道路交通管理的目的

道路交通管理的目的

道路交通管理规划的目的是解决要不要管、

什么时间管、

怎么管、

管什么地

方等问题。

通过规划，

人们能预先知道管理策略实施后的效果，避免由于盲目管

理而带来政策上的失衡和经济上的巨大损失。

3.2

道路交通管理的基本内容

（

1

）城市道路交通现状调查

应调查、搜集的资料包括：交通小区划分及小区经济、土地利用资料、交通

3

网络结构及道路几何要素资料、

历史道路交通量及流向资料、

居民出行特征资料、

机动车出行特征资料、货物出行特征资料、现有交通管理设施及效果资料等。（

2

）现状分析与问题的诊断

从道路基础设施状况、土地利用与公共交通、交通管理设施及现代化程度、

交通秩序、

交通质量及交通安全以及交通管理体制、政策、规划及宣传教育等方

面对城市道路交通及管理现状进行分析、诊断。

（

3

）城市交通需求分析

通过交通需求模型的建立和计算（具体模型及方法将在下一节讨论）

，获得

交通管理规划方案实施

（评价）

年份的各车种

（客车、

摩托车、

公交车、

出租车、

货车、自行车）的

OD

矩阵，为后期交通规划提供规划依据和参数。

（

4

）城市交通管理方案的制定

一个城市的交通管理方案，

往往是由多种管理策略和数种管理措施组合而成

的。一般包括交通需求管理策略，如优先发展策略、限制发展策略、禁止出行策

略、经济杠杆策略；交通系统管理策略，如结点交通管理、干线交通管理、区域交通管理。

（

5

）城市交通管理方案的评价

通过方案评价，

分析交通管理措施是如何影响交通流的，

预测交通管理措施

实施下的交通运行指标，

分析是否达到了管理目标。

交通管理方案的评价可按道

路网络抽象化、

交通管理方案抽象化、

交通流重分布模拟以及管理效果分析四个

步骤进行。

3.3

道路交通管理操作过程

管理规划过程的核心是管理方案设计及方案评价。方案的设计是在掌握现状

交通信息，

分析出其存在问题，

并预知未来交通需求的基础上进行的；

方案评价

过程是对未来交通运行情况的模拟过程，

它是建立在掌握现状及未来交通信息基

础上的。

4

对策与建议

4.1

加强体制创新

这是建立一个稳定的城市道路交通管理机制应当解决的首要问题，

它涉及到

建立条块协作，

相互协调的政府部门之间的关系。

体制创新要立足于形成上下衔

接，

左右联系的网络状管理机制，形成既有专业分工，又有综合协调的分层分类

管理模式。所以，必须有一个统一、健全而且稳定的组织机构。这个机构可以由城市政府牵头，联合交通、运输、城建、公安、交通管理、市政、国土、环保等

部门进行组建。

根据目前政府机构设置的具体情况和交通管理发展的需要，

建议

设立城市交通发展管理委员会，

负责城市道路交通发展的宏观规划管理，

对城市

道路规划建设、管理、运输规划、交通安全管理等部门的工作进行协调。即在现有基础上理顺城市道路交通规划、

建设、

管理等相关部门的关系，要将城市道路

交通的各个环节进行统筹考虑，

进一步研究城市道路交通管理的机构改革和管理

权限，探索建立统一、高效、有序、协调的体制和机制。

4.2

推进市场运作

在计划经济向市场经济转变的条件下，

城市道路交通管理也必须适应市场经

济的基本特征和要求。

要发挥市场体制对于资源配置的基础性作用，

降低管理成

本，

提高管理效率以及服务水平。

切实把精力从道路建设转移到管理上来，

道路

交通设施的建设与管理就要坚持走市场化和专业化的道路。如组建道路基础建

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设，养护、运营方面的专业化管理公司。此外，还应该注意到城市交通建设管理

需要得到充分的资金保障并拓宽来源。以政府为主体建立多渠道的资金投入机

制，

如出让国有土地使用权以换取交通设施的建设资金，

依据国家政策收取道路

设施使用费，

征收交通影响费，

甚至包括接收社会捐助，企业捐助和市民捐助以

及其他形式的资助等等。

特别是对于静态交通设施建设缺乏等制约城市交通发展

的瓶颈问题的解决，更应该得到优先考虑。

4.3

重视法制建设

在城市道路交通管理的手段方面，要在建设法治城市的方向和原则之下，从

目前以行政手段为主逐步转向以法律手段为主，

并辅之以行政、经济、

教育等手

段的综合运用。

要在科学管理的基础上，

做到

“有法可依、

有法必依、

执法必严、

违法必究”

使城市交通逐步纳入依法管理的轨道。而且，只有在城市交通管理

统一立法的前提条件下，

统一协调交通管理机构和交通管理行政才能得到真正的

实施，城市道路交通管理也才能得到健康有序的发展。

（

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