨，
（二 ）完备 奏折保 密制度
最多；最后一种大丧时用，占量最少；其余两种为 因而，臣下对皇帝的意图了解也受到限制。鉴于此，
请安 用 。
雍 正 于 二 年 （１７２４ 年 ）十 一月 发 出上 谕 ： “凡 督
清初对奏折的要求是保 密和具实，很少涉及字 抚大吏任封疆之寄 ，其所陈奏 皆有关国计 民生，故
体和写法。而雍正要求密折必须亲书但可通融。如 于本章之外准用奏折，以本所不能尽者，亦可于奏
留中。有些奏折涉及机 密不便于下发或具奏人
设官员，如江宁、苏州、杭州三织造，各处巡监御 请求皇帝不要下发 ，皇帝依例不下发，一般也不交
史、税关监督、各种临 时性的巡察御史、给事中， 军机处办理，确需办理者 ，要裁 去原具奏人姓名。
或 因挂有科道衔名，或 因为皇帝家 臣，自然赋予密 发还 。专差呈送的折子，有 旨与否，都要由奏事太
掉。面对朋党势力，雍正通过扩大奏折具奏人的范 （１６９ ３年 ），康 熙为 了能直接 了解地方情形 ，令
围和具奏上报的内容 了解下情，瓦解对手。激烈的 他的那些派驻外地的亲信家奴，即那些 曾在 内廷行
明争暗斗后 ，雍正最终剪除 了对他构成威胁的朋党 走的官员，如曹寅、李煦等人用奏折向他报告一些
“李卫本不甚识字，但他的奏折却写得十分华丽， 折 中详悉批示，以定行止。” 雍正就是要用奏折
曾数易笔迹，显然非本人亲笔所写。而刘世 明、查 这种公文，使君 臣双方亮 明观点， （下转第６６页）
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构 主义，或许只能是解读辛亥革命的角度之一。
［３］李泽厚，王胜德．关于文化现状道德重建的对话 ［Ｊ］．，东方，
经皇帝面谕后，再拟 旨，经皇上认可后方可发 出。
首先 ，回缴朱 批奏折 ，康 熙六十一年 （１ ７２２ “发 出的谕 旨分两类，一种是 明发谕 旨，一种是廷
年 ）十一月二十七 日，刚即位不久的雍正帝便发表 寄谕 旨，廷寄谕 旨有军机处将机密的谕 旨装入公文
谕 旨：“所有皇考朱批谕 旨，俱著敬谨封固进呈； 袋 中，军机处大臣亲自盖印，交兵部捷报处加封后，
皇十四弟胤褪身处西北，手握重兵 ，二人处于同一 是对其皇考开创的奏折制度进行 了一系列的改革。
集 团，势力最大，常使雍正 “寝食难安”。除胤禊
（一 ）扩 大奏 折使 用 范 围
集 团之外，皇三兄胤祉网罗 了一批文人 ，拥有一定
奏折在创立之初，主要是供在京衙 门和大 臣使
势力。此外，年羹尧与隆科多也结党营私，尾大不 用，地方官员依然用题本和奏本 。 “康熙三十二年
而，奏折制度又叫做 “密折制度”。奏折制度是对 乎遍及全国，反抗封建压迫统治。雍正 即位初就 向
中国传 统 文书制 度 的一次 重大 变革 。
各地 官吏布 置 了击破秘 密会社 的任务 雍 正元年
一 、 雍正 帝推行 奏折 制度 的背景
（１ ７２３年 ），命 河南巡抚 石文 焯秘 密清除 白莲
下，允许一些品级卑微 的小臣 “上奏折”，利用他 端，即使 同一人物也并不统一。封套面书 “密”，
们监督他们的上 司。 “这些小 臣或者与雍正有特殊 “密折” ， “奏折 ” ，形 式不 一 。
关系，或者是亲重大臣的子侄 ，或在弓Ｉ见时获得青
（四 ）加 强奏折 处理 制度
睐，因而荣膺书写奏折之宠。由中央派到地方的常
官员，很 快扭转 了康 熙晚年国库亏空局 面。 １ ３年 把它从作为少数人的告密文书变为广大官员都可以
时间里，对 吏治整 顿大见成效。正如昭裢所 记： 使用 的正式官文书。雍正元年 （１７２３年 ）给科道
“康 熙间……库帑方绌， 日不暇给。宪皇 （雍正 ） 官员的上谕说： “在满汉大 臣，外省督 、抚 、提 、