上海市科技人才政策特征与演进趋势

上海市科技人才政策特征与演进趋势作者：杨轲瑁韩广华

来源：《现代经济信息》2019年第08期

摘要：在上海市建设科技创新中心的战略定位下，科技人才的开发对于促进创新驱动、重塑上海发展动力具有重要意义，厘清上海市各部门出台的人口政策的基本特征，也成为反思人才政策效果的基础。基于此，本研究采用文本分析方法梳理了“十一五”至今上海市的人口政策，选取76个文件，基于扎根理论进行政策解读，并采用Nvivo软件对其进行编码，得到相应的参考点、子节点、树节点和核心类属，并通过个案描述统计分析与矩阵编码分析得到上海市科技人才政策的三个阶段特征，即：“十一五”期间，从关键处着手重视人才引进与储备;“十二五”期间，加强人才培育注重科技创新和成果使用;“十三五”至今，完备性与多样性持续增强，从人才政策发展演进来讲政策的发展体现出从关键到统筹、从单一到多样的特征。根据上海市人才发展与产业需求的匹配出发，本文认为在未来人才政策急需促进人才储备与培育，更加注重人才与创新的联动。

关键词：上海市;科技人才;政策;文本分析;Nvivo

中图分类号：C962 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2019）012-0020-04

一、前言

当前，在经济快速可持续发展的需求下，我国已经意识到转变发展方式以提升国家实力的重要战略意义，其中科技人才的作用尤为显著，其发展也得到国家战略的支持。2010年国家颁布了《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020）》，该政策将开发科技创新人才作为首要措施。当前国家对于上海市建设科技创新中心的战略定位下，科技人才的引进、培养和开发对于塑造上海市新的发展动力，促进上海市的创新发展起到重要作用。人力资源是第一资源，人才的发展，尤其是科技人才的发展，不仅是全球科技创新中心的重要构成要素，同时也为上海市“四个中心”建设提供重要支持。国家和上海市对于科技人才的重视直观体现在各项科技人才政策的颁布实施，在过去10年发展中，上海市科技人才政策在不同階段的发展特征及其整体演进趋势是否与战略目标相符，是一个需要深入研究的问题，尤其是上海目前处于关键的战略转型期，对于科技人才战略的评析有助于更好推进上海向更高层次发展的目标。

已有对上海市科技人才政策的分析关注介绍描述和后期评价，针对政策文本的分析较少。杨小玲等对上海市科技人才引进政策的意义、概况和实施情况进行梳理和介绍。顾承卫和田贵超针对截至2015年的上海市引进海外人才政策，通过引、留、用三个维度对政策执行和效果进行分析，发现上海市在聚合国际人才，尤其是海外一流人才的力度和制度环境较为薄弱。邓金霞运用访谈法和问卷调查法，在梳理1982年以来上海市科技人才政策法规基础上，获取不同类别科技人才对政策的了解和满意度评价，并分成培养、吸引、使用、评价、激励、保障和创业七类政策进行标志文件梳理和总体评价。在对政策文本进行分析的文献中，盛亚和于卓灵运用计量分析的方式，对浙江省20年的科技人才政策进行政策年度、适用对象、政策类别和政策文种四个维度的统计描述。王霞等在对上海市科技政策分析中，确定资源使用方式和政策功能下八个分析类目，对日期抽样获取的科技政策进行评判，获取结论。彭辉则通过构建层级一内容一工具的政策分析框架，编制政策文本编码表，转化文本信息为半结构化数据进而进行不同维度的分析。已有文献在进行政策文本分析中，包括对上海市科技人才政策的分析，多是关注政策属性的统计描述、分类分析和后期评价，很少从政策文本本身着手研究。相比于已有研究，本文以政策文本作为主要研究内容，基于扎根理论，定性与定量相结合下，对政策特征、发展和产业匹配进行解读，具有创新性。

目前对公共政策进行文本分析正向着量化的方向进展，NVivo软件作为质性内容分析工具，能够有效结合定性研究和定量研究，为公共政策文本分析提供更多新的研究方式和实践经验。但是目前NVivo软件主要集中在教育政策、弱势群体政策、政府注意力研究等方面，在政策分析中的应用较少。本研究旨在通过NVivo软件对上海市科技人才政策进行研究和评析，丰富政策文本内容分析的理论和实践意义。

二、上海市科技人才政策基本情况

我国通常按照五年计划自上而下地制定全国和地方的经济社会发展规划，并基于此计划提出不同行业领域的具体实施计划。基于此，本文选择了“十一五”至今（2006年至2017年）上海市市级和委办局层级人才规划进行文本分析，如《上海中长期科学和技术发展规划纲要

（2006-2020年）》、《关于深化人才工作体制机制改革促进人才创新创业的实施意见》、《中共上海市委、上海市人民政府关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》等。共选取76项科技人才政策用于后续软件分析，其中不包括规划类政策文件。针对多个部门联合制定的文件，在进行主体分类分析时，将多个部门分别计数。

根据统计分析结果，共有28个上海市政府及部门颁布或联合颁布科技人才政策。上海市人力资源和社会保障局是颁布政策最多的主体，单独制定或者联合制定的政策文件占总数的41%。其次是上海市科学技术委员会（10%）和上海市财政局（8%）。上海市人民政府、上海市劳动和社会保障局、上海市人事局颁布的政策数量都为5个，各占比4%。其余的单位，涉及的政策数量在1到3个之间。本次选取的政策文件，制定主体数量较多，但是总体较为集中。

三、基于NViv0软件的三级编码分析

1.理论基础

扎根理论是运用于质性研究领域的一种具体研究方式，主要是以前期收集的系统资料为基础，自下而上寻找核心的概念，最终的理论需要通过概念之间的联系进行分析和构建。在具体操作中，对资料的三级编码是扎根理论重要的一个环节，也是本研究基于NVivo软件分析中应用的基本原则。

2.一级编码

对所有的政策文本内容进行逐一分析，提取和概括主题词，共形成56个子节点，包括“成果转化产生社会经济效益”、“促进国内外合作和技术转移”、“关键技术创新和应用”等。通过子节点比较图的绘制，本研究发现，“资助经费来源”子节点的编码参考点数量最多，包含12个编码参考点;其次是“资助人员管理和惩罚措施”（9个）;“资助考核评估和资助经费使用监督”（8个）;“项目资助和专项经费”（7个）。“资助经费来源”主要内容是引进与资助人才的各类专项和保障措施的经费规定，另外三个子节点更多涉及针对目标人才的具体资助基金和专项的规定、对经费和项目的申报、使用、效果评估与监督流程的规定。

3.二级编码

在一级编码的基础上，通过对56个子节点的具体内容和之间关系进行分析，将包含多个相同名词的子节点，如同时包含“引进”和“人才”;或者含义具有紧密相关性的子节点，如“居住证积分优惠”和“申办户口优惠”进行归类，整合出11个树节点，分别是“科技人才作用目标”、“政策目标人才”、“财税优惠”、“科技成果转移激励”、“人才来源渠道拓展”、“科技人才培育平台”、“服务和优惠”、“资助和激励”、“居住和社会保障”、“经费规定”和“过程和效果监督”。

从获取的二级编码环状层次图可比较树节点包含的子节点和编码参考点的数量。子节点方面，“政策目标人才”包含的子节点数量最多，为11个。编码参考点方面，“居住与社会保障”