深圳市光明新区国民经济和社会发展总体规划(2008～2020年)

深圳市光明新区国民经济和社会发展总体规划
（2008～2020年）
发布日期：2011-03-04
前言
2007年5月31日，深圳市委市政府宣布成立光明新区。

光明新区的成立是在新的发展时期深圳市委市政府为贯彻落实科学发展观、积极落实珠江三角洲地区改革发展规划纲要的重要举措；也是加快特区内外一体化进程，促进区域协调发展，提高深圳城市化水平，以及创新管理体制，推动行政管理体制改革，建设服务型政府的一次重大探索。

《深圳市光明新区国民经济和社会发展总体规划（2008～2020年）》（以下简称《规划》）是光明新区第一个国民经济和社会发展中期规划。

科学编制和有效实施2008～2020年发展总体规划，对于推动光明新区跨越式科学发展，提高光明新区人民生活水平，促进深圳经济结构优化升级和区域协调发展，加快现代化、国际化城市建设步伐，实现光明新区所承载的历史使命，都具有极为重要的意义。

本《规划》依据党的十七大精神、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》、《深圳市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划》、《深圳市光明新区管理暂行规定》和其它有关文件编制，是引领光明新区未来发展的导航图，是描绘今后十三年发展的宏伟蓝图，同时也是政府履行经济调节、市场监督、社会管理、公共服务职责的纲领性指导文件。

第一章发展基础和环境
第一节发展基础
光明新区于2007年5月31日成立，8月19日正式挂牌运作。

管辖公明、光明两个街道，全面负责辖区内经济发展、城市建设与管理、社会事务管理，行使区一级行政事权。

光明新区位于深圳西部，东至观澜，西接松岗，南抵石岩，北临东莞市黄江镇。

总面积156.1平方公里,其中公明街道面积100.3平方公里,光明街道面积55.8平方公里。

2007年末总人口约80万，其中常住人口约39.45万，户籍人口约4.26万。

光明街道是深圳市归侨侨眷最为集中的地区。

归侨侨眷7008人，占户籍人口的37%，其中大部分是1978年至1979年从越南回国的归侨，小部分是上世纪30年代至60年代从马来西亚、新加坡、印尼、缅甸回国的归侨。

2007年，光明新区全年实现地区生产总值142.80亿元，规模以上工业总产值422.76亿元、规模以上工业增加值81.44亿元，农业总产值3.79亿元，全社会固定资产投资69.14亿元，进出口总额46.80亿美元，社会消费品零售总额32.38亿元，国地税总额20.00亿元（其中国税14.99亿元，地税5.01亿元），预算内财力5.20亿元。

辖区内共有各类大小工业园区66个，其中重点有光明高新技术产业园区和深圳市内衣、模具、钟表三大产业集聚基地。

共有登记注册的各类企业2778家，包括吉田拉琏、信泰光学、华映科技、世纪晶源、创维、飞音通迅、海王英特龙等在内的一批国内外知名企业在此落户。

2007年，光明新区共有各类学校31所，在校学生4万多人；公明中学、公明第一小学、光明中学、光明小学、东周小学均为省一级学校。

共有医院3家，社康中心32个，医生488人，住院病床600张。

此前，公明、光明街道先后被全国爱国卫生运动委员会授予“国家卫生镇”的荣誉称号。

光明新区自然条件较好，山青水秀，生态优美，物产丰富。

这里有荔枝林、花卉基地、奶牛示范场、
滑草场、回归亭、天鹅湖等风景休闲区。

出产荔枝、龙眼、芒果、黄皮和甜玉米等农产品。

特别是光明新区下属的光明集团，拥有中国最大的鲜奶出口基地、全国第一家年出栏达十万头的工厂式生猪养殖基地、亚洲最大的养鸽企业、广东最大的西式肉制品生产企业。

光明集团生产的“光明红烧乳鸽”、“甜玉米”、“晨光鲜奶”、“光侨肉制品”等美食更是驰名海内外。

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表1 光明新区主要经济社会发展指标
指标名称单位2007年
地区生产总值亿元142.80
其中：第一产业亿元 1.67
第二产业亿元93.99
工业亿元91.57
建筑业亿元 2.40
第三产业亿元47.14
规模以上工业总产值亿元422.76
规模以上工业增加值亿元81.44
社会消费品零售总额亿元32.38
进出口总额亿美元46.80
实际利用外资万美元9107.00
预算内财力亿元 5.20
全社会固定资产投资完成额亿元69.14
社会保险参保单位数个2909
基本养老保险参保人数人90627
基本医疗保险参保人数人40054
劳务工医疗保险参保人数人370881
第二节发展优势
一是区位优势。

光明新区处于穗深港产业轴上的重要节点，是深圳连接珠三角城市群的重要门户之一。

周边交通发达，与香港、福田中心区、蛇口港、宝安国际机场、东莞等都处于“30分钟交通圈”内，到广州约一个小时。

广深港客运专线在光明设站，将大大缩短光明新区与香港、珠三角主要城市的时空距离，提升光明新区在港深大都会乃至港深莞穗发展带的地位，并使新区有条件成为承接香港、辐射东莞的专业先
进制造业和生产性服务业中心，以及深圳市重要的交通枢纽之一。

二是土地资源优势。

光明新区在156.1平方公里的土地上，可建用地58.01平方公里，其中未建用地32.45平方公里，给经济社会发展留下了较为充足的空间。

三是生态优势。

光明新区具有得天独厚的生态资源，周围山体环绕，山青水秀。

耕地面积20040亩，其中基本农田保护用地10560亩，占全市的35％；生态控制区面积83.45平方公里，占新区面积的53.72％；绿地覆盖率高达53％。

四是后发优势。

从发展经济学角度讲，后发地区不一定要经历先发展地区的每一个发展阶段，它可以凭借自身的综合条件，吸取先发展地区的发展经验和教训，打造投资洼地，承接先发展地区的信息、技术和资金流，实现跨越式、高起点、高质量发展。

发展起点高，可少走弯路，降低发展成本。

五是管理体制优势。

与传统的工业园区相比，光明新区在管理范围、管理职能、管理体制等方面有着很大的不同，是一种全新的管理模式；光明新区是深圳市政府的派出机构，机构精简，职能整合，更有利于为产业园区发展提供“一条龙”、“一站式”的优质服务。

第三节机遇挑战
未来十年左右，是光明新区夯实基础，选准方向，创新模式，实现跨越式科学发展的重要关键时期，既面临难得机遇和有利条件，又存在不少困难和严峻挑战。

第一，贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会带来的机遇。

我国进入经济社会发展全面转型的重要时期，坚持以人为本，实现全面、协调、可持续发展，建设一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。

广东省、深圳市提出以思想大解放推动新一轮大发展，努力成为实践科学发展观的排头兵。

这为正在积极谋求高起点、高标准跨越式发展的光明新区提供了极为有利的发展环境。

光明新区作为深圳市的相对落后地区，必须加快发展步伐，尽快改变落后状况，从而推动深圳市区域、经济社会、人与自然的统筹协调发展，实现特区内外一体化，并与深圳市共同迈入现代化国际性城市行列。

第二，深圳市贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，建设国家综合配套改革试验区、全国经济中心城市、国家创新型城市、中国特色社会主义示范市和国际化城市所带来的机遇。

深圳经济特区在新的历史起点上继续承担着改革开放“排头兵”的光荣使命。

2009年1月8日，国家发改委正式发布了经国务院常务会议审议通过的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》，将珠三角地区的改革发展提升到了国家发展战略的高度，并赋予深圳建设国家综合配套改革试验区、全国经济中心城市、国家创新型城市、中国特色社会主义示范市和国际化城市“一区四市”的发展定位，这是国家在新的历史时期赋予深圳的重大历史使命，也是深圳转变发展方式、突破发展困境、实现经济社会可持续发展的客观需要，更是深圳发挥自身优势，全面落实建设创新型国家战略的重要举措。

光明新区作为深圳市加快特区内外一体化进程、实现经济结构优化升级、促进区域协调发展、加快现代化国际城市建设步伐以及创新行政管理体制的一次重大探索，承载着新的经济增长极的重大战略任务，在深圳市新一轮跨越式科学发展进程中必将发挥重要作用。

光明新区拥有深圳市最大的可连片开发区域，不仅是深圳最具发展潜力的地区之一，而且也是深圳新一轮跨越式科学发展的希望所在。

这为光明新区高效率、高效益利用土地资源，高起点、高标准、高水平发展提供了重要机遇。

第三，深港深度合作、珠三角一体化与泛珠三角区域合作带来的机遇。

作为穗深港产业轴上的重要节点以及深圳连接珠三角城市群的重要门户之一，光明新区在深圳与香港共建深港创新圈、深港建立更为紧密的深度合作关系、合力建设国际性城市，以及在珠三角、粤港澳和泛珠三角等区域合作中必将获得更多
的发展机会。

同时，光明新区在前进道路上还存在不少困难和挑战。

突出表现在经济总量过小，经济基础薄弱，产业结构亟待优化升级；市政基础和公共服务设施落后，生产生活环境亟需改善；高技能、高学历人才缺乏，难以满足高端产业发展需要；历史遗留问题突出，拆迁阻力很大，影响土地资源的有效利用；生态环境局部遭到破坏，离建设“绿色新城”目标存在一定差距；新型管理体制与传统行政体制之间的衔接问题，以开发区体制承担政府主要职能所带来的挑战；来自世界经济增长放缓、全球通货膨胀不断蔓延，国内城市竞争加剧，以及产业转移速度加快带来的挑战。