xx市委党校校园改造项目建设可行性研究报告

第一章项目提要

1.1 项目名称

XX市委党校校园改造

1.2 承担单位

XX市委党校

1.3 建设地点

XX市XX组

1.4 建设性质

改扩建

1.5 建设内容

本项目为XX市委党校校园改扩建项目，该新建内容主要是对校园内部分建筑进行改造和扩建。其中：新建校园门、主路(200M×14M)，新建食堂1671M2，改建报告厅(原礼堂)1784M2，维修图书馆1387M2，维修三栋宿舍楼3877M2。建设配套设施，购置相应教学、办公设备等。

1.6 建设期限

2009年1月～2009年12月

1.7 总投资及资金筹措

项目总投资2100万元，其资金来源为：中央、省预算内专项资金补助1000万元，XX市财政配套资金800万元，自筹300万元。

1.8 项目效益

党校工作是党的事业的重要组成部分，是培训干部的场所，是党员干部学习党的理论，增强党性锻炼的重要基地。该项目的建设能够充分发挥党校在党和国家事业中的重要作用，切实推动党校工作不断迈上新台阶，为党和国家的革命和建设事业提供坚强的思想政治保证、人才保证和智力支持，其意义十分重大。

1.9 主要技术指标

主要技术经济指标

第二章项目建设的必要性和可行性

2.1 项目由来

XX市市委党校创建于1949年6月，座落在市丁家牌楼43号，系老地委大院。担负全市科处级领导干部、公务人员和民主人士的培训轮训任务。常住规模600人，年均训练4000人以上。由于现在的教学楼、办公楼、学员宿舍楼大多为五十年代的苏联老式建筑，远不能适应当今时代的干部教育需要，也严重影响了党校培训轮训干部主阵地作用的发挥。且该校进校通道路窄弯多，商贸摊位占道经营、交通阻塞，安全隐患险生，脏、乱、差现象严重，致使学员进校学习，职工出入、外来人员办事路难走，车难行，门难进，与该市文明城市建设和校园内部环境极不协调，严重影响党校庄严肃穆的形象。鉴于以上原因，XX市委党楼拟对该校校门进行改址新建，对校园进行改扩建。

2.2 项目建设的必要性

党校作为党自己的学校，是适应党的事业的需要而逐渐成长起来的，是党的事业不可缺少的一个有机组成部分。党校建立以来，培训轮训了大批具有马克思主义理论修养的党的领导干部，使广大干部掌

握了马列主义的基本立场、观点和方法，提高了分析、解决实际问题的能力和贯彻执行党的正确路线的自觉性，这就大大增强了党的自身建设，并为实现党的中心任务作出了重要贡献。其必要性主要体现在以下几点：

（1）落实科学发展观，提高执政党的执政能力是历史赋予党校的光荣使命

贯彻落实科学发展观，从世界观上确认“以人为本”的思想原则，必须从尊重文明发展的规律上体现。譬如科教兴国、人才强国、可持续发展三大战略。人才是现代教育的根本目的，也是国家发展壮大的终极依靠力量。不破除人才强国战略上的体制性障碍，就不可能真正使13亿人口的大国转变成为人才资源大国。可持续发展的重要目标就是要开发13亿人的聪明才智，造就资源能源节约、环境友好、人们善于自主创新的创新型国家。这三大战略实质上是“以人为本”思想的具体实现和逻辑展开，都是建立在人的全面发展和深度开发基础之上的。

提高党的执政能力首先要从提高各级干部、特别是领导干部的素质上下工夫。政治路线确定之后，干部就是决定因素。党的路线方针政策的落实，关键在于不断提高各级领导干部的执政意识，最根本的就是要切实增强科学执政、民主执政、依法执政的意识。这些能力与素质的提高，一方面要在实践中学习锻炼提高，另一个重要方面就是要在党校学习提高。

（2）办好党校是适应我们党所面临的国内外新情况、新特点的需要

进入二十一世纪，我们党所面临的国内外形势复杂、任务繁重。从国际上看，经济全球化作为一个客观进程，具有两重性，西方发达国家力图主导经济全球化，发展中国家总体上处于弱势；西方敌对势力亡我之心不死，一天也没有放弃“西化”、“分化”我国的战略图谋，我们与西方敌对势力在渗透与反渗透、颠覆与反颠覆方面的斗争愈显复杂与尖锐。从国内形势看，进入二十一世纪，我们党面临着实现社会主义现代化建设第三步战略目标的繁重任务。完成这个任务有难度、有风险，在前进的道路上也不可能一帆风顺。国内外形势的新情况、新特点对于我们党来说，既是机遇，也有挑战，关键取决于我们党如何应对，取决于党的领导干部的素质和驾驭复杂局面的能力。而党校作为培养领导干部、提高领导水平和执政能力的前沿阵地，无疑应发挥重要作用。

（3）办好党校是干部成长与实践的需要

干部的成长，根本途径在于实践，同时也离不开理论武装，离不开对其系统地教育和培养。江泽民同志深刻指出：“历史和现实都表明，一个政党、一个国家，能不能不断培养出优秀的领导人才，在很大程度上决定着这个政党、这个国家的兴衰存亡。中国的社会主义事业能不能巩固和发展下去，中国能不能在未来激烈的国际竞争中始终强盛不衰，关键就要看我们党能不能不断培养造就一大批高素质的领导人才。”因此，办好中国的事业，关键在党，关键在人，在很大程度上关键在党校能否培养出忠诚于马克思主义、坚持走中国特色社会主义道路、会治党治国的政治家和高素质领导人才。这是事关党和国家长远发展的至关重要的战略问题。毫无疑问，作为培养忠诚于马克

思主义、德才兼备的党员领导干部和理论人才的“三个阵地、一个熔炉”的党校来说，适应新世纪的要求，肩负起时代赋予的历史重任，责无旁贷，义不容辞。

（4）项目建设是党校发展的需要

随着改革开放的不断深入，经济建设的高速发展，综合国力的逐步强大，各级党校都遇到了前所未有的发展机遇和挑战。特别是中央10号文件下发后，各级党委十分重视党校工作，并实实在在加大硬件建设的投入，使各级党校办学条件得到很大改善，校园面貌发生了很大变化。面对新世纪党校教育发展的需要，抓住机遇搞建设，改建、扩建、新建校园校舍，已成为各级党校校委的一项十分重要的工作。且随着XX市委党校培训任务日益繁重，学员人数不断增加，目前党校接待能力和餐饮设施亟待改善，教学和会务设施尚未完全配套，因此实施校区改扩建工程是十分必要的。

2.3 项目建设的可行性

2.3.1 编制依据

XX市委党校校园改造项目可行性研究报告于2008年11月由XX 市委党校委托XX市投资咨询中心编制，经过现场勘察和充分调查，收集有关资料后研究论证完成。

本报告主要以下列文件和基本资料为编制依据：

(1)国家、省高等学校建设的相关规定；

(2)国家建设部、计委、教委联合颁发的《普通高等学校建设规

划面积指标》(建标[1992]245号)；

(3)《XX市城市规划行政技术准则》；

(4)《城市规划编制办法》及《城市规划编制办法实施细则》；

(5)《XX市总体规划》；

(6)省、市对XX市委党楼设置的政策要求；

(7)现行有关国家政策、法律法规；

(8)项目单位提供的有关数据、资料和说明。

2.3.2 编制范围

(1)调查了解项目区内社会、经济发展状况，论证本项目建设的必要性和所具备的建设条件；

(2)确定项目选址用地与总平面规划；

(3)通过调查和测算分析，确定项目建设规模和工程技术初步方案；

(4)估算项目总投资，提出资金来源与筹措方案，拟定投资计划和实施进度安排建议；

(5)进行项目的综合效益评价；

(6)从技术、生态环境各方面对项目建设进行综合评价，对项目可行性提出结论性意见和建议。

2.3.3 项目建设基本条件

(1)市委、市政府大力支持

XX市委、市政府在听取学校对本项目的情况汇报后，给予高度

重视，新任市委书记张文雄明确指示：一定要把党校建设好。把该项目作为XX市重点工程建设项目，同时在政府协调支持下，规划、土地、建设、城管、市政等部门紧密配合，给予项目建设大力支持。

(2)项目单位重视

为了搞好党校校园改造的建设工作，该学校领导层极其重视，成立了以校长为组长的领导小组，负责筹建、规划扩建的全过程，筹建工作有序进行，前期工作运作良好。

(3)建设地施工条件好

建设地地势平坦，土方量少，现有水、电等基础设施较完备，不需要进行“三通一平”工作。同时该项目建设区域交通便捷，建筑材料进出方便。

2.3.4 项目区基本情况

(1) XX市基本情况

(1)地理交通

XX位于湖南省中南部，湘江中游。东邻株洲、攸县、安仁；南界永兴、桂阳；西接冷水滩、祁阳、东安、邵阳、邵东；北靠双峰、湘潭。XX市现辖5县、2市、5区，总面积1.53万平方公里，合153.10万公顷，总面积占全省土地面积7.23%，城区面积557平方公里，市区建成区面积为93平方公里，总人口720万，在全省各市、州中，幅员位居第7位。

XX市是我国南方的重要交通枢纽，京广、湘桂线交汇于市区，

境内通车里程250公里，有火车站33个。公路纵横交错，四通八达，107、322国道以及已建成的京珠、衡昆，已开工建设的京珠复线、吉邵（衡大段已建成）等4条高速公路贯穿全境。全市100%的乡镇、88%的村通了公路，通车总里程7643公里。其中，高等级公路3140公里，高速公路149公里。水上运输也很便利。湘江上溯潇水，下入洞庭、耒水、蒸水等一级支流四季通航。

(2)综合经济

2007年，全市实现生产总值823.51亿元，增长15.3%。其中第一产业增加值201.4亿元，增长 4.1%；第二产业增加值335.43亿元，增长20.2%；第三产业增加值286.68亿元，增长17.3%。按常住人口计算，全市人均生产总值12287元，比2000年增长213.8 %，翻了一番。近五年，是XX经济发展较快的五年，经济总量从2003年的432.34亿元，增加到2007年的823.51亿元，年均增长速度达到11.99%。经济结构发生明显变化，第二产业比重上升，2007年二产业占GDP的比重达到40.73%，比2003年上升5.23个百分点。一产业占GDP比重较2003年下降0.55个百分点。

(3)固定资产投资

全社会固定资产投资完成227.9亿元，比上年增长28.3%。从产业投向看，第一产业投资3.4亿元，与去年持平；第二产业投资114.9亿元，增长52.4%；第三产业投资109.6亿元，增长10.8%，工业投入明显加大。全年工业完成投资114.9亿元，比上年增长53.3%。其

中制造业完成投资82.1亿元，占工业投资的比重为71.5%；电力、燃气及水的生产供应业完成投资8.5亿元，占工业投资的比重为7.4%。社会事业和基础设施投资均有大幅度的增长。房地产开发投资稳步增长，全年完成投资额23.5亿元，增长41.7%。

(4)人口和人民生活

2007年末，全市户籍人口728.83万人，其中城镇人口300.43万人，增长11.8%；乡村人口428.45万人，下降6.4%。人口出生率11.32‰，人口死亡率6.32‰，人口自然增长率5.00‰。

城乡居民生活继续得到改善。2007年XX市全部职工年平均工资17673元，月平均工资1473元。城市居民人均可支配收入10681 元，比上年增长16.54 %；扣除物价因素，实际增长10.7%。农民人均纯收入4885元，增长14.53%，实际增长8.8%。城市居民人均生活消费7608元，比上年增长15.3%，扣除物价因素，实际增长9.5%；农村居民消费3554元，增长14.02%，实际增长8.5%。

2.3.5 可行性研究报告其它详细内容见下面各章节。

第三章承担单位基本情况

XX市委党校是1983年随地市合并由原地委党校和原市委党校组成。两所党校都相继组建于1949年，历经从干部培训班、革命干部学校到党校的发展历程。文化革命期间，两校遭到冲击，先后停办。后改为XX地区毛泽东思想学习班和XX市“五.七”干校。到1977年3月相继恢复党校。

XX市委党校坐落在XX市雁峰区丁家牌楼43号，校园系原地委大院。占地158亩，总建筑面积55000平方米，其中有学员宿舍246间，13716平方米，教室18间，1080平方米，礼堂1430平方米，食堂384平方米，图书馆面积1387平方米，藏书11万册，建有中央党校远程教学C级站和多媒体教室，配有电脑65台，主体班的教学全部采用现代化和多媒体手段，院内建有新老教职工宿舍215套，约21000平方米。

近几年，市委为加快党校发展，整合干部教育资源，实现干部教育规范化，决定做大做强党校。1994年11月14日，市委常委研究决定，市委党校加挂“XX行政学院”牌子，把培训国家公务员任务划入党校；2005年市委常委决定，市编委(2005)8号文件批复，在市委党校又加挂“XX市社会主义学院”牌子，将民主党派、无党派代表人

士等非党干部培训任务划入党校。至此，市委党校办学体制实行“一校两院”制。校(院)具有训练600学员的办学规模，开办有县干班、科干班、中青班、党外干部班、妇干班、团干班、企业干部班等各种轮训班和培训班，年训练干部600-700人；此外，每年还接待了市直各部门办的大量的短期班，有效发挥了培训和轮训干部的主阵地作用。

XX市委党校(院)实行校(院)委负责制，市委领导兼任第一校长。校委班子有5名领导人员，即校长1人，副校长3名，经委书记1人。全校(院)共144人，其中在职80人，离退休64人。校(院)内设机构16个，其中：行政教学辅科室13个，党群机构3个，下设三个二级机构。2006年9月25日省编委下文“同意我校(院)落实为大专体制，机构规格为副厅级”。内设党政管理处室5个，教学、教辅机构9个，均为副处级部门。

由于市委、市政府高度重视党校建设和党校工作，在市委第一校长的直接领导下，校委一班人带领全体教职工认真做好党校工作，近几年无论是硬件和软件建设都有长足进步。教学工作的整体实力在全省同级党校中名列前茅，先后分别获全党校教学比赛一、二、三等奖；科研工作立足XX实际，探讨改革开放中的热点、难点问题，每年在中央和省报刊发表大量文章，每年参加全省党校理论讨论会送评和获奖文章均列第一，并获得全省党校科研组织奖先进单位称号；函授自1987年开办以来，本、专科和研究生在校学员达4400人，先后评为中央党校优秀函授学区和全省优秀学区；行政后勤注重管理，做好绿化、美化、净化和亮化文章，先后被授予市级园林式单位、省级园林式单位称号；精神文明建设和思想政治工作效果明显，先后被市委授予“学习邓小平理论”先进单位、精神文明建设先进单位；党建工作连

贯四年评为市直机关先进单位；校机关党委评为先进机关党委，文书档案工作连续四年评为全市先进单位，计划生育、劳资统计分别评为先进单位。

第四章建设规划方案

4.1 建设目标

XX市委党校的总体发展目标是将该校建成全省一流，湘南唯一的现代化、高起点、综合性高等政治学院。

4.2 建设规模

XX市委党校校园近期规模为400人，远期规模为600人，规划用地规模为10.4公顷。

4.3 规划理念与原则

(1)时代的校园

提出时代的校园环境，体现环境空间也是“教室”的教育理念，传达了党校不仅是传授知识的教学设施，更是提高政治修养、陶冶政治情操、激昂上进斗志、全面发展身心健康的整体环境的设计理念。

(2)生态化校园

以自然生态意识为指导，尊重地形地貌及生态环境，人与自然共存，因地制宜，充分利用现有地形、地貌、水塘、原生植被使人工建筑与自然环境相融合，突出建筑群布置的层次感，营造高雅文化氛围，富有亲和力的校园环境，同时加强校园环境景观的配套设施，充分体现校园的生态化。

4.4 总体构思

4.4.1规划构思与立意

(1)生态景观的保护和利用：校园北面的湘江风光带，校园良好的植被条件及两个“接天绿叶无穷碧，映日荷花别样红”的荷塘为场所特征，充分保留和利用基地原始的地貌特征，强化基地的景观特征，延续校园绿脉、水脉与文脉，构筑校园的视觉通廊、景观主轴。

(2)连续性和整体性：本项目充分利用湘江风光带为大背景，在校园的东北角规划一个主入口，主入口开口于湘江南路，主入口道路中央规划绿带，并延伸至综合楼，将校园绿景与湘江风光带连接起来，形成校园的主轴线，串联校园新旧部分，将两者融合为一个整体。

(3)为突出党校的特色，除采取传统的绿化设计手法外，还根据它的特性进行景观设计。在校园教学、行政办公区及宿舍区结合绿化布置一些报刊亭、宣传栏等小品，以宣传党的路线方针政策和弘扬社会正气为主题，这样既可丰富校园景观，又可烘托党校的政治氛围。

4.4.2统一规划，分期实施

学校分三个步骤分期完成规划建设，这样既有利于资金的运转又有利于在短期内形成校园的新风貌，体现出新校园的人文氛围，三个步骤为：

第一步：新建、改建

在保持学校原有运行状况不变的情况下，首先将代表整个校园区形象的主入口及其入口广场建立起来，它是整个校园的标志；然后装修礼堂改建为报告厅。