公共行政研究.pptx

第二节 行政生态学理论的主要思想
高斯的政府生态学理论
❖ 政府生态学的公理 ▪ 政府生态学的七条公理： ▪ （a）对于社会来说，政府持续、有效的尽 忠职守至关重要 ▪ （b）随着社会复杂性的日益俱增，政府职 能及其与人们之间的关系也日趋复杂 ▪ （c）就政府为人们提供职能需求的能力而 言，政府必须是强大的
行政生态理论的代表人物 里格斯的主要学术贡献
1955年
1961年
1991年
提出了“农业社 会和工业社会” 的概念 并随后发表了 《农业社会和工 业社会：走向比 较行政的类型学》
在印度公共行 政学院的赞助 下，出版了 《公共行政生 态学》
由于对公共行 政学研究所做 出的终身成就 获得美国公共 行政学会颁发 的“德怀 特·沃尔多奖”
文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的 一门行政学分支学科。
❖ 2、行政生态学的必要性：
❖ 首先，“在现代的、过渡的社会里，一直有一种建 立正式的政治和行政制度的趋势，但是这些制度却 仍然只是一些形式主义的制度。这就是说，有效的 行为绝大部分仍取决于传统的结构和压力，诸如家 族、宗教以及一些继续存在的社会和经济成规。因 此，只有以生态学的观点——亦即从非行政的因素 去观察，才能了解这些国家的政治与行政”。
就任美国 政治学会 的第40任
主席
里格斯的生平
❖ 弗雷德·W·里格斯（Fred W. Rjggs，1917—），美国著 名的行政学家。他1917年出生于中国桂林，1948年获得 美国哥伦比亚大学政治学博士学位。他曾担任美国比较 行政分会的第一任主席。里格斯是美国著名的行政学家， 行政生态学、比较行政学和发展行政学的创始人。
❖ 其主要代表作有：《比较公共行政的模式》（1957）、 《公共行政生态学》（1961）、《农业社会与工业社 会——建立比较行政的类型》，《公共行政比较研究趋 势》（1962）、《发展中国家的行政：棱柱型社会的理 论》（1965）、《泰国：一个官僚政体的现代化》 （1965）、《发展行政的新领域》（1971）、《重访棱 柱型社会》（1973）。
——[美]威尔逊．行政学研究（中译文）国外政治学[M]．1988，（1）：50．
Contents
行政生态理论的代表人物 行政生态理论的主要思想 对行政生态理论的简要评述
行政生态理论的代表人物
J·M·高斯的主要学术贡献
1936年
1947年
1946年
《公共 行政学 前沿》
《对公共 行政学的 反思》 强调了组 织环境的 重要性
❖ 例如，在此列出一些可用来解释政府职能消长的因素并不是 什么首创，而是合作的产物。这些因素是：人、地方、科学 技术、社会技术、希望和理想、灾祸以及个性。......。这些 “政治原料”和行政活动的实例本身就成了行政学家的原料 ，成了行政学这一部分（描述和说明为政府为什么会采取某 些行动，以及这些行动产生的一些政策上、组织上和管理上 的问题）的原料。
第二节 行政生态学理论的主要思想
高斯的政府生态学理论
❖ 对政府生态学的理解 ▪ 生态学研究的是“有机体与环境之间共同 的相互关系。” ▪ 行政实践的问题必须在政治生态之中进行 理解，政府职能是在人员、地点、自然技 术、社会技术、愿望与喜好、灾难和人格 等因素相互之间互动过程中形成的 ▪ 自觉认识生态因素，就可以使行政官员更 明智地对待机构所面临的外部环境的需求 和挑战
❖ 研究公共行政的生态学方法，可以毫不夸张地说是从基础做 起，从一个地方的各种因素（如土壤、气候、地理位置）到 生活在那里的人（他们的人数、年龄和知识、以及他们赖以 谋生的科学技术和社会技术状况，以及人与Leabharlann Baidu之间的关系） 。应该在这一背景下研究他们的公共管理工具和实践，从而 使他们进一步了解他们在做什么，并恰当地评价是怎样做的 。
▪ （d）关于职能的立法简单，而立法的执行则 不然
▪ （e）有效、明智的行政是政府和社会繁荣的 前提条件
▪ （f）公共行政应该由来自不同阶层、能力和 教育程度的人组成，并接受来自内外的建设 性批评。否则，容易滋生危及社会的官僚习 气
▪ （g）行政体制的运行不仅仅要明确中央政府 的责任，也必须明确地方政府和个人的责任
❖ 其次，要了解一个国家的公共行政，不应该仅仅局 限于行政系统本身，而应跳出行政系统，从社会这 个大系统来考察，即考察一个行政与该国社会环境 的关系。
3、行政生态学的研究范围：
探讨各国所特有的社会文化及历史等诸因素是如何 影响并塑造该国的公共行政，研究各国的公共行政 又如何影响该国的社会变迁与发展。
第二节 行政生态学理论的主要思想
❖ 而真正使行政生态学成为一门系统的行政学分支学科并 在行政学研究领域产生重要影响的，则是运用生态学的 理论与方法研究发展中国家的行政问题并设计了行政系 统三大模式的美国著名行政学家里格斯。
❖ 一、什么是行政生态学？ ❖ 1、里格斯把行政生态学定义为研究“自然以及人类
第二讲 行政生态学理论
❖ “从某一个国家的行政环境归纳出来的概论，不能够立 刻予以普遍化，或被应用到另一个不同环境的行政管理 上去。一个理论是否适用于另一个不同的场合，必须先 把那个特殊场合加以研究之后才可以判定。”
——罗伯特.A.达尔
❖ “一切普遍性理论作为理论来说，应该不仅是在公开的 论证中，并且在我们的思想上，都谦虚地处于背景与衬 托地位，……世界性的‘做什么’永远应该由美国式的 ‘如何做’所支配。”
具体例如：
❖ 人口中老年人的比例日益增长，人口流动、居住环境，等等，的影 响加上地区的和技术的因素，这些事实本身就足以解释政府职能的 变化；房地产价值、课税基础、交通系统、公共设施、地区条件的 变化，或者说一个地区的资源与产品的利用方式的变化强烈地影响 着公共行政。
❖ 科学技术变革、希望和理想、灾祸……等等，这些因素（尽可以改 进我对因素所做的取舍）的不同组合从深层次上决定了公共机构的 构成。在它们的组合中，级可以找到公共机构存在的理由，也可以 找到抨击它们的理由。只有在组合中找到至关重要的公共性这一核 心，我们才能期望有一个脱离政治分赃或权力滥用的行政机构。来 自这些环境因素的一项公共政策，它的形成和发展过程是与环境和 行政相联系的。