乌梁素海综合治理规划(简稿)11.30

乌梁素海综合治理规划

（简本）

中国环境科学研究院

黄河水利科学研究院

西安理工大学

2010年10月

乌梁素海综合治理规划

（简本）

中国环境科学研究院

黄河水利科学研究院

西安理工大学

2010年10月

乌梁素海综合治理规划报告编制人员名单

组织编写单位：巴彦淖尔市人民政府

规划编制单位：中国环境科学研究院

黄河水利科学研究院

西安理工大学

规划编制组：

组长：席北斗研究员

主要参加人员：

中国环境科学研究院：席北斗何连生夏训锋雷宏军张列宇

丁京涛孟繁华王月余红陈凤先

于会彬孙鹏杨茜姜磊王刚黄河水利科学研究院：何宏谋付新峰谷晓伟邓春蕾李恩宽

张凤燃张文鸽章博蔡大应李昭悦西安理工大学：黄强李怀恩畅建霞孙晓丽万芳

王义民张勇勇秦耀民李家科张亚丽协作单位：巴彦淖尔市河套水务集团有限公司

参加人员：贾文春邬喜红贾宏伟张琴书赵忠

杜晓文王建平杨浩

前言

乌梁素海位于内蒙古自治区西部巴彦淖尔市乌拉特前旗境内，历史上是由黄河改道形成的河迹湖，目前湖面面积293km2，是中国八大淡水湖之一。乌梁素海是全球荒漠半荒漠地区极为罕见的具有生物多样性和环保多功能的大型草原湖泊，对维护中国西北地区乃至更广大区域的生态平衡，保护物种的多样性起着举足轻重的作用。乌梁素海不仅蕴含着巨大的水生植物、渔业、鸟类和旅游业等资源，在我国北方地区承担着重要的生态屏障作用，同时，还是确保黄河内蒙古河段枯水期不断流的重要水源补给库，也是黄河凌期以及当地局地暴雨洪水的滞洪库，对于维系黄河水系具有巨大的不可替代的作用。乌梁素海是河套灌区的重要组成部分，它接纳了河套地区90%以上的农田排水，然后经过湖泊的生物生化作用后，排入黄河，客观上起到改善黄河水质、调控黄河水量、控制河套地区盐碱化等关键作用，减少了农业排水对黄河水质的直接影响。

近年来巴彦淖尔市工业化、城镇化进程的加速带来的工业废水、城镇生活污水以及农业退水的大量排放和湖泊自身因素的影响，导致湖泊富营养化严重，水域生态环境恶化。这不仅影响湖泊整体功能发挥，还直接影响到区域粮食安全，并威胁到黄河中下游供水安全。乌梁素海的水生态环境问题已经成为该地区乃至整个内蒙古自治区经济社会可持续发展的制约因素。2004年6月26日，巴彦淖尔市乌拉特前旗黄河河段突发水污染事件，乌梁素海严重污染问题浮出水面，引起国家有关部门和社会高度关注，国内很多主流媒体对乌梁素海生态环境恶化问题进行了一系列跟踪采访报道；2007年7月，国家环保总局对该区域实施了3个月流域限批，暂停除污染防治和循环经济类以外所有建设项目的环境审批，并有针对性地提出了7条整改措施。

2009年8月，为落实中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林主席关于人民政协要为加快民族地区经济社会发展和生态文明建设积极参政议政的重要指示，全国政协人口资源环境委员会组成了以副主任刘志峰为组长，全国政协常委王光谦、委员李铁军为副组长的“乌梁素海湿地保护与发展专题调研组”，深入内蒙古河套灌区进行实地考察调研，向全国政协提交了“关于将乌梁素海湿地作为加强民族团结的国家重点生态工程项目的调研报告”，贾庆林、国务院副总理李克强分别对该调研报告作了重要批示，要求国家有关部委与内蒙古自治区认真研究并抢救乌梁素海湿地。

为贯彻落实中央领导指示和国家有关部委要求，巴彦淖尔市政府组织有关部门和研究单位启动了《乌梁素海综合治理规划》（简称“综合治理规划”）的编制工作。2010年7月份，在实地调查的基础上，编制了《综合治理规划》的“编制大纲”，并征求了

中国国际工程咨询公司、黄委会和部分专家的意见，明确了《综合治理规划》编制的指导思想、基本原则、重点内容。

以中国环境科学研究院为主体的编制小组，承担了文本的编写工作，先后组织了20余位专家，深入实地，调查研究，认真分析各部门和地方提供的资料数据，在消化提炼和论证评估的基础上，数易其稿，完成了规划的起草工作。9月3日，规划的领导小组在呼和浩特召开了内蒙古自治区相关厅局的座谈会，与会领导对本规划的具体内容给予了充分肯定，并提出了中肯的意见和建议。根据专家、部门和地方的意见，编制小组又对规划进行了修改和完善。

乌梁素海综合治理是一项复杂的、艰巨的、长期的任务。《综合治理规划》认真总结了中国、瑞典、挪威三国（2002-2006）研究报告中关于乌梁素海综合治理的研究成果，在收集、处理大量基础资料、数据的基础上，理清了乌梁素海生态的现状和主要问题。《综合治理规划》按照国家建设环境友好型社会以及全面协调和可持续发展的要求，以科学发展观为指导，遵循人与自然和谐相处和维持黄河健康生命的发展理念，分析查找导致乌梁素海水生态系统恶化的主要因素，提出了以构建和谐乌梁素海生态系统为治理规划的目标，拟通过分期采取工程和非工程措施，最终达到确保乌梁素海综合治理规划目标的实现。《综合治理规划》坚持高标准、严要求，明确提出了到2015年和2020年的分阶段治理目标；坚持综合治理、科学治理，明确提出了治理的基本思路和主要任务；坚持统筹规划、突出重点，明确提出了治理的重点区域和项目；坚持体制创新、落实责任，加大工作力度，明确提出了建立和完善管理体制和机制的政策建议。

《综合治理规划》确定了规划范围为巴彦淖尔市整个河套灌区、乌梁素海海区、乌拉特前旗、乌拉特中旗和乌拉特后旗的阴山以南部分，总面积12000km2。规划基准年为2008年，近期为2008~2015年，远期为2016~2020年。规划》涉及项目需按照国家基本建设程序深化前期工作，履行报批手续；具有不确定性的项目需先期做好试点。

在基础资料的收集、实地调研、规划方案编制过程中，始终得到了巴彦淖尔市政府有关部门和河套水务有限公司的大力支持。中国水利水电科学研究院遥感中心对《综合治理规划》报告中乌梁素海遥感数据的处理做出了卓有成效的工作。在《综合治理规划》报告完成之际，一并致以衷心的感谢！

二零一零年十月