建立四项机制全面打好打赢脱贫攻坚战

建立四项机制全面打好打赢脱贫攻坚战

作者：李德明

来源：《新长征》 2020年第2期

李德明

通榆县是国家扶贫开发工作重点县、大兴安岭南麓集中连片特困地区县和全省两个深度贫困县之一。开展脱贫攻坚战以来，通榆县通过把脉问诊，建立了“责任落实、排查督导、调度指导、激励惩治”四项机制，推动全县脱贫攻坚工作取得决定性胜利。

一、建立责任落实机制，夯实县、乡、村三级责任

在包保责任落实上，通榆县建立了县、乡、村三级领导组织和全员包保的帮扶机制。在包保机制运行过程中，创新采取了“变、备、晒、调、联”五字措施，形成了横向到边、纵向到底、全覆盖、无盲区的责任体系。

“变”，就是反客为主，变更第一责任人。通榆县将包保部门领导干部作为村级脱贫攻坚第一责任人，在责任人的选择上，由包保乡镇的县级领导干部本着“谁能干好就用谁、谁能管用就用谁”的原则亲自“点将”。

“备”，就是防止脱钩，实行报备制。规定所有包保的科级以上领导干部离开岗位，无论什么原因，都必须向县委书记、县长请假报备，经批准后方可离开。要求白天包保县领导必须在乡，包保部门主要领导必须到村，乡镇干部必须坚守脱贫岗位。做到工作在现场、战斗在一线、指挥在前沿，有效避免了少数干部拈轻怕重、工作溜号现象发生。

“晒”，就是看一看、比一比，晒工作日志。建立脱贫攻坚微信群，群中所有成员实行实名制，每天定时向微信群报当前的脱贫攻坚工作日志，并配有现场照片。这样，大家互相看、互相比，看一看每天都做了些什么，比一比谁的做法更管用，鼓励先进，督促后进，很好地发挥了相互促进、相互推动的作用。

“调”，就是随时掌握实情，实行日调度。县委书记和县长每天用微信调度和指挥各项工程和退出指标的进展。随时掌握脱贫攻坚工作的实际情况，更好地为进一步谋划工作提供真实可靠的第一手资料，节省了工作时间，提高了工作效率。

“联”，就是密切联系群众，开展县委书记、县长“吃百家饭”和包保联系干部“吃万家饭”活动。针对“上热下冷”“上紧下松”问题，县委书记和县长分别深入到100 个村书记、100 个社主任家吃一顿饭，与村社干部面对面交谈，传导工作压力，促使其努力工作。针对部分包保干部进村不进院、进院不进屋、进屋不尽心、尽心不尽力的问题，组织1.2 万余名包保干部带米带菜，到自己包保贫困户家吃3 顿饭，实地调查了“两不愁、三保障”等脱贫指标完成情况，与村民群众拉家常、交朋友，听取村民群众的真实声音。目前“吃万家饭”活动已经开展两轮，促进了党群干群关系和谐，群众认可度大幅提升。

二、建立排查督导机制，推动实现不落一人目标

通榆县实行将房、水、学、医作为4 条线分布式排查，将脱贫攻坚作为一个整体进行覆盖式检查各项工作落实情况的“四查一检”机制，取得了良好成效。

“以户查房”，确保住房安全不落一户。在乡镇组织自查的基础上，采取“以户查房”的

办法，即以户口为基础，逐村、逐户、逐屯对全县所有建档立卡贫困户进行身份核对、房屋核验，最终实现全县所有农户住房都有安全鉴定报告或核验报告，保障了住房安全。

“以房查水”，确保饮水安全不落一人。各乡镇分别成立了“以房查水”核查组，下沉到

各村屯，逐户进行调查核实，逐户建立台账，对全县2.71 万户建档立卡贫困户饮水安全情况

进行了一次彻底排查。实现了净水设备和集中式供水全覆盖，真正使集中供水的出水端、中水

端和末水端安全检测报告全部合格。

“以年龄查学”，确保义务教育不落一人。通过学校查、乡村查、出生查，通榆县把所有

7 至18周岁的适龄儿童户籍信息与义务教育阶段学生学籍信息全部进行比对，查有没有辍学的、因身体原因不能上学的，制定一对一的教学方式，确保义务教育阶段不落一人。

“以患查策”，确保医疗保障不落一人。根据因病致贫人员多的特点，采取精准施策的方式，所有建档立卡贫困户全部进行体检，建健康户级档案，符合条件的建立慢病档案，办慢病

手册，其他人员由签约医生服务，同时制定五道防线，确保因病不致贫，因病不返贫，将医保

各项政策落到实处，确保医疗保障不落一人。

“跟踪检查”，确保问题整改不落一个。找出来的问题必须改，本着这样的理念，对发现

的问题进行及时整改，并建立长效检查机制，确保问题整改不落一个，进而改变提升整体脱贫

攻坚的工作质量。

三、建立调度指导机制，确保全县方向和目标一致

为及时破解脱贫攻坚工作中的难题，有效保障脱贫攻坚工作快速有序推进，通榆县实行周

例会定期研究制，领导干部到基层不定期指导制。

定期研究制。县脱贫攻坚领导小组除特殊情况外，每周日由县委书记主持召开一次会议，

听取各乡镇和相关部门情况汇报，在汇报中重点听取工作中遇到的困难和问题，县领导现场把脉、答疑解惑、当场定案，做到有问题随时掌握、难题破解不过夜，使一线干部方向不迷失、

工作有抓手、行动有计划，形成了良好的工作态势，保障了脱贫攻坚各项工作无障碍推进。

不定期指导制。县委、县政府主要领导不定期深入各乡镇、村屯、农户现场调研指导，带

动感染各级干部全身心地投入到脱贫攻坚一线。扶贫干部每天坚持早上到村部、到村屯、到工

程施工地点、到百姓家里开展工作，晚上召开相关会议，对工作进行总结部署。

四、建立激励惩治机制，转变各级干部工作作风

通榆县出台了《关于激励脱贫攻坚一线干部的实施办法》，将在脱贫攻坚工作中表现突出

的干部，作为今后提拔重用的首选。储备了20 名正乡科级领导干部，向市委推荐副处级干部

时全部从中产生；储备100 名副乡科级领导干部和200 名中层或一般干部，县委提拔重用干部时80%从中产生，树立在脱贫攻坚一线选人用人的鲜明导向。2019 年以来，有17 名被提拔优

秀干部来自脱贫攻坚一线，包括8 名第一书记、2 名乡镇武装部长。在惩治上，通榆县以脱贫

攻坚任务为重，做到惩治不手软、不留情，对那些动真碰硬时懒政怠政的干部，果断淘汰。通

过正面激励与反面惩治相结合的方式，打造出敢于担当作为的干部，为脱贫“摘帽”提供了强

大动力。

经过不懈努力，通榆县实现脱贫26406 户48759 人，贫困人口退出7 项指标均达到标准，剩余贫困人口92 户188 人，贫困发生率由2015 年的21.8%降为2019年0.075%。全县90 个

贫困村均完成16 项退出指标任务，已全部脱贫出列。